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加快宜林荒山荒（沙）地造林、其它灌木林地造林，在生 态脆弱区和重要生态区位25度以上陡坡耕地和严重沙化土地有 规划、有步骤地安排退耕还林，是实现未来10年造林绿化奋斗 目标的首要任务。到2020年，规划人工造林、飞播造林、封山 育林5700万公顷。其中“十二五”期间，人工造林、飞播造 林、封山育林3000万公顷。对采伐迹地、火烧迹地采取人工更新、人工促进天然更新、 天然更新等方式恢复森林。到2020年，规划人工更新600万公 顷。其中“十二五”期间，人工更新300万公顷。对需要进行伐前更新以及郁闭度在0.5 （不含）以下、林分 结构不合理、不具备天然更新下种条件或培育树种需要在林冠 遮荫条件下才能正常生长发育的林分，开展林冠下造林。到2020年，规划林冠下造林700万公顷。其中“十二五” 期间，林冠下造林350万公顷。

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