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县煤炭工业局2007年上半年工作总结

12月03日 编辑 fanwen51.com

[工业局经济运行科工作总结及工作安排]今年以来,在局党委的正确领导下,经济运行科紧紧围绕工业局总体工作目标,强化服务意识,加大协调力度,扎实开展各项工作,使全市工业经济保持较好运行态势,主要经济指标基本达到时间任...+阅读

文章标题:县煤炭工业局2007年上半年工作总结

县煤炭工业局2007年上半年工作总结

2007年上半年,在县委、人大、县府、政协的正确领导和各级各部门的大力支持下,全县煤炭行业的广大干部职工以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神,狠抓煤矿安全生产管理重点,创新煤炭市场管理体

制,夯基立柱,务实创新,各项工作任务进展顺利。上半年生产原煤130万吨,其中发售生产准运证88.637万吨,与去年的120.4125万吨相比减少31.7755万吨,下降26.39;发售经营环节准运证95.525万吨,与去年同期的127.7135万吨相比减少32.1885万吨,下降25.2;累计征收税费5345.43413万元,减去资源调节费1771.93万元后为3573.50413万元,与去年同期的3321.82万元相比,增加251.68413万元,上升7.58。合法煤矿发生各类安全事故25起,死亡48人,分别比去年同期上升52和107,发生重大事故一起,死亡5人,特大事故一起,死亡19人,煤矿安全形势依然严峻。现就有关情况总结如下:

一、今年以来的主要工作

(一)突出责任落实,建立安全生产长效机制

一是调整充实了煤矿安全生产领导小组,落实专人负责全县煤矿安全管理日常工作。

二是县煤炭工业局与各科室、队、中心、矿管所以及14个乡镇煤安办分别签订了安全生产目标责任书,分解了全年煤矿安全事故控制指标。各乡镇煤安办与辖区内煤矿企业签订了责任书,落实任务,奖惩逗硬。

三是矿管所实行联乡包矿,逐矿逐项进行巡回监督检查。从而确保煤矿安全生产工作责任横向到边,纵向到底,关口前移,重心下移。

(二)推进资源整合,做好煤炭产业发展基础工作。

1.调整充实煤炭安全监管力量。一是煤炭工业局内负责煤炭安全监督的下属单位、相关科室进行机构、人员整合,建立了一支职责明确的高效率、高水平的安全执法队伍。二是14个重点产煤乡镇设立了煤炭安全生产办公室,一类产煤乡镇配备5至8名煤管员,二类乡镇配备3至5名煤管员。三是配备了“一通三防”安全技术总工程师,公开招录4名煤炭安全专业技术人员,缓解了我县煤炭安全专业技术人员非常紧缺的压力。四是全面实施煤矿安全特派员制度。

2.颁发煤炭安全生产许可证。强力推进煤矿安全评价工作,符合安全生产许可条件的,予以颁发证照。没有安全生产许可证的煤矿企业一律不准生产。目前,我县已有3个煤矿企业获得安全生产许可证,94个煤矿企业递交了申报资料,46个企业通过了煤炭工业局初审,正在上报之中。

3.颁发煤矿身份证。为了有效界定煤矿企业的合法性,我县对合法煤矿颁发了煤矿身份证。实行分矿建档立卡,身份证内容包括企业法人在矿井前的照片,法人姓名、住址,矿井名称、位置、主井风井坐标、设计规模、特种作业人员、评估等级及其它情况。目前,此项工作已经接近尾声。

4.实行风险抵押金制度。县政府常务会专题研究并出台了《县煤炭风险抵押金提取和管理办法》,由煤炭工业局负责按照矿井设计能力,向煤炭企业实行倒金字塔收取风险抵押金,提高煤矿企业安全准入门槛。

5.积极推广苏龙寺煤矿成功拍卖经验,推动我县煤炭资源整合。“3.17”矿难事故发生后,按照渝府发[2004]107号文件规定,县相关部门依法收回了苏龙寺煤矿的矿井生产权和资源开采权,并以480万元成功公开出让。

