市政府关于双保行动工作开展情况汇报

[准确把握实践载体深入开展市政公用事业实践活动]脚踏实地推动市政公用事业科学发展市政公用事业是城市经济和社会发展的重要基础产业，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。市...+阅读

国家土地督察南京局、省国土资源厅：

根据国家土地督察南京局《赴安徽开展“双保行动”调研的工作方案》，现将我市落实“双保行动”和扩大内需项目及其用地的有关情况汇报如下:

一、我市贯彻落实“双保行动”工作方案情况

建立组织，及时部署。省国土资源厅关于保增长保红线行动方案印发以后，市国土资源局迅速行动，进行安排部署。一是及时向市政府领导汇报，得到市政府领导的高度重视。分管国土资源工作的副市长黄秀生，要求市国土资源局认真贯彻落实省“保增长、保红线”行动工作实施方案，抓紧部署，并强调:国家、省开展保增长保红线行动十分重要，是贯彻落实科学发展观的重要举措，国土资源局要结合推进重大项目用地、耕地保护年、创建执法模范县等活动抓实抓好。各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，加强领导，科学谋划，推进“双保”行动取得突出成效。二是成立市保增长保红线行动领导小组，市国土资源局成立了以局长王捍群任组长，副局长孙跃山、欧兵、张永虎任副组长，局办公室、规划科、耕保科、利用科、地籍科、地矿开发科、地矿资源科、监察科、测绘处等单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，孙跃山副局长兼任办公室主任。抽调专门人员，组成“双保行动”办事机构。三是依据《安徽省保增长保红线行动工作实施方案》并结合***实际，明确***市“双保”行动主要任务和目标，对各专项工作任务进行分解，明确工作安排和步骤，提出工作要求和措施。四是召开全市保增长保红线行动动员会。5月12日，市国土资源局召开了有各县(市、区)国土资源局局长、分管局长、科(室)长及业务人员100多人参加的全市耕地保护和用地保障工作会议，对“双保”行动进行动员和部署，要求各级国土资源部门高度重视，认真谋划，统筹安排，切实加强领导，抓紧成立有主要领导挂帅的领导组织，抽调整合骨干力量组成办事机构，尽快制订工作方案。会议要求要做到二手抓，一手抓建设用地置换，加速推进置换项目的进度，为发展做好用地保障；一手抓对违法用地的查处，确保耕地保护责任制的落实，要切实做好巡查工作，做到早发现，早制止。“双保”要做到组织、人员、任务、经费“四落实”，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门分工协作，齐抓共管的工作格局。五是市国土资源局转发了《关于认真组织学习张庆军厅长<认清形势，提高认识，确保“双保行动”取得突出成效>的通知》（滁国土资[2009]126号），学习了《关于认真组织实施保增长保红线行动宣传动员调研阶段工作安排的通知》等相关文件。六是进行了认真的宣传。市国土局在网站建立“双保行动”专题，印发6期宣传“双保行动”的《 ***国土资源通讯》。

二、推进重点工作，抓好实施

（一）***市新增中央投资项目建设进展情况

1、关于投资计划下达情况。截至目前，国家和省直接下达我市新增中央投资项目三批共607 个，主要涉及保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、社会事业发展、节能减排和生态建设工程、自主创新和产业结构调整五大领域。批准总投资219876.28 万元，其中:新增中央投资89182 万元、中央预算内投资4733 万元、省级配套和统筹补助资金15684.55 万元、地方配套110276.73 万元。

（1）第一批投资计划下达情况。国家和省直接下达我市第一批新增中央投资项目共五大领域21类228个，批准总投资89473.98 万元，其中:新增中央投资29073 万元、中央预算内投资4733万元、省级配套和统筹补助资金4353.25万元、地方配套51314.73 万元。

(2)第二批投资计划下达情况。国家和省下达我市第二批新增中央投资项目共五大领域10类349 个，批准总投资70571.3 万元，其中:新增中央投资23354万元、省级配套和统筹补助资金 1490.3 万元、地方配套 45727万元。

