镇基层社会服务管理体系建设的实施方案

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各党（总）支部、各村民委员会：根据省综治委《关于加强全市基层社会服务管理体系建设的指导意见》、市综治委《关于推进全市基层社会服务管理体系建设的实施方案》及县综治委《关于推进全县基层社会服务管理体系建设的实施方案》的要求，为深入推进全镇基层社会服务管理体系建设，经镇党委研究，现提出我镇基层社会服务管理具体实施方案如下：

一、加强基层社会服务管理体系建设的总体要求

1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，以争当全县社会管理创新先行区、示范区为目标，以建立镇、村社会服务管理（指导）中心为基础，以推进信息化建设为前提，以实施网格化精细管理为着力点，以体制机制创新为核心，以加强组织保障建设为关键，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总原则，加强领导、迅速推进，到年底实现基层社会服务管理体系全覆盖，全面提升我镇基层社会管理科学化水平。

2、基本原则。坚持党委领导、政府负责；坚持综治牵头、部门联动；坚持社会协同、公众参与；坚持因地制宜、分类指导；坚持以人为本、服务为先；坚持职能下沉、重心下移；坚持整合资源、综合施策；坚持科学管理、提高效能，全面提升我省社会管理的科学化水平。

3、主要目标。根据省综治委“三步走”战略要求和市基层社会服务管理体系建设进度安排，从2012年9月—12月15日，全镇37个行政村，基本实现基层社会服务管理体系全覆盖，建设县、镇、村（社区）三级信息化工作平台，在全县形成县、乡、村、网格“四级”联动，组织构架、运行管理、信息支撑、工作保障“四大体系”完善的基层社会服务管理模式。逐步形成指挥有力、协调顺畅、运行高效的运行体系，普遍建立覆盖乡村、行为规范、富有活力的组织网络，建立健全服务民生、维护稳定、推动发展的制度机制，实现基层社会管理水平、公共服务能力、人民群众幸福感明显提升。

二、加强建设基层社会服务管理组织架构体系

4、建立镇社会服务管理中心。镇综治办牵头，整合基层政法各部门、信访、民政、教育、卫生、人社、国土、农业、畜牧、安监、人口计生等部门资源，建立镇社会服务管理中心、实行集中办公，“一站式”办理、“一条龙”服务。中心由综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室（庭）组成。主要职责：（1）受理承办事项。对服务管理事项实行统一登记、一次性告知、首问首办责任、分类处置和限时办结。（2）开展便民服务。组织各成员单位分工负责、整体联动，为群众提供直接办理、代办、协办等“菜单式”服务。（3）组织开展矛盾纠纷排查化解。实行矛盾纠纷“半月一排查一上报”制度；采取分片包块、定期排查、上门服务、结对帮扶等方式，拓宽群众诉求渠道，有效排查化解企业改制、征地拆迁、教育医疗、涉农利益、村企村矿、环境保护等矛盾纠纷。（4）组织开展社会治安综合治理。加强对流动人口及刑释解救人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群和闲散青少年、农村留守儿童、鳏寡孤独老人的服务管理；开展安全生产综合治理，落实“综治进矿山”各项措施；强化社会治安防控体系建设，推进基层平安创建，指导开展群防群治。（5）引导履行社会责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，动员社会各方面力量参与服务管理。加强对非公有制经济组织、社会组织的服务管理，教育、引导其履行社会责任；鼓励“孵化”组织进驻，积极培育一批为老服务中心、就业服务中心等公益性、专业化社会组织。（6）组织开展督查督办。对村（社区）和各成员单位服务管理工作进行指导、检查、督办、定期考核评价，推动服务管理措施的落实。