6.突出培训工作,提高科技含量。扎实开展煤矿特种工人员培训;14个乡镇煤安办认真开展煤矿全员培训,组织全员培训达20000余人次。各煤矿企业聘请专家到现场开展业务技能培训和理论指导。1—6月先后派遣150名人员前往重庆参加矿长资格培训学习;举办了煤矿特殊工种人员业务技能培训班8期近1000人次,

(三)突出工作重点,深化煤矿安全专项整治

1.强化C、D类煤矿安全专项整顿。今年以来,局党组多次研究措施、出台文件,加强对全县煤矿的安全整顿。特别是发生“3.17”矿难事故后,对所有C、D类煤矿实施了全面停产整顿,公安机关停止供应火工物品,电力部门停止供电,煤炭工业局停止出售准运证。县政府四名县级领导分别带领四个组100多人对D类矿井停产整治进行了专项督查。县煤炭工业局组织专门班子逐矿督促督查企业整改,并帮助企业制定整改方案。通过近两个月的煤矿安全整顿,煤矿安全生产基本条件得到明显改善。全县202对有证矿,其中B类矿井由去年的4个升至19个,C类矿井从去年的45个升至126个,D类矿井从去年的138个降到47个,基建技改井7个,新建矿井3个。现有的47个D类矿井,有21个经过整改通过了县煤炭工业局初步验收,正在报重庆煤矿安全监察局审批。

2.强化煤矿瓦斯集中整治。一是全面整改煤矿“一通三防”存在的重12全文查看大隐患,全面排查瓦斯事故隐患。针对当前煤矿超产及瓦斯事故隐患严重的实际情况,各乡镇、有关部门和煤矿企业组织力量,全面排查瓦斯事故隐患,大力实施五个一律停产整顿。截止目前,我县17个高瓦斯矿井全部安装了瓦斯监控设备,有94个矿井安装了断电仪,风电闭锁和瓦斯电闭锁,8个煤矿安装半套瓦斯报警系统。二是加强对煤矿瓦斯防治工作的检查和督导。

我县成立了由分管副县长任组长的煤矿瓦斯集中整治领导小组,成立了瓦斯集中治理督导工作组。相关部门、产煤乡镇也相继成立了领导小组。县督导工作组深入矿井,实行倒计时督查,确保各项措施落到实处;瓦斯集中治理领导小组定期听取各督导组的工作汇报,适时研究治理中存在的问题,督导工作取得实效。

3.强化矿井水灾防治管理。重点强化煤矿矿主和技术人员责任,摸清水文地质情况,按照“有疑必探、先探后掘”的原则,强化汛期“三防”监管工作,制定了切实可行的探放水方案。

4.“五整顿、四关闭”进展顺利。按照市上“五整顿、四关闭”的要求,我县有关部门和乡镇落实了人员,对一磺厂片区存在瓦斯动力现象的五个煤矿企业实施了停产整顿,并督促整改,对列入关闭名单的前进乡水码门煤矿封闭了井口,落实专人驻守,确保关闭到位。

(四)打击非法采矿工作阶段性成效显著。

通过全县各级各部门的共同努力,全县2646口无证小煤窑得到彻底关闭。截止6月10日,共炸毁井口1076个,炸毁率为40;炸毁煤坪535处;拆除、没收非法煤矿机器设备978台、矿车1373辆、钢轨29934米、电缆线75967米;没收非法矿产品850吨;炸毁、拆除非法矿工棚、厂房3471处;并对擅自启封的非法矿井和矿主进行了再封闭、再打击,全县共计治安拘留非法矿主51人,刑事拘留6人。有效遏制了非法开采的嚣张气焰,“打非”成效得到了切实巩固。

(五)强化运销管理,确保煤炭税费稳步增收。

一是创新机制。在全县乡镇干部中公开招聘100名工作人员,设立煤炭准运证回收站工作人才储备库。二是强化监督。依托煤矿生产能力的核定,加大实施煤炭准运证定量发售监控力度,严厉查处在煤炭准运证发售、回收环节的违法行为,强化煤炭税费堵漏工作,保证在煤炭畅销之年,国家财税足额征收。三是科学管理。在综合调研的基础上,出台了《县煤炭市场管理办法》,为我县理顺煤炭市场管理体制,整顿煤炭市场经营秩序提供有力制度保障。四是合理布局。煤炭市场执法大队现有13个回收站共145人,比2004年增加资金投入92万元,新设回收站4个48人,新架设监控设备线路4条,为煤炭准运证回收工作提供必要的设施设备保障。