(3)第三批投资计划下达情况。国家和省下达我市第三批新增中央投资项目共二大领域3类30 个，批准总投资59831万元，其中:新增中央投资36755 万元、省级配套和统筹补助资金9841万元、地方配套13235 万元。

2、关于项目实施情况。截至目前，我市新增中央投资项目已竣工163个、在建253个、尚未开工191个(主要是第二批和第三批)，开工率为69%；累计完成投资67853.87 万元，占总投资的31%。其中:第一批228个项目己竣工112个、在建116个，开工率为100%，竣工率为49%;累计完成投资56329.27万元，占总投资的63%。第二批349 个项目已竣工51个、在建136个、未开工l62个，开工率为54%，竣工率为l5%;累计完成投资11318.6万元，占总投资的16%。第三批30个项目由于投资计划下达较晚，目前开工1个，完成投资206万

12全文查看元。

（二）扎实开展耕地保护年活动

为落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，在省国土厅的统一部署和安排下，我们主要做了以下几方面工作：一是组织开展了2008年耕地保护责任目标履行情况自查工作。我们组织市国土局、农委、统计局，对部分县（市、区）2008年耕地保护责任目标履行情况进行了重点检查。根据年末土地利用变更调查数据显示，2008年末，全市耕地面积为704135.4公顷，不低于省政府年初确定的704109.92公顷保有量指标。其中灌溉水田448481.88公顷，望天田4357.38公顷，水浇地321.64公顷，旱地239639.3公顷，菜地11335.18公顷。耕地面积较上一年度增加了25.48公顷。耕地增加的主要原因是土地开发复垦整理新增耕地面积，大于年度建设占用耕地面积。二是5月下旬，市国土局编制了《***市耕地保护年活动实施方案》，经市政府领导同意后，发各县（市、区）国土局贯彻执行。三是全面落实耕地保护责任。层层签订耕地保护责任书，把耕地保有量、基本农田保护面积等作为政府责任目标，明确政府主要领导为责任人，落实了耕地保护责任。四是完成了对2008年度的耕地占补平衡考核。2008年度省厅下达我市新增耕地计划指标1166公顷（17490亩），通过开展土地开发复垦整理工作，全市共经省国土资源厅确认新增耕地625.4275公顷，经省国土资源厅验收确认建设用地置换拆旧村庄复垦耕地572.0434公顷，全年共新增耕地1197.4709公顷，超计划完成了省国土资源厅下达的新增耕地任务，实现了耕地占补平衡。五是进一步加大补充耕地力度，把补充耕地列入09年度单位目标管理的重要内容，年终进行考核，严格实行奖惩制度，较好地促进了土地整理工作。今年以来，全市共申报实施了61个县级土地开发整理项目，补充耕地经省厅确认共479.6601公顷，基本实现了时间过半、任务过半。

（三）大力实施土地整治千村推进工程

千村整治是现条件下省政府结合安徽省情而实施的重要工程，为了把此项工作落到实处，今年4月，我们在全市建设工作会议上明确要求各地要将土地整理与建设用地置换工作有机结合起来，每个县（市、区）今年都要申报并实施一个省级土地置换整理项目，全面实施 “整地兴农”规划，特别是要在国家、省基本农田保护区、示范区、粮食主产区及城市周边和干道沿线，做好项目的选址申报工作。要求各地在项目实施中把握好整村推进、连片整治、突出重点、争取资金、集中投入等重点环节，建成一批高标准基本农田，打造一批土地整理与置换相结合的亮点工程、样板工程和惠农工程。在此基础上，我们全力支持全椒县申报土地整治千村推进工程示范县，加强领导，重点帮持，努力打造新亮点，深入开展全市土地整治千村推进工程。

