政府工作报告 - 范文无忧网

[2012年车辆超限超载整治成效报告总结]在全市集中治理超限超载期间，我们悬挂宣传横幅3条，发放宣传单1500份，还在临时检测点公开、公示新的超载认定标准。使广大运输业户对治超新政策、新标准做到心中有数，进一步加强...+阅读

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作简要回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科

学发展观，沉着应对来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，扎实工作，完成了省十一届人大一次会议提出的主要任务。全省生产总值6480.3亿元，比上年增长12.6%。财政总收入816.8亿元，增长22.8%，地方财政收入488.6亿元，增长25.3%。全社会固定资产投资完成4738.6亿元，增长43.5%。社会消费品零售总额完成2082.8亿元，增长23.7%。城镇居民人均可支配收入12866元，增长14.7%；农民人均纯收入4697元，增长14.6%。人口自然增长率控制在7.91‰。受宏观物价形势影响，居民消费价格总水平上升6%，没有达到预期调控目标。

去年成绩的取得来之不易。年初，我省遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们及时提出“九保一平安”的应对措施，在人民解放军和武警官兵的大力支持下，迅速组织动员广大干部群众，打赢了电力抢修、交通疏导、民生保障和灾后重建的硬仗，铸就了伟大的抗冰救灾精神，这是我们万众一心、众志成城、攻坚克难、勇于胜利的宝贵精神财富。“5·12”四川汶川特大地震发生后，我们坚决响应党中央、国务院号召，立即组织人员奔赴一线抗震救灾，广泛发动社会募捐，提前完成支援彭州灾区过渡安置房建设任务，全力开展对口支援小金县灾后恢复重建工作，为支援灾区作出了应有贡献。充分体现了江西人民与灾区人民血浓于水的浓浓真情，充分体现了江西人民心系灾区、无私奉献的博大胸怀和崇高精神境界。在支援四川灾区抗震救灾的关键时刻，适逢北京奥运圣火进入我省传递，我们在省委领导下，精心组织，周密部署，确保了传递活动圆满成功，得到了北京奥组委的充分肯定。进入下半年特别是四季度后，受美国次贷危机引发的全球金融危机影响，经济发展面临严峻形势。我们在省委领导下，认真贯彻落实中央的重大决策部署，及时制定出台了一系列对策措施，保持了全省经济社会发展的良好势头。

过去一年，重点抓了以下几方面工作：

（一）牢牢把握发展这个第一要务，经济保持了平稳较快发展。巩固和加强农业基础地位。全面落实强农惠农政策，全年发放种粮补贴39.09亿元。大力实施造地增粮富民工程，新增耕地8.68万亩。粮食总产量达到391.6亿斤，增产10.8亿斤，连续五年创历史新高。扎实推进农业产业化“双十双百双千”工程，新增省级以上龙头企业134家，总数达到407家，带动农户336万户。进一步改善农田水利基础设施，重点推进了山口岩和伦潭水利枢纽工程、廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等一批重大水利项目建设。新增9000个自然村开展新农村建设试点，农村面貌发生了新变化。扎实推进新型工业化。产业经济“十百千亿工程”完成投资900亿元，58个重大产业项目全面推进。中兴南昌软件产业园、九江龙达年产30万吨粘胶短纤维、江西升阳1000兆瓦太阳能电池等一批重大项目开工建设；江西赛维ldk多晶硅片三期、江西晶能光电30亿粒蓝绿光led芯片、江钨集团1000吨高比重硬质合金、九钢120万吨高线技改、江西格美科技多晶硅一期等一批重大项目建成投产。高新技术成果产业化工程完成投资82亿元，重点扶持的32个重大项目全部开工建设，吉安三江无纺布、百勤异vc钠抗坏血酸等14个项目已形成部分生产能力。高新矿产经济工程完成投资25.5亿元，江西碱业60万吨联碱等项目开工建设。工业园区发展水平进一步提升，主营业务收入超100亿元的园区新增3个，总数达到13个。全省规模以上工业增加值2323.5亿元，增长21.9%；实现利税680.2亿元，增长12.8%。大力发展服务业。加强金融对经济的支持，有效组织了全省政银企合作系列对接活动。全省金融机构本外币贷款余额同口径增长18.6%。强化信贷担保能力建设，省信用担保股份有限公司正式成立并开始运营。2家证券公司、3家期货公司和6家保险公司成功入赣，渣打银行、香港大新银行在赣设立分支机构，标志着我省金融业对外开放取得实质性进展。设立了九银、赣商2家村镇银行，地方金融业进一步拓展。赣锋锂业等4家企业完成上市前准备工作，全省上市公司直接募集资金110.7亿元。商贸流通业加快发展，重点推进了南昌农产品物流中心、江西供储物流中心等一批大型流通企业和交易市场建设。积极发展旅游业，成功举办了2008·中国（江西）红色旅游博览会，全省旅游接待总人次和旅游总收入分别增长15.6%和20.6%。加快推进新型12全文查看城镇化。工业化与城镇化相互促进的成效进一步显现，中心城市的辐射力和承载力进一步增强。城乡规划的编制和执行力度加大，城乡人居环境质量提高，城镇化率达到41.36%，提高1.56个百分点。统筹城乡发展步伐加快，县域经济活力增强，财政收入超10亿元的县（市、区）新增6个，总数达到12个，南昌县进入全国百强县。