二、存在的问题

1、安全生产形式不容乐观。全县现有202对有证矿井中,A类矿井0个,B类矿井19个,C、D类矿井高达173个,占矿井总数的85.6%。到6月底,全县共发生各类煤矿安全事故25起,死亡48人,占全年煤矿安全控制指标54人的89,与去年同期相比增加6起、26人,分别比去年同期上升32和118。百万吨死亡率达40.0。特别是3.17特大事故,造成19名阶级兄弟遇难,为全县煤炭安全生产敲响了沉重的警钟。同时,部分矿主受急功近义,超安全能力生产较为突出,赚了钱只愿意高消费,而对安全风险抵押金、工伤保险、必要的安全设施等安全生产投入不太愿意接受,行动迟缓。目前,只有60对煤矿在采矿许可证有效期内,申报安全生产许可证仅89对煤矿,取得安全生产许可证的仅3对。

2、非法采矿行为虎视眈眈。在高额利润的驱使和诱惑下,非法矿主不惜以身试法,蠢蠢欲动,反弹势头强劲。存在等待、观望的态度,都在等市上验收后开展大“反攻”,打非工作必然是一项长期而艰巨的任务。部分业主投入了全部家当,“打非”使其倾家荡产,刨本和翻稍的想法大有人在。另外,非法采矿的形式更加隐蔽,加之长时间的“打非”工作,多数单位和参与人员厌战情绪已经出现,给非法矿主以可乘之机。

3、资源整合力度较小。全县202对矿井中,年生产能力5万吨的对,3万吨的对,2万吨的对,1万吨对,1万吨的对。由此可以看出,全县至今无大的煤炭企业和企业集团,小敲小打,各自为政。各煤矿业主纯粹讲经济利益,根本没有对矿区实行科学规划、统筹兼顾,乱挖乱采,停留在粗放式增长水平阶段,资源破坏严重,资源浪费惊人。同时,不少矿主和煤炭经营企业掺杂使假,将大量的煤矸石粉碎后拌入煤炭中,败坏了煤炭的声誉。据县煤协统计,八圩、高港、城南、六圩等港区已积压煤炭50余万吨。

4、管理水平落后,先进技术推广滞后。多数煤矿没有完善的生产技术管理体系,技术管理十分薄弱,管理水平还停留在“管窑师”阶段。大多数煤矿没有工程技术人员,凭经验办事,部分煤矿甚至没有井下生产情况的图纸资料,套用作业规程。一些煤矿违反设计,不按设计施工,有的根本就没有设计,盲目蛮干,不讲科学。开采布置不合理,见煤就挖,树枝、口袋面较多。一些煤矿排风系统不健全,风流不稳定、串联通风、老塘风,甚至无风微风作业、瓦斯超限作业,安全隐患十分突出。执法、监管也还存在作风不实、送人情、心慈手软、执法不力,监管不到位的问题,甚至是串通一气;管理人员在井口指导的多,深入采煤工作面第一线的少,对井下情况不清,乱指挥、瞎指挥的事也有发生。另一方面,矿主对先进工艺,以及科学的采煤方式方法,科学的管理手段不愿接受,特别是在安全生产的投入上不下真功夫,存在侥幸心理。多数煤矿仍然采用前进式采煤法,壁式后退式采煤法推广较难。

三、下步打算针对全县煤矿安全生产中存在的问题,我县将进一步落实重庆市政府《两个若干规定》,严格按照上级主管部门的统一部署,继续深入开展煤矿安全专项整治。

一是按照煤矿安全生产条件要求,严格执行《安全生产许可证条例》,督促和指导企业加大安全投入,达到安全生产基本条件。

二是深刻吸取3.17事故教训,进一步加大C、D类矿井整改力度,限期整改到位,并举一反三纠正和消除全县其它煤矿中存的安全隐患;