（四）积极做好扩内需项目用地保障工作

一是加快土地利用规划修编，保障扩内需项目用地。加快土地利用总体规划修编，通过土地利用结构调整，确保经济社会发展的用地需求、确保耕地保护红线，保障科学发展观。目前，我们正按照省国土资源厅的工作部署，抓紧开展规划修编工作，现在市级规划大纲已通过省级专家评审并上报省国土资源厅待批。县级规划大纲已有5个县（市、区）通过市级评审，正在修改完善，近日报省评审。规划修编中确保了新增中央、省投资计划的项目和交通、水利、能源等建设项目纳入规划，确保扩内需、重大基础设施建设的项目纳入规划，确保耕地保有量、基本农田保护面积等控制指标严格按省下达的指标落实。二是加强土地利用计划指标统管，保障扩内需重点项目用地。由于年度用地计划较少，为了保证重点项目有计划可用，我市采取建设用地计划统一管理、统筹使用的方法，不向县级分配。2008年主要保障了市级重点项目和来安、凤阳县的急需建设项目用地。2008年省下达我市城镇村建设占用农用地计划3588亩（239.1999公顷），占用耕地2933亩（195.5332公顷）。截止去年年底，批准建设占用农用地233.4969公顷，耕地面积189.4991公顷，未利用地1.7306公顷，较好地保障了重点急需建设项目用地。今年，省下达的指标与去年相当，我们将仍按去年的方法实行计划统管，确保扩内需和重大基础设施、重点建设工程项目用地。三是改进预审方式，做好独立选址项目预审工作。按照省国土资源厅《关于改进报省政府审批独立选址建设项目用地审查报批工作的通知》要求，市国土资源局在受理建设单位用地申请时，能主动提前介入，积极配合建设单位做好预审前期准备工作，在预审材料齐全后，一般1-2天即完成预审或初审工作。1-4月份，全市共办理独立选址项目预审5宗，总面积95.7756公顷。四是用好置换政策，保障扩内需项目用地。《安徽省建设用地置换暂行办法》颁布实施以来，我们以此为抓手，在全市范围内全面开展了建设用地置换工作，努力为地方经济发展做好用地保障工作。近两年来，我市共申报置换项目82个批次，拟置换地总面积32318.6345亩，共经批准实施54个批次，拟置换地面积18887.463亩，其中41个批次，拟置换地面积12769.902亩，已完成并通过了省厅验收确认，其他项目正在实施中。另外，全市尚有28个批次（13431.171亩）已上报省国土资源厅，材料审查完毕并受理，等待批准后实施。近两年来，全市共投入置换资金4亿多元，拆迁农户共5490户，折迁人口18407人，拆迁房屋近108.79万平方米，新建集中安置点近100个，集中安置农户2517户，全市有近70亿元的工业项目因置换得以落地建设。建设用地置换工作不仅充分体现了党中央、国务院关于集约节约利用土地的精神，同时对推进社会主义新农村建设、改善农村生产生活条件、增加农民收入等都具有积极的现实意义，是一项利国利民的好创举。该项工作领导满意、群众拥护得实惠。

（五）强化执法监管力度，推进“双保”目标的完成

自2003年以来，根据国务院、省政府的统一部署，我市各级政府和国土资源部门先后组织开展了“土地市场秩序治理整顿”、“开发区清理整顿”、“查处土地违法违规专项行动”和“土地执法百日行动”等项活动，集中力量清理并严肃查处了一批土地违法违规案件，有效遏止了土地违法违规高发态势，取得了一些成果。

1、继续加大国土资源违法行为的查处力度。今年以来我市各级国土资源行政主管部门，积极组织开展了农村违规占用耕地问题的清查处理工作，进一步加大了对非农业建设占用耕地违法行为的查处和纠正力度。今年1至5月，全市通过清理排查、巡查和群众举报共发现各类土地违法、违规行为24宗，涉及土地面积24.98公顷（其中耕地22.10公顷），其中，立案查处11件，涉及土地面积13.53公顷（其中耕地11.26公顷），与2008年同期相比，我市土地违法案件的发生率有所下降，件数下降了40%，涉及土地面积下降了30.65%（耕地面积下降了12.75%）。没有立案查处的13宗土地违法、违规用地行为均得到了及时有效地制止。通过查处和纠正土地违法行为，全市共有4名责任人受到党纪政纪处分，刑事案件移送1人。