5、建立村社会服务管理中心。各村建立村社会服务管理中心，在村党支部、村委会领导下，按照“政事分开、民事村办”的原则，协调处理农村服务管理事项；中心主任由村党支部书记或村委会主任担任。村社会服务管理中心成员由“两委”干部、大学生村官、社区工作者、村民代表（小组长）、驻村（社区）民警、计生服务员、流动人口协管员、物业管理人员、志愿者等组成。根据实际，中心设便民服务大厅、党员活动室、卫生服务室、警务室、矛盾纠纷调解室、红白理事会等，切实解决面向基层群众的服务问题。主要职责：（1）落实便民利民措施。通过授权、委托等方式，代理行政事务，努力实现“群众办事不出村”；采取设立服务大厅、上门服务、结对帮扶、代办、协办等方式，落实社保医保、户籍管理、社会救助、劳动保障、人口计生等便民利民措施，打造“一刻钟”服务圈，为群众提供全覆盖、全过程、全天候的优质服务。（2）开展矛盾纠纷排查化解。实行矛盾纠纷“周排查周报告”制度，切实把各类矛盾纠纷和治安安全隐患化解在基层、解决在萌芽状态。（3）开展社会治安综合治理。强化流动人口和出租屋服务管理，做好刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群和闲散青少年、农村留守儿童、鳏寡孤独老人的服务管理；加强治安巡逻，开展社会治安重点地区排查整治，落实人防、物防、技防措施，开展基层平安创建。（4）组织公益互助活动。积极发展服务性、公益性、互助性社会组织，引导非公有制经济组织、社会组织、志愿者参与村（社区）服务管理，鼓励支持村（居）民开展互助服务，兴办公益事业。（5）收集上报信息。开展对辖区内以基础信息为主的各类服务管理信息的收集、录入、管理、上报，为群众提供精细化、信息化服务，为上级部门提供决策参考。

6、建立“网格化”服务管理模式。在全镇建立“网格化”服务管理模式，形成职责明确、信息畅通、管理有效、服务精细的网格运行体系。（1）科学设置网格。结合实际，按照农村村民小组等进行划分，原则上社区每200—500户、农村每100—300户设置一个网格。制作网格服务公示牌，将网格平面图、网格长姓名、照片、联系电话、服务事项等，在网格内醒目位置公示。将辖区内人、地、物、组织等要素分类整合，全部纳入网格的服务管理范畴，使每个网格成为社会服务管理的基本单位和组织节点。（2）明确网格工作人员及职责。每个网格明确一名网格长。农村网格长由“两委”干部、大学生村官、村民代表（小组长）、计生服务员、流动人口协管员等担任。网格长综合承担了解社情民意、采集管理信息、服务基层群众、化解矛盾纠纷等工作职责，每日记录民情日记，开展法律援助及宣传教育，定期开展巡查，排查发现治安安全隐患，做到先行处置和及时上报。整合乡镇机关干部、村党员干部、驻村民警、法官、检察官、律师及供水、供电、卫生、家政等基层工作力量，组成网格服务团队，开展“组团式服务”，为群众提供多元化、精细化、个性化服务。（3）规范网格工作流程。对网格内发现的问题，规范问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档六个环节的工作，形成“六步闭环”运作机制。具体工作流程是：网格长进行日常巡查，对发现的一般问题，及时组织网格员进行处置，对发现的疑难复杂问题，通过手机或其他有效方式上报到村社会服务管理中心；村社会服务管理中心甄别后，立案调查、处理结案，对不能处理的事项通过信息平台上传镇社会服务管理中心；镇社会服务管理中心获得信息进行甄别，立案调查，能处理的处理结案，不能处理的事项通过信息平台上报县社会服务管理指导中心；指导中心根据问题归属指派相关职能部门进行处置，职能部门处置完毕后向指导中心上报处置结果，网格长现场核查后进行结案。对基层发生的重大、紧急及突发事件，网格长可直报指导中心进行及时处置。