三是稳步实施县煤炭产业规划,整合资源,关小扶大,实现县煤炭产业规范化、集约化经营。

四是认真开展煤矿安全评价工作,搞好安全生产许可证颁证工作。

五是继续加大准运证的监管力度,强化煤炭税费堵漏工作,力争完成今年涉煤税费亿元的征收任务。

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县煤炭工业局2007年上半年工作总结

2007年上半年,在县委、人大、县府、政协的正确领导和各级各部门的大力支持下,全县煤炭行业的广大干部职工以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神,狠抓煤矿安全生产管理重点,创新煤炭市场管理体

制,夯基立柱,务实创新,各项工作任务进展顺利。上半年生产原煤130万吨,其中发售生产准运证88.637万吨,与去年的120.4125万吨相比减少31.7755万吨,下降26.39;发售经营环节准运证95.525万吨,与去年同期的127.7135万吨相比减少32.1885万吨,下降25.2;累计征收税费5345.43413万元,减去资源调节费1771.93万元后为3573.50413万元,与去年同期的3321.82万元相比,增加251.68413万元,上升7.58。合法煤矿发生各类安全事故25起,死亡48人,分别比去年同期上升52和107,发生重大事故一起,死亡5人,特大事故一起,死亡19人,煤矿安全形势依然严峻。现就有关情况总结如下:

一、今年以来的主要工作

(一)突出责任落实,建立安全生产长效机制

一是调整充实了煤矿安全生产领导小组,落实专人负责全县煤矿安全管理日常工作。

二是县煤炭工业局与各科室、队、中心、矿管所以及14个乡镇煤安办分别签订了安全生产目标责任书,分解了全年煤矿安全事故控制指标。各乡镇煤安办与辖区内煤矿企业签订了责任书,落实任务,奖惩逗硬。

三是矿管所实行联乡包矿,逐矿逐项进行巡回监督检查。从而确保煤矿安全生产工作责任横向到边,纵向到底,关口前移,重心下移。

(二)推进资源整合,做好煤炭产业发展基础工作。

1.调整充实煤炭安全监管力量。一是煤炭工业局内负责煤炭安全监督的下属单位、相关科室进行机构、人员整合,建立了一支职责明确的高效率、高水平的安全执法队伍。二是14个重点产煤乡镇设立了煤炭安全生产办公室,一类产煤乡镇配备5至8名煤管员,二类乡镇配备3至5名煤管员。三是配备了“一通三防”安全技术总工程师,公开招录4名煤炭安全专业技术人员,缓解了我县煤炭安全专业技术人员非常紧缺的压力。四是全面实施煤矿安全特派员制度。

2.颁发煤炭安全生产许可证。强力推进煤矿安全评价工作,符合安全生产许可条件的,予以颁发证照。没有安全生产许可证的煤矿企业一律不准生产。目前,我县已有3个煤矿企业获得安全生产许可证,94个煤矿企业递交了申报资料,46个企业通过了煤炭工业局初审,正在上报之中。

3.颁发煤矿身份证。为了有效界定煤矿企业的合法性,我县对合法煤矿颁发了煤矿身份证。实行分矿建档立卡,身份证内容包括企业法人在矿井前的照片,法人姓名、住址,矿井名称、位置、主井风井坐标、设计规模、特种作业人员、评估等级及其它情况。目前,此项工作已经接近尾声。

4.实行风险抵押金制度。县政府常务会专题研究并出台了《县煤炭风险抵押金提取和管理办法》,由煤炭工业局负责按照矿井设计能力,向煤炭企业实行倒金字塔收取风险抵押金,提高煤矿企业安全准入门槛。

5.积极推广苏龙寺煤矿成功拍卖经验,推动我县煤炭资源整合。“3.17”矿难事故发生后,按照渝府发[2004]107号文件规定,县相关部门依法收回了苏龙寺煤矿的矿井生产权和资源开采权,并以480万元成功公开出让。

6.突出培训工作,提高科技含量。扎实开展煤矿特种工人员培训;14个乡镇煤安办认真开展煤矿全员培训,组织全员培训达20000余人次。各煤矿企业聘请专家到现场开展业务技能培训和理论指导。1—6月先后派遣150名人员前往重庆参加矿长资格培训学习;举办了煤矿特殊工种人员业务技能培训班8期近1000人次,