2、继续深入开展“国土资源执法模范县”创建活动。今年初，我市认真总结去年全市“国土资源执法模范县”创建活动经验，认真查找创建活动中存在的问题。市国土资源局制发了《关于进一步做好创建国土资源执法模范县活动的通知》，在明确创建工作要求，严格创建标准的同时。要求各县（市、区）把创建活动作为国土资源管理和“双保”行动的一项重要内容来抓。把创建活动由过去国土资源一个部门抓，变成政府主导，国土资源部门抓落实，各部门共同参与，齐抓共管的创建工作新局面。

3、努力构建土地执法监管的共同责任机制。一是加强对三部委“15号令”的学习、宣传活动。去年我市在开展县、乡、村三级干部国土资源法律法规知识培训活动中，把15号令作为一项重要的内容进行了专题辅导。今年初，市长缪学刚亲自召集市政府分管领导、市国土、规划、建设、房产、法制、城管等部门负责人学习15号令，并提出要求。部分县市在年初举办的乡村干部春训班时还专门要求国土部门的同志宣讲15号令。定远县还邀请省国土资源厅执法监察局潘海滨局长，向县、乡两级干部讲解15号令实行问责制的有关问题。从而树立各级政府积极参与土地管理的理念。二是强化土地管理考核机制的落实，提高各级政府抓好土地管理的意识。目前，市政府已就耕地保有量和基本农田保护面积与各县（市、区）政府签订了责任书，并严格按照责任书明确的责任对县级政府的耕地保护实行考核。同时，我市定远县还积极探索建立了乡镇政府土地管理工作动态责任考核机制。将土地管理工作与计划生育、招商引资一样，对乡镇政府实行每季度一次考核通报，对考核列入后进的乡镇根据不同情况进行问责。从而提高了乡镇政府加强土地监管的共同责任意识。

4、努力建立土地违法行为的预防体系，及时制止违法行为。今年以来，全市各级国土资源行政主管部门把预防土地违法行为作为土地执法监管的一项重要内容，采取多种形势积极做好预防工作。一是推进执法监察关口前移，根据省厅要求，全市各县（市、区）国土资源部门都为基层国土资源所加挂了执法监察中队的牌子，赋予基层国土资源所土地执法监管的职责，解决了执法监察力量不足的问题。二是推进执法监察预防网络建设，全市建立了县、乡、村、组四级执法监察网络，使土地违法行为得到早发现、早报告、早制止，有效地减少了土地违法案件的发生，减轻了案件查处难度。三是加大培训力度，提高执法监察人员的综合业务素质。今年以来，我市不断加大执法监察人员和基层土地执法监察信息员的培训，市国土资源局先后举办了三期国土资源执法监察人员培训班，参加培训的人员达310多人。全椒、凤阳、定远县局为提高执法监察信息员的工作能力和工作责任心，今年以来也先后组织执法监察信息员进行了专题培训。

5、切实做好信访工作落实，今年以来我市各级国土资源部门围绕“国土资源信访积案化解年”活动，积极组织开展了信访矛盾纠纷大排查、大调处和领导干部开门接访、带案下访活动。对省厅交办的4宗进京、赴省重复上访的案件和市局排查的5宗重点信访案件进行了及时有效地化解。今年1-5月，全市各级国土资源部门共办理群众来信108件，接待群众来访156批404人次（其中市本级处理群众来信24件，接待群众来访13批27人次）。绝大多数信访问题都得到及时的处理和化解。

(六)做好土地市场动态监测与监管

为及时全面掌控土地供应和开发利用情况,落实最严格的节约集约用地制度,落实中央保增长、扩内需、调结构的要求。根据省国土资源厅要求，我市已全面启动土地市场动态监测与监管系统的运行。对全市一季度土地供应情况进行了分析，一季度全市土地供应总量3345亩，与2008年同期的3060亩相比增加了8.5%，其中新增建设用地供应3345亩，与2008年同期的1755亩相比增加了47.53%。从土地供应结构上看，一季度全市工矿仓储用地供应1170亩，同比增加了1.6%，占土地供应总量34.98%；房地产开发用地供应60亩，同比减少了91.66%，占土地供应总量1.8%；交通运输、水利设施等其他用地供应1440亩，同比增长了90.44%，占土地供应总量43.05%。工矿仓储和交通运输、水利设施用地同比的增加和房地产开发用地的大幅下降，说明了扩内需项目用地的较大需求。