（二）改革

开放进一步深化，经济社会发展的活力和动力不断增强。积极推进新一轮国有企业改革，首批42户省属国有企业经营管理权下放到市县，84户政策性破产企业进入破产司法程序，其中26户破产终结，推进了江钨集团、煤炭集团等9家省属国有企业集团公司股权多元化改革，设区市国有工业企业改制面达到78.6%。林权制度配套改革不断深化，新增20个林权交易中心，林权抵押贷款、森林火灾保险等有序推进。“省直管县”财政体制改革不断完善，所有乡镇全部推行“乡财县代管”。执收执罚部门收支完全脱钩试点县（市、区）扩大到31个。投融资体制改革稳步推进，组建了省行政事业资产集团有限公司、省水利投资公司、省属国有企业资产经营（控股）公司。对外开放进一步扩大。成功举办2008江西（香港）招商引资活动周、第六届赣台经贸合作研讨会、第五届景德镇国际陶瓷博览会、第二届赣商大会等一系列重大招商活动。全省实际利用外商直接投资36.04亿美元，增长16.1%；引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金1100亿元，增长32.8%。新引进世界500强背景企业6家，总数达到36家。进出口总额137.49亿美元，增长45.1%，其中出口76.86亿美元，增长40.8%。对外工程承包和劳务合作营业额达到5.62亿美元，增长25.6%。对外开放平台建设取得新进展，南昌保税物流中心获准设立，赣州出口加工区封关运行，共青青年创业基地、吉安（深圳）产业园、赣州香港工业园创立挂牌，新设南昌海关驻上饶办事处，新增南昌-首尔、南昌-澳门国际（地区）航线，开通了九江港对台湾港口的直航。国际友好城市新增8对，总数达到45对。非公有制经济稳步发展，增加值、税收和固定资产投资分别占全省的53%、55%和69.8%。

（三）进一步改善发展环境，基础设施建设取得新进展。鹰潭至瑞金、石城至吉安等5条高速公路相继开工，武吉高速公路全线建成，全年新增高速公路通车里程110公里，总里程达到2316公里。硬化农村公路1.15万公里。完成“渡改桥”72座，累计完成156座。衡茶吉等3条铁路和京

