构建廉政风险全方位预警防控系统的思考

[街道党风廉政建设工作总结]乡党风廉政建设工作总结工商系统党风廉正建设工作总结美术学院党风廉正建设总结2011党风廉正建设工作总结摆榔中学开展廉政风险点防范管理工作第三阶段小结审计局廉政风险防...+阅读

党的十七大以来，中央纪委全会多次指出要进一步推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。构建廉政风险全方位预警防控系统，是纪检监察机关落实中央纪委全会精神，建立集科技与机制为一身、预警和预防为一体的全方位预防工作格局和运行机制的积极探索。

一要立足预防，充分认识系统构建的紧迫性和必要性。系统构建是实施全方位预防的重要举措。近年来，各级各部门预防腐败工作力度不断加大，效果日趋明显，但在组织协调等方面也存在一些不足，纪检监察机关信访、案管、党风、纠风等部门工作上虽配合密切，但还缺乏有效机制保证；纪检监察机关与审判、检察、审计、财政等之间的横向联系也基本如此。系统构建以健全机制为保障，对各方监督力量进行有效整合，能够较好地克服这些弊端。系统构建是完善惩防体系的重要抓手。惩防体系是管全局、管根本、管长远的治本之策。如何把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合起来，产生倍增效应，是惩防体系建设亟待解决的问题。系统构建把教育提醒、完善制度、预警监督、整改惩处等多方面内容融为一体，在同一系统内相互依托、共同发挥作用，能够增强预防腐败工作的整体效果。系统构建是提升反腐倡廉科学化水平的重要途径。通过系统构建，将系统控制理论和风险管理等先进理念引入反腐倡廉实践，把现代科技手段尤其是信息技术手段运用于防治腐败工作之中，具有较强的创新性、系统性和可操作性，能够体现反腐倡廉建设向科学化迈进的新要求。

二要把握关键，努力实现系统构建的整体性和创新性。系统构建旨在通过建设有形有效、自行运转、疏而不漏的防控系统，监控权力运行轨迹，规范权力行使过程，不断化解廉政风险。在全面构建中要突出把握四个关键环节，即建立四个子系统。一是廉情形势“晴雨表”———预警信息收集报送系统。实现廉情信息由过去内部通报、部门上报向主动收集、自动收集的转变，这是系统构建的基础和前提。设立廉政风险信息预警中心，利用现代信息技术，以中心为原点，建立起纵横联结、上下贯通的预警工作网络，形成预防腐败信息资源共享机制。同时，建立廉政风险指标库，明确预警信息收集内容；完善预警信息员管理等制度，提高信息采集质量。二是廉政风险“监测哨”———预警信息分析处理系统。实现廉政风险由过去单一性问题分析向倾向性、苗头性问题分析的转变，这是系统构建的关键环节。构建廉政风险信息分析平台，对采集到的信息由风险信息原始数据库存自动筛选、分析，使信息处理成为不可逆过程，并依据危害性、影响面、真实度等不同侧面综合评估、逐级签批，确定信息风险等级。三是阻隔腐败“防火墙”———层级动态预警实施系统。实现自律防腐为主向他律与自律并重防腐的转变，这是系统构建的核心环节。依据信息风险等级，分别下发“廉情预警告知书”、“廉情预警质询书”、“廉情监察建议书”，确定整改主体、监管主体和组织措施，并且根据整改落实情况，适时调整预警层级。在信息具体处置上，要做到苗头性问题预警提醒在前，倾向性问题制度制约在前，普遍性问题教育防范在前，通过防范关口前移，实现预防腐败的初衷。四是干事创业“安全区”———综合化险追踪问责系统。实现由单纯廉政问责向多层次综合化险预防的转变，这是系统构建的根本环节。对存在较重或严重廉政风险的，要在监督其认真整改的同时，按照干部管理权限报告党委、政府、纪委、组织部主要领导，根据职责权限，明确防范措施，对廉政风险实施多层次综合防控；对预警防控措施不落实、整改不到位的单位和个人，采取函询、诫勉谈话直至建议组织处理等方式责令其及时化解廉政风险，构成违纪的，由纪检监察机关立案查处。

三要注重结合，切实增强系统构建的科学性和实效性。一是现代科技与机制制度相结合。系统构建的短板在于编制专用软件程序，建设风险信息分析平台，利用现代科技手段高效及时处理海量风险信息。在编制软件过程中一方面要体现机制制度的内涵和要求，另一方面要体现执行机制制度的刚性和不可逆性，努力使风险信息分析平台能够按照制度规定快捷、准确处理信息，杜绝人为因素的干扰。二是个体预警与整体防控相结合。对风险信息搜集分析后，要根据不同情况，向不同层面进行反馈。既要对个人违纪违规情况进行监督预警，又要通过对个体问题的剖析，发现倾向性、苗头性问题，对一个地方、一个领域反腐倡廉形势作出判断，在一定范围内及时通报，从整体上进行警示提醒。对影响面广、反映强烈以及关系民生和工作大局的预警信息，要及时报送党政主要领导和有关部门，研究对策，慎重处理。三是动态预警与长效预防相结合。既要通过实施全程动态预警，灵敏、准确地发现问题，及时提醒；又要深刻分析问题产生的原因，建章立制，堵塞漏洞。要充分挖掘系统潜力，既要根据已经发生的问题进行预警，又要对潜在的问题作出准确判断，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，起到主动预防的功效。