（七）积极推进征地制度改革，依法维护被征地农民利益

我市认真做好征地补偿、切实保护农民利益，主要采取了以下措施：

1、加强政策宣传，提高法制意识。利用各种机会，采用多种形式，向市民和广大农民群众宣传土地管理法律常识，让广大人民群众及时了解现行土地管理政策，了解自已的权利和义务；开辟国土资源管理专刊，及时将国家对土地管理的新政策、新要求以及具体运作程序和方法等利用专刊形式向基层干部群众宣传；利用电台、电视等新闻媒体适时宣传土地管理政策法规。

2、提高征地补偿标准，依法保护农民的合法利益。2008年1月市政府发布《关于调整***市市本级征地补偿标准的通知》（滁政［2008］28号），上调了市本级的征地补偿标准。各县（市、区）也对征地补偿标准及时作了相应的调整，保障了农民合法利益。

3、建立农民社会保障制度，维护农村长期稳定。近年来，我们严格落实关于征收土地实行被征地农民的社会保障制度，凡是征收农民集体土地就必须从土地补偿费中切出15％为失地农民办理养老保险，确保每一个符合社保的农民不漏保。

4、严格征地程序，确保补偿及时足额到位。我们主要抓了以下几个方面的工作：一是严格审查土地征收方案，严格落实征地报批程序及要求，严格落实征地的告知、确认、登记、听证等法定程序；二是严格落实征地的批后实施与管理，按照上级批准的土地征收方案和补偿标准，及时足额支付补偿。坚决杜绝人为压低补偿标准或克扣、挪用征地补偿安置费用的现象；三是积极做好征地补偿争议裁决工作，对征地补偿发生争议，及时调查了解情况，依法做好裁决，对农民提出的正当要求，责成相关机关和单位及时足额予以补偿。

三、强化保障措施

一是加强培训、提高素质，增强能力。我市计划在三季度开展一次全市耕地保护、建设用地报批和置换业务培训，以提高工作人员素质，提高能力，适应积极主动服务和严格规范管理的要求。二是强化资金保证，保证“双保行动”宣传及办公工作经费，原则上实报实销。三是实行责任分工，把各项工作责任落实到单位，落实到人，要求责任单位制订落实工作的措施和计划，确保专项工作按时按要求完成。

我们一定要按照国家土地督察南京局、省国土资源厅对这次“双保行动”的要求，进一步提高认识，扎实推进我市“双保行动”更加深入和广泛开展，做到特色鲜明，效果明显。

四、下步工作打算

为了进一步推动我市“双保行动”，结合宣传动员调研阶段工作具体安排，下一步，我们将重点做好以下几项工作。

（一）加强指导和督查，落实“双保”任务责任

一是提高认识。开展 “双保行动”是落实中央扩大内需保增长决策和两个“最严格”的土地管理制度的重要举措，也是加快构建保障和促进科学发展新机制的重要举措，更是提高我市用地保障能力和水平、促进严格规范管理的重要契机。因此，市政府将高度重视，积极指导支持国土资源部门把工作做好。二是确立政府为主导、国土资源部门具体组织实施的责任机制，加强对各县（市、区）政府、各级国土资源部门的工作指导和督查，迅速展开面上的工作，并将工作情况及时上报。