九、峰福2条铁路电气化改造工程开工建设，铜九铁路建成通车，全年新增铁路营运里程88公里，总里程达到2512公里。九江港城西港区集装箱码头一期及其配套设施基本建成。南昌昌北机场和景德镇机场扩建工程继续推进，完成了赣州机场迁建并实现通航。新昌、井冈山电厂“上大压小”工程、天然气省网一期工程等项目开工建设，分宜电厂33万千瓦循环流化床机组、矶山湖风电20台风机、华能瑞金电厂2台35万千瓦机组并网发电，新增统调电力装机70万千瓦，总量达到1053.41万千瓦。中华苏维埃共和国历史纪念馆、省接访中心、省档案馆、省方志馆、省人民医院综合病房楼等一批社会事业项目相继建成。

（四）大力推进绿色生态江西建设，生态环境保护取得新成效。积极启动鄱阳湖生态经济区建设，完成了10大基础课题研究、总体规划上报和18个专项规划的编制工作。85个县（市、区）污水处理设施全面开工。造林绿化“一大四小”工程全面启动。垃圾无害化处理工作扎实推进，医疗废物处置中心等项目建成并投入使用。开展了“五河一湖”及东江源头保护区、国家风景名胜区生态环境综合整治，对133个饮用水源保护区开展了环境专项督查。完成了一批火电厂脱硫改造，全省关停南昌电厂等小火电机组62.5万千瓦，淘汰了38个企业和落后生产线。全省万元生产总值综合能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流监测断面水质达标率为78.5%，11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。

（五）切实关注民生，社会事业协调发展。

民生工程各项任务全面完成。发放支持就业创业小额担保贷款26.55亿元，占全国新增数的40%，位居全国第一。新增城镇就业47.3万人，新增转移农村劳动力48.24万人。基本养老保险参保人数增加75.3万人。城镇企业退休人员基本养老金标准月人均提高111元。城市和农村低保户月人均财政补差分别提高到140元和55元。3.25万人得到临时救助。发放城乡医疗救助金7亿元，惠及困难群众270余万人。城镇职工和居民基本医疗参保分别新增99.74万人和364.96万人。参加新型农村合作医疗的农民增加到2929.5万人，参合率达91.3%。儿童一类疫苗全部实行免费接种。加强食品和药品安全监测，“三鹿婴幼儿奶粉事件”对我省的影响得到妥善处置。在全国率先为城乡598.4万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书，34.6万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生得到政府资助。为农村艰苦边远地区中小学教师发放特殊津贴1亿元。大力推进保障性住房建设，制定并落实了一系列促进房地产业规范有序健康发展的政策措施。新开工建设经济适用住房150万平方米，2.14万户群众受益；新增廉租住房133.2万平方米，2.66万户群众受益。为农村低保对象新建住房6500套、维修改造危旧住房7000套。完成移民扶贫搬迁5万人。新解决了127万农村人口饮水安全问题，新增沼气用户12万户，群众生产生活条件进一步改善。

各项社会事业全面推进。科技创新能力进一步增强，2个高科技及产业化项目获国家科技进步二等奖，景德镇国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心通过验收挂牌，启动了国家铜冶炼及加工工程技术中心等科技创新平台建设。加强了科技交流与合作，省部会商取得积极成果。完成了1473所农村中小学危房改造。义务教育生均公用经费小学增加到300元、初中增加到500元，提前一年达到国家标准。安排5.6亿元用于化解农村义务教育债务。高等教育质量进一步提高，职业教育继续加强，社会力量办学规范有序发展。在省委直接领导下，引进重用了一批高学历人才。人才跨省流动进出比1.15∶1，继续呈现进大于出的好势头。公共文化服务体系进一步健全，84个博物馆、纪念馆全部免费开放，接待国内外观众1400万人次，增长80%。农村文化三项活动实现“四个全覆盖”，丰富了农村群众的文化生活。红歌会影响进一步扩大。三清山申报世界自然遗产获得成功。各级医疗卫生机构服务能力进一步提高，全面开展了网上药品集中招标采购，中标药品价格降幅达36.16%。认真贯彻落实人口与计划生育基本国策，低生育水平保持稳定。在北京奥运会和残奥会上我省运动员分别取得3金、1银、1铜和2金、1铜的优异成绩。广播影视、新闻出版、统计审计、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、地质勘查、气象测绘、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会人道援助和社会慈善等各项工作取得新成绩。民主法制建设得到加强，依法进行了村（居）委会换届选举，城乡基层自治组织不断完善。高度重视安全生产、信访、社会治安综合治理和国家安全工作，进一步夯实基层基础，群众安全感增强，社会保持和谐稳定。