三、加强建设社会服务管理运行管理体系

7、健全中心工作制度。一是首问首办负责制度。群众反映事项时，各级中心接待人员为首问责任人，负责答疑、指引等服务事宜；承办单位为第一责任单位，承办人为首办责任人，负责事项的全程跟踪、办结回复。二是代理服务制度。群众反映事项并提供相关材料后，中心在规定时限内指派专人为群众提供无偿全程代理服务。三是信访陪访制度。对于需要上级部门解决的信访事项，中心在与上级部门事先沟通的基础上，指派专人陪同信访人到上级部门咨询政策，共同寻求解决问题的办法。四是组团服务制度。中心整合工作力量，组建由专业技术人员和职能部门人员组成的综合性服务管理团队，深入基层、深入群众，提供点对点、面对面的服务。五是预约联动制度。对群众反映的需要有关职能部门直接处理的事项，由中心联系相关部门，在约定的时间内集中处理，共同提出解决的具体措施。六是限时办结制度。中心对本辖区能够解决的事项，立即予以解决；对解决难度大或需要协调解决的事项，以及群众反映集中，具有普遍性、全局性的问题，县、乡、村三级中心要分别规定办理时限或公开承诺，限时办结。七是联席会议制度。镇中心每月召开一次联席会议，中心各成员单位领导参加，总结上月工作，研究重大问题；遇有重大、紧急事项，由中心主任、副主任组织召开专题会议，研究解决；镇中心建立工作周例会制度。八是定期研判报告制度。镇级中心实行周研判制度，重大、紧急事项及时研判，迅速呈报。九是工作台账制度。各级中心根据实际情况，分别建立党建、农廉、社保医保、户籍管理、社会救助、劳动保障、建房规划、合同管理、人口计生、矛盾排查化解、流动人口服务管理、特殊人群帮扶管控、平安创建、考核奖惩等工作台账，做到档案资料规范完备。十是教育培训制度。中心领导调整、成员单位派驻工作人员到位，要及时对其进行培训；县综治办对镇中心工作人员、村级中心主任、副主任每年进行一次以上业务培训，提高其综合素质。十一是社会评价制度。由县级中心组织，通过会议座谈、抽样调查、设置举报箱、公众评议、特邀评议等方式，定期、不定期征求基层干部、群众对各级中心的意见和建议，评价结果纳入考核指标体系。十二是督办考核制度。由县委、政府制定对镇、村两级中心及相关成员单位的考核指标体系，每年进行一次考核；镇级中心每半年对所辖村级中心进行一次考核。建立中心集中办公人员工作绩效考评制度，考核结果与个人业绩评定、晋级晋职、奖励惩处等挂钩。

8、完善“六联”工作机制。一是服务管理联动。对服务管理事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务、“一揽子”解决的办法，方便、快捷解决到位。二是矛盾纠纷联调。对涉及企业改制、征地拆迁、资源开发、环境保护等重大矛盾纠纷，采取部门联动、综合施策的办法，及时处置，有效化解。三是突出问题联治。对民爆物品管理混乱、流动人口犯罪突出、“黑恶势力”严重以及发案率高、治安秩序差、群众反映强烈的社会治安重点地区，组织力量进行专项整治，彻底改变治安面貌。四是应急工作联勤。制定应急预案，建立快速反应联勤机制，妥善处置突发性事件；在重要活动、重大节日期间，严格值班备勤制度，确保日常管理与应急处置有效衔接。五是社会治安联防。开展“科技创安”，加强“天眼工程”、“电子围栏”以及经济适用、防范效果好的“平安互助”、“平安e家”等技防设施建设，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合，全天候、立体化的社会治安动态防控体系。六是基层平安联创。开展平安家庭、平安单位、平安校园、平安大道、平安铁路、平安村（社区）等基层平安创建活动，维护稳定，促进和谐。

四、加强建设基层社会服务管理信息支撑体系

9、镇社会服务管理中心信息平台。50平方米左右的办公场所；宽带接入互联网，网络带宽4M左右，可扩展，与上级数据中心联网；一侧墙面安装LED显示屏或大屏幕电视，用于显示实时数据、监督管理；配备电脑，使用社会服务管理信息系统进行指挥调度、业务处置、信息反馈等；布线及装修，可保证中心设备的安全、稳定运行。

10、村社会服务管理中心信息平台。宽带接入互联网。网络带宽2M左右，可扩展，与上级数据中心联网；配备电脑，使用社会服务管理信息系统进行信息录入反馈、指挥调度、业务处置等。

11、基础网格长配备移动终端智能手机。3G网络，安装社会服务管理信息系统手机客户端软件。网格长根据权限，使用手机采集、变更、查询涉及社会服务管理的各类信息，上报发现的问题，接受上级中心指派的任务，调查落实、处理反馈。

五、基层社会服务管理体系建设步骤全镇基层社会服务管理体系建设分四个阶段进行：

（一）组织架构建设阶段（9月1日——9月20日）。建立乡镇社会服务管理中心机构，完善相关工作制度；完善和建立村社会服务管理中心机构，明确人员及工作职责，按照省、市、县综治委的要求，进一步健全完善“三级中心”的首问首办负责、代理服务、信访陪访、组团服务、预约联动、限时办结、联席会议、定期研判报告、工作台账、教育培训、社会评价和督办考核等十二项工作制度。在基层推行“网格化” 管理方面，划分网格，完成网格相关信息的采集等前期工作。