（二）全面开展宣传动员调研阶段专项工作

一是尽快启动扩内需项目用地情况调研工作。按照部、省第二阶段工作部署，组成专题调研组，通过调研详细掌握我市扩大内需项目清单、投资规模、资金来源、建设用地审批、土地供应、耕地占补干衡和征地补偿安置等情况，分析扩大内需用地政策执行效果和影响项目落地的主要因素，提出解决问题的建议。二是扎实开展耕地保护年活动。点上工作和面上工作同时启动，共同推进。进一步做好土地开发、复垦、整理工作，严格落实先补后占，继续推进国家级和省级基木农田保护示范区建设。三是积极为扩内需项目提供用地保障。提前介入重大项目前期工作，做好服务。规范推进建设用地置换和“增减挂钩”等工作，拓宽县域经济发展用地途径，依法维护被征地农民合法权益。四是加强土地执法监管。加强i5号令，特别是土地违法问责制的宣传;继续深入开展国土资源执法模范县创建活动;组织国土、纪检监察部门联合开展土地利用状况执法检查和抽查，督促问题突出地区纠正整改，严肃查处；进一步畅通信访渠道，依法做好信访处理工作。五是加快土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作进度。

12全文查看国家土地督察南京局、省国土资源厅：

根据国家土地督察南京局《赴安徽开展“双保行动”调研的工作方案》，现将我市落实“双保行动”和扩大内需项目及其用地的有关情况汇报如下:

一、我市贯彻落实“双保行动”工作方案情况

建立组织，及时部署。省国土资源厅关于保增长保红线行动方案印发以后，市国土资源局迅速行动，进行安排部署。一是及时向市政府领导汇报，得到市政府领导的高度重视。分管国土资源工作的副市长黄秀生，要求市国土资源局认真贯彻落实省“保增长、保红线”行动工作实施方案，抓紧部署，并强调:国家、省开展保增长保红线行动十分重要，是贯彻落实科学发展观的重要举措，国土资源局要结合推进重大项目用地、耕地保护年、创建执法模范县等活动抓实抓好。各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，加强领导，科学谋划，推进“双保”行动取得突出成效。二是成立市保增长保红线行动领导小组，市国土资源局成立了以局长王捍群任组长，副局长孙跃山、欧兵、张永虎任副组长，局办公室、规划科、耕保科、利用科、地籍科、地矿开发科、地矿资源科、监察科、测绘处等单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，孙跃山副局长兼任办公室主任。抽调专门人员，组成“双保行动”办事机构。三是依据《安徽省保增长保红线行动工作实施方案》并结合***实际，明确***市“双保”行动主要任务和目标，对各专项工作任务进行分解，明确工作安排和步骤，提出工作要求和措施。四是召开全市保增长保红线行动动员会。5月12日，市国土资源局召开了有各县(市、区)国土资源局局长、分管局长、科(室)长及业务人员100多人参加的全市耕地保护和用地保障工作会议，对“双保”行动进行动员和部署，要求各级国土资源部门高度重视，认真谋划，统筹安排，切实加强领导，抓紧成立有主要领导挂帅的领导组织，抽调整合骨干力量组成办事机构，尽快制订工作方案。会议要求要做到二手抓，一手抓建设用地置换，加速推进置换项目的进度，为发展做好用地保障；一手抓对违法用地的查处，确保耕地保护责任制的落实，要切实做好巡查工作，做到早发现，早制止。“双保”要做到组织、人员、任务、经费“四落实”，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门分工协作，齐抓共管的工作格局。五是市国土资源局转发了《关于认真组织学习张庆军厅长&l;认清形势，提高认识，确保“双保行动”取得突出成效&;的通知》（滁国土资[2009]126号），学习了《关于认真组织实施保增长保红线行动宣传动员调研阶段工作安排的通知》等相关文件。六是进行了认真的宣传。市国土局在网站建立“双保行动”专题，印发6期宣传“双保行动”的《 ***国土资源通讯》。

二、推进重点工作，抓好实施

（一）***市新增中央投资项目建设进展情况

[]元。

（二）扎实开展耕地保护年活动

为落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，在省国土厅的统一部署和安排下，我们主要做了以下几方面工作：一是组织开展了2008年耕地保护责任目标履行情况自查工作。我们组织市国土局、农委、统计局，对部分县（市、区）2008年耕地保护责