（六）以深入学习实践科学发展观活动为动力，政府自身建设进一步加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。突出事关长远、事关全局的9个方面43个重大课题，在深入调研的基础上，出台了一系列重大政策和关键举措，建立健全有利于促进科学发展的体制机制。围绕加快政府职能转变、提高工作效能，修订了《江西省人民政府工作规则》，制定了《江西省行政效能监察办法》、《江西省重大建设项目稽查办法》等重要规章制度。

加强政府立法和行政执法监督，向省人大常委会提交法规议案10件，制定和修改政府规章6件。深入开展了民主评议政风行风和“提升机关效能，建设服务型政府”活动。开通了省政府信息公开网络平台和省（市）长手机、信箱。组织了“应急2008”综合应急演练。加强勤政廉政建设，拒腐防变教育机制、行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系进一步健全和完善。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，也是与历届政府奠定的坚实基础分不开的。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和广大公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还面临不少新的矛盾和问题。在国际国内严峻的经济形势下，产业层次不高、经济结构性矛盾更加突出；一些传统产业、中小企业、出口企业生产经营困难，效益下降；财税减收因素大大增加，增收面临巨大压力；就业和再就业形势严峻，特别是农民工和大学毕业生就业困难加大，增加群众收入尤其是农民持续增收的任务更加艰巨；保护生态环境的压力突出；影响社会和谐稳定的矛盾不容忽视；政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，机关工作作风还存在不少问题。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、2009年的工作

春节期间胡锦涛总书记亲临我省视察，与江西干部群众一起过年，这是对江西人民的巨大关怀、巨大鼓舞、巨大鞭策。总书记的重要讲话，是我们做好一切工作的行动指南，是推动我省各项事业不断前进的强大动力。我们要认真学习、深刻领会，牢记嘱托、不负期望，以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，奋力开创各项工作新局面。

当前，国际金融危机尚未见底，影响不断加深，全球性经济放缓已成定局，我国经济增速下滑的压力更加突出，实现全省经济平稳较快发展的难度大大增加。但总体上看，我省经济发展的基本面没有改变，江西发展处于上升期的良好态势没有改变，国内外产业梯度转移的大趋势没有改变。办法总比困难多，困难面前勇者胜。面对新形势、新挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，不管东南西北风，咬定发展不放松，以创造性工作在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13.6%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增长率控制在8‰以内。

我们将着重抓好以下几方面工作：

（一）以更加扎实的措施抓好工业，为实现经济平稳较快发展提供强有力支撑。

没有工业经济的平稳较快发展，就不可能有整个经济的平稳较快发展。在当前形势下，我们要更加坚定不移地以新型工业化为核心，采取更加有力的措施抓好工业发展。

切实抓好优势产业发展。深入实施好产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程，加快培育壮大一批支撑经济发展的有市场、有技术、有后劲的特色优势产业。做大做强太阳能光伏、led半导体照明、精深铜加工、飞机汽车及零部件、钢铁及钢制品、光学、电子信息以及铜、钨、稀土、钽铌精深加工等重大产业。全力抓好一批产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产。开工建设洪都大飞机项目一期、江铜年产40万吨铅锌冶炼、江西赛维ldk新增1.5万吨硅料、横店集团稀土深加工等一批重大产业项目；继续抓好江钨4万吨镍钴新材料、博硕科技电脑配件技改、洪钢7万吨无缝钢管、江西晶科年产1400吨多晶硅锭（片）生产线、巨石集团30万吨玻纤等一批重大产业项目建设；争取新钢300万吨薄板、九钢120万吨中厚板技改、泰豪科技家用静音电源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年产100万台汽车变速器等一批重大产业项目竣工投产。