（二）硬件投入建设阶段（9月21日——10月31日）。落实各级中心工作平台的办公场所，完成高清LED电子显示屏、电脑设备等各项硬件设施的投入配备。镇要建立规范的中心和工作平台，进一步规范综治办、社会服务管理大厅的矛盾纠纷调处室（庭），实现乡镇社会服务管理中心的协调指派，大厅“一站式办公”、“一条龙服务”；在村一级，要因地制宜、大力推进，全部完成中心的规范化建设，规范便民服务大厅、党员活动室、卫生服务室、警务室、矛盾纠纷调解室、红白理事会等服务办事机构。在网格化方面，各村要选配基层网格长，组建网格员服务团队，完成网格服务公示牌制作，将网络平面图、网格长姓名、照片、联系电话、服务事项等，在网格内醒目位置公示，完成网格人员辖区公示上岗。各级中心要统一外部标识：镇、村两级中心大门正上方挂横式“综治徽章XX社会服务管理中心”；门口挂铜牌匾（长70厘米，宽49厘米）。各村在网格辖区显著位置、人员集中的点上的外墙悬挂网格公示牌（长70厘米，宽49厘米）。

（三）信息化平台建设阶段（11月1日——11月30日）。各级中心统一安装省综治委研发的“基层相关部门社会化服务管理信息资源，完成中央控制系统、三维电子地图建设，做好社会服务管理相关信息的录入、对接等工作。要加强基础信息建设，完成基层网格长信息传输终端配备，完成“三级中心”信息化工作平台的联网工作系统、信息上报系统、监控指挥系统、指派调度系统、督导考核系统建设，为全面开展基层社会服务管理工作打牢坚实基础。

（四）全面联网运行阶段（12月1日——12月15日）。建成中心基础信息数据库和应用平台，形成全面覆盖、动态管理、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统，开展网上办公、网上服务管理、指挥调度、网上监督考核等工作。落实中心和网格长等人员工作补助费用，形成长效工作机制。规范协调处置紧急事务，开展服务管理，化解矛盾纠纷，采集基础信息等日常工作，全面提高我县基层社会服务管理工作水平。

六、加强建设基层社会服务管理组织保障体系

（一）组织领导要到位。镇党政领导班子对基层社会服务管理体系建设运行负总责，党政“一把手”作为综治委主任，是基层社会服务管理体系建设运行的第一负责人，分管领导对所承担的建设任务负全面责任。镇党委会每季度要听取工作汇报，专题研究社会管理综合治理的重大问题，切实解决综治部门的办公条件、工作经费、人员队伍等问题。镇、各村综治办要制定出台细化的工作时间表和路径图，大力组织推进。镇党委将各有关单位的主要领导抓基层社会服务管理体系建设的情况纳入综合考评内容，记入综治工作实绩档案，作为考核评价的重要依据。

（二）投入保障要到位。农村中心办公用房可利用村级活动场所解决；社区服务管理用房和活动用房，可通过筹资新建、开发配建、单位援建、租赁公房、调剂置换等方式解决，要以不低于上年度县级社会平均工作水平的标准，明确基层社会服务管理工作人员生活补贴报酬标准，落实经费补助。各级中心要选优配强工作队伍，采取面向社会公开招聘、选任、机关下派、从现有编制中调剂等多种形式，进一步充实加强工作力量，广泛调动社会各方面资源参与社会服务管理。

（三）检查考核要到位。各级综治部门要充分发挥组织、协调、指导作用，深入基层，帮助解决实际困难和问题，确保各项政策措施的落实。县、镇两级综治办要开展明查暗访，对检查中发现的问题，及时下达整改通知，限期整改。要切实加大对基层社会服务管理工作的考核力度，将基层社会服务管理体系建设运行情况纳入社会管理综合治理考核范畴，对工作成绩突出、工作创新的部门和地方，大力表彰奖励；对工作不作为、推诿扯皮，导致发生重大案（事）件或造成恶劣影响、产生严重后果的部门和地方，予以“一票否决”（警示），并严肃追究相关人员的责任。