(三)突出工作重点,深化煤矿安全专项整治

1.强化C、D类煤矿安全专项整顿。今年以来,局党组多次研究措施、出台文件,加强对全县煤矿的安全整顿。特别是发生“3.17”矿难事故后,对所有C、D类煤矿实施了全面停产整顿,公安机关停止供应火工物品,电力部门停止供电,煤炭工业局停止出售准运证。县政府四名县级领导分别带领四个组100多人对D类矿井停产整治进行了专项督查。县煤炭工业局组织专门班子逐矿督促督查企业整改,并帮助企业制定整改方案。通过近两个月的煤矿安全整顿,煤矿安全生产基本条件得到明显改善。全县202对有证矿,其中B类矿井由去年的4个升至19个,C类矿井从去年的45个升至126个,D类矿井从去年的138个降到47个,基建技改井7个,新建矿井3个。现有的47个D类矿井,有21个经过整改通过了县煤炭工业局初步验收,正在报重庆煤矿安全监察局审批。

2.强化煤矿瓦斯集中整治。一是全面整改煤矿“一通三防”存在的重[]大隐患,全面排查瓦斯事故隐患。针对当前煤矿超产及瓦斯事故隐患严重的实际情况,各乡镇、有关部门和煤矿企业组织力量,全面排查瓦斯事故隐患,大力实施五个一律停产整顿。截止目前,我县17个高瓦斯矿井全部安装了瓦斯监控设备,有94个矿井安装了断电仪,风电闭锁和瓦斯电闭锁,8个煤矿安装半套瓦斯报警系统。二是加强对煤矿瓦斯防治工作的检查和督导。

我县成立了由分管副县长任组长的煤矿瓦斯集中整治领导小组,成立了瓦斯集中治理督导工作组。相关部门、产煤乡镇也相继成立了领导小组。县督导工作组深入矿井,实行倒计时督查,确保各项措施落到实处;瓦斯集中治理领导小组定期听取各督导组的工作汇报,适时研究治理中存在的问题,督导工作取得实效。

3.强化矿井水灾防治管理。重点强化煤矿矿主和技术人员责任,摸清水文地质情况,按照“有疑必探、先探后掘”的原则,强化汛期“三防”监管工作,制定了切实可行的探放水方案。

4.“五整顿、四关闭”进展顺利。按照市上“五整顿、四关闭”的要求,我县有关部门和乡镇落实了人员,对一磺厂片区存在瓦斯动力现象的五个煤矿企业实施了停产整顿,并督促整改,对列入关闭名单的前进乡水码门煤矿封闭了井口,落实专人驻守,确保关闭到位。

(四)打击非法采矿工作阶段性成效显著。

通过全县各级各部门的共同努力,全县2646口无证小煤窑得到彻底关闭。截止6月10日,共炸毁井口1076个,炸毁率为40;炸毁煤坪535处;拆除、没收非法煤矿机器设备978台、矿车1373辆、钢轨29934米、电缆线75967米;没收非法矿产品850吨;炸毁、拆除非法矿工棚、厂房3471处;并对擅自启封的非法矿井和矿主进行了再封闭、再打击,全县共计治安拘留非法矿主51人,刑事拘留6人。有效遏制了非法开采的嚣张气焰,“打非”成效得到了切实巩固。

(五)强化运销管理,确保煤炭税费稳步增收。

一是创新机制。在全县乡镇干部中公开招聘100名工作人员,设立煤炭准运证回收站工作人才储备库。二是强化监督。依托煤矿生产能力的核定,加大实施煤炭准运证定量发售监控力度,严厉查处在煤炭准运证发售、回收环节的违法行为,强化煤炭税费堵漏工作,保证在煤炭畅销之年,国家财税足额征收。三是科学管理。在综合调研的基础上,出台了《县煤炭市场管理办法》,为我县理顺煤炭市场管理体制,整顿煤炭市场经营秩序提供有力制度保障。四是合理布局。煤炭市场执法大队现有13个回收站共145人,比2004年增加资金投入92万元,新设回收站4个48人,新架设监控设备线路4条,为煤炭准运证回收工作提供必要的设施设备保障。