切实抓好工业园区发展。大力推进特色产业园发展。发挥比较优势，突出产业特色，落实政策措施，重点抓好新余光伏、鹰潭铜加工、小蓝汽车及零配件、南昌led发光材料等10大重点特色产业园。推进工业园区产业集聚、项目集群，加快引进市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。省财政继续安排3500万元，扶持园区内能够带动产业集聚的龙头企业、利用特色资源进行深度加工的重点企业和有利于延长产业链提高附加值的配套项目。突出提高工业园区单位面积的投资强度、产出规模、出口创汇、效益贡献、发展后劲，对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持、资金融通等方面实行差别化政策，引导工业园区提高集约发展水平。

切实抓好企业发展。只有企业强，才能发展好。支持企业加大技术改造、技术创新力度，根据市场需求加强适销对路新产品、新技术开发，推动产品优化升级，提高市场适应能力和应变能力。大力开展以节能减排增效、节支降本增产为主要内容的“双增双节”活动，着力提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率，提高市场竞争力和生命力。加大对企业发展的支持力度，组织实施好增值税转型改革，对就业型、成长型困难企业实行有关规费减免，降低工业园区新招员工社保缴费门槛，全面落实国家提高出口退税率政策；搭建贷款信用担保平台，重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、高能耗、高危产业的企业，提供流动资金贷款担保；增强为企业服务的针对性和时效性，推动企业与国家大产业、大工程、大项目加强对接，抢抓订单，扩大市场份额。帮助和支持适销对路产品扩大有效生产。整合资金2亿元以上，免费为工业园区新招员工进行技能培训，减轻企业负担，提高劳动生产率。

切实提升科技对工业经济发展的引领支撑作用。进一步健全和完善高新技术成果产业化项目推荐评审机制、扶持投入机制、成果考核评价机制，整合财政性资金2亿元，新扶持30个高新技术成果产业化项目。抓好100个重点创新型企业的发展。积极组织开展技术攻关，重点抓好铜材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升机、半导体发光材料及制品等12类重大战略性产品的技术创新，争取在关键技术研发方面有新的突破。着力构筑科技创新高端平台，重点推进太阳能光伏材料工程技术研究中心、led工程技术研究中心等创新平台建设，加快建设景德镇陶瓷科技城、瑶湖科技创新城，开工建设省科学院科技创新中心。积极推进科技对外开放与合作，举办好世界低碳与生态经济大会暨技术博览会和江西省技术、项目、人才对接会，有针对性地引进一批重大关键技术和高新技术项目。实施好知识产权战略。加快培育科技创新团队，突出抓好新材料、生物医药、机械化工等领域学科带头人的培养，重点培养100名科技经营型、经营科技型优秀创新人才。进一步完善扶持激励机制，对全省百项重点自主创新产品开发与试产计划项目中符合条件的自主创新产品给予奖励，将符合条件的省级新产品列入省本级政府采购目录予以扶持。

（二）大力推进农村改革发展，为实现经济平稳较快发展打牢坚实基础。

以健全严格规范的农村土地管理制度和完善集体林权制度配套改革为重点，大力推进农村制度改革。全面深化农村各项改革，突出抓好土地管理制度改革和林权制度配套改革。坚持土地承包经营基本制度长久不变。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全省4300万亩耕地的底线。坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立财政资金引导、农业项目支持、相关补贴倾斜的土地承包经营权流转激励机制，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。省财政新增2000万元专项资金，扶持农民专业合作社发展，规范建设100家示范性农民专业合作社。继续推进集体林权制度配套改革，重点抓好70个林业产权交易中心建设和完善林权抵押贷款政策、改进木材采伐指标管理方式、扩大林木火灾保险试点范围等配套改革。今年林权抵押贷款力争达到35亿元。省财政安排5000万元用于林区村级防火，安排5000万元支持特色林业产业发展。

以实施“新增百亿斤优质商品粮工程”为重点，着力提高农业综合生产能力。启动“新增百亿斤优质商品粮工程”，重点推进标准农田建设工程、高产创建示范工程、良种推广工程、造地增粮富民工程、水源和灌溉工程、农业机械化工程、农业保障服务工程、沃土工程、防灾减灾工程、鄱阳湖水利枢纽工程等“十大工程”建设，确保全省粮食播种面积稳定在5400万亩以上，总产达395亿斤以上。在切实抓好粮食生产的同时，继续加快农业结构调整，重点组织实施新增百万吨油料工程、百万亩优质绿茶基地建设工程、百万亩城市蔬菜基地建设工程、千万亩柑橘（果业）发展产业化工程、鄱阳湖现代渔业发展“双百”工程等10个大宗农产品基地化、产业化工程。

以拓宽增收渠道为重点，努力增加农民收入。一是认真落实国家强农惠农政策，保障农民增收。按照国家统一部署，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。省财政安排4000万元扩大农业政策性保险试点，全面落实提高粮食最低收购价格政策，充分发挥收购价格对增产增收的促进作用。二是继续大力推进农业产业化，带动农民增收。省财政增加安排3000万元，总额达1.3亿元，重点支持实施“双十双百双千”工程，进一步增强农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力。三是着力拓宽农村富余劳动力转移就业渠道，帮助农民增收。坚持外出转移与就地转移相结合，鼓励和支持农村富余劳动力进城镇、进工厂、进园区、进社区，从事生产制造、建筑施工、社区服务，经商办企业；鼓励和支持农村富余劳动力依托当地市场和资源，从事农产品加工、经销、商贸服务，创办实业。大力发展农村劳务中介，强化信息技术服务，为农村劳动力转移提供帮助和支持。改进户籍管理和流动人口管理办法，消除一切对农村转移人口的歧视性政策，让进城务工人员进得来、稳得住、有保障。四是积极帮助返乡农民工就业和自主创业，促进农民增收。以工业园区为重要平台，积极引导和鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，抓住农民工返乡的有利时机招纳熟练工，既为农民工提供新的就业机会，也为企业提高劳动生产率打好基础。鼓励和引导积累了一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。认真落实我省鼓励工业园区吸纳返乡农民工就业和返乡农民工自主创业的17条政策措施，认真做好返乡农民工信息登记管理、免费职业技能培训、创业就业小额贷款扶持、符合条件的农民工社会保险关系接续等工作，尽最大努力促使返乡农民工就业和创业取得实实在在的成效。

以加快新型城镇化和发展县域经济为重点，推进城乡一体化。切实抓好城乡规划的编制与实施。抓紧土地利用总体规划和城镇体系规划的修编，进一步扩大控制性详细规划的覆盖面。严格城乡规划的实施与管理，通过规划调控和引导，促进资源节约和环境友好。积极有序推动人口向城镇转移。进一步提高中心城镇的辐射力、带动力和承载力，增强园区的吸纳能力，加快人口向城镇和园区集中，力争全省城镇化率达到42.8%。增强县域经济实力。进一步下放审批权限，扩大县区发展自主权。继续对市县新建投产大中型工业企业增值税省级分成部分全额奖励，并按奖励额的10%给予嘉奖。加大财政对县（市、区）特别是贫困山区县的转移支付力度，确保县级财力占全省的60%左右。继续安排4亿元发展奖励资金，对税收增幅高、增量大的县（市、区）进行奖励。为支持市县开放型经济发展，出口退税市县负担部分全部由省财政承担。国