二、存在的问题

1、安全生产形式不容乐观。全县现有202对有证矿井中,A类矿井0个,B类矿井19个,C、D类矿井高达173个,占矿井总数的85.6%。到6月底,全县共发生各类煤矿安全事故25起,死亡48人,占全年煤矿安全控制指标54人的89,与去年同期相比增加6起、26人,分别比去年同期上升32和118。百万吨死亡率达40.0。特别是3.17特大事故,造成19名阶级兄弟遇难,为全县煤炭安全生产敲响了沉重的警钟。同时,部分矿主受急功近义,超安全能力生产较为突出,赚了钱只愿意高消费,而对安全风险抵押金、工伤保险、必要的安全设施等安全生产投入不太愿意接受,行动迟缓。目前,只有60对煤矿在采矿许可证有效期内,申报安全生产许可证仅89对煤矿,取得安全生产许可证的仅3对。

2、非法采矿行为虎视眈眈。在高额利润的驱使和诱惑下,非法矿主不惜以身试法,蠢蠢欲动,反弹势头强劲。存在等待、观望的态度,都在等市上验收后开展大“反攻”,打非工作必然是一项长期而艰巨的任务。部分业主投入了全部家当,“打非”使其倾家荡产,刨本和翻稍的想法大有人在。另外,非法采矿的形式更加隐蔽,加之长时间的“打非”工作,多数单位和参与人员厌战情绪已经出现,给非法矿主以可乘之机。

3、资源整合力度较小。全县202对矿井中,年生产能力5万吨的对,3万吨的对,2万吨的对,1万吨对,1万吨的对。由此可以看出,全县至今无大的煤炭企业和企业集团,小敲小打,各自为政。各煤矿业主纯粹讲经济利益,根本没有对矿区实行科学规划、统筹兼顾,乱挖乱采,停留在粗放式增长水平阶段,资源破坏严重,资源浪费惊人。同时,不少矿主和煤炭经营企业掺杂使假,将大量的煤矸石粉碎后拌入煤炭中,败坏了煤炭的声誉。据县煤协统计,八圩、高港、城南、六圩等港区已积压煤炭50余万吨。

4、管理水平落后,先进技术推广滞后。多数煤矿没有完善的生产技术管理体系,技术管理十分薄弱,管理水平还停留在“管窑师”阶段。大多数煤矿没有工程技术人员,凭经验办事,部分煤矿甚至没有井下生产情况的图纸资料,套用作业规程。一些煤矿违反设计,不按设计施工,有的根本就没有设计,盲目蛮干,不讲科学。开采布置不合理,见煤就挖,树枝、口袋面较多。一些煤矿排风系统不健全,风流不稳定、串联通风、老塘风,甚至无风微风作业、瓦斯超限作业,安全隐患十分突出。执法、监管也还存在作风不实、送人情、心慈手软、执法不力,监管不到位的问题,甚至是串通一气;管理人员在井口指导的多,深入采煤工作面第一线的少,对井下情况不清,乱指挥、瞎指挥的事也有发生。另一方面,矿主对先进工艺,以及科学的采煤方式方法,科学的管理手段不愿接受,特别是在安全生产的投入上不下真功夫,存在侥幸心理。多数煤矿仍然采用前进式采煤法,壁式后退式采煤法推广较难。

三、下步打算针对全县煤矿安全生产中存在的问题,我县将进一步落实重庆市政府《两个若干规定》,严格按照上级主管部门的统一部署,继续深入开展煤矿安全专项整治。

一是按照煤矿安全生产条件要求,严格执行《安全生产许可证条例》,督促和指导企业加大安全投入,达到安全生产基本条件。

二是深刻吸取3.17事故教训,进一步加大C、D类矿井整改力度,限期整改到位,并举一反三纠正和消除全县其它煤矿中存的安全隐患;

三是稳步实施县煤炭产业规划,整合资源,关小扶大,实现县煤炭产业规范化、集约化经营。

四是认真开展煤矿安全评价工作,搞好安全生产许可证颁证工作。

五是继续加大准运证的监管力度,强化煤炭税费堵漏工作,力争完成今年涉煤税费亿元的征收任务。

《县煤炭工业局2007年上半年工作总结》

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