当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施

[园区经济发展的深层思考]××年底笔者被市委组织部选派到江苏常州学习锻炼。通过实地考察，耳闻目睹了常州及其周边发达地区经济和社会发展的现代气息和深刻变化，受益匪浅，感受颇深。常州是江苏省直辖市...+阅读

一、存在的问题

1、企业间的关联度小，产业链没有形成。由于入园项目小，技术含量不高，牵动效应不强，难以形成龙头，产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥；产业链没有形成，企业缺乏根基于工业园区的发展基础，工业园区对企业的吸引力和附着力不强。多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产品特色不鲜明，与当地经济发展的关

联度较低。

2、产业结构层次技术水平低。入园企业的项目中属于高新技术的项目不多。入园企业大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。难以形成发挥作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。

二、采取的措施

按照科学规划、合理布局、优化结构、突出特色的思路，进一步在增强招商实效、创新开发机制、提高服务水平上下功夫，优化园区发展环境，提高园区开发建设的效益。

1、坚持高起点科学规划，合理布局工业园区。工业园区建设要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。

要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和规模等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着节约土地、环境优美及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、绿化、供排水、排污等规划。

2、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。

经济欠发达地区发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好先期基础投入，降低入园项目的建设成本。政府要加大对工业园区的支持力度，投入适当的启动资金，为园区的贷款提供担保机构，并采取一系列优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展，将园区内企业所创的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运获得的净收入以及各级财政安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。

要调动社会力量投资建设园区基础设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相联系关部门或发动民间资本投资建设。属专业性较强的园区，可由专业部门筹集部分资金进行先期投入。金融部门要积极探索新的融资和担保（质押）方式，简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持。对园区重点项目应给予适当的贴息贷款和经费补助，并向国家和省争取各项优惠政策的扶持。

要实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动"的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。

3、坚持园区主体市场化运作方式，实现管理机制的创新。园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机制上下功夫。一要建立精简、统

一、高效、便捷的管理体制。

市、县（市、区）成立工作领导小组，由政府主要领导担任组长，加强领导，强化协调，并设立专门的办事机构，授予相对独立的人、财、物管理权，同时成立园区建设开发有限公司，一套人马两块牌子，对园区实行统一领导、统一规划、统一征地、统一开发、统一管理。二要建立一套多元化投入、市场化运作的投融资机制，吸引各种社会资金参与园区及其项目的建设。三要建立一套鼓励创新创业、激发内在活力的激励机制，通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种激励政策，培养人才，吸引人才、留住人才，为园区建设提供人才保证。

4、加强对园区企业的服务，营造高质量的投资、管理服务环境。发展工业园区要有新思路，从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势，特别是软环境。一是各级行政部门应简化园区建设手续，减少审批环节。入园企业凡符合国家产业政策、建设条件自行平衡、总投资在3000万美元以下的外资项目或总投资人民币2亿元以下的内资生产性项目，由园区管委会自行审批。在符合城镇总体规划的情况下，入园项目的详规由园区管委会审批，并报规划部门认可。

园区内整体土地已办理农转用和征用的情况下，对于办理具体建设项目供地和国有土地使用权证的，由园区管委会职能部门负责审理，市、县国土部门实行留号托办。园区区域总体环境影响评价经批准后，排污总量由园区管委会内部调控；对单个项目入园环评应予简化，业主可选择有资质的机构进行环评。二是园区实行“一个窗口对外，一个漏斗办结”的服务模式。对入驻企业实行无偿代办制，做到“只要你来投资，一切由我来办”。

三是严格禁止对企业的乱收费行为，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。四是园区内的配套费全部免交

，其它事业性收费一律按规定的收费标准下限由园区管委会统一征收；收取的费用除上缴中央外，全额留在园区用于基础设施建设；水、电、讯设施要及时并免费装到园区总接口。

有选择地在重点园区建立“无费区”。

5、实行灵活的土地政策，确保园区建设用地。在不违反土地政策的前提下，优先保证园区用地，确需调整基本农田和土地使用总体规划的，国土部门应依法优先予以办理；对重点园区，其土地有偿使用费市级分成部分予以缓交；对在园区内投资的企业，园区可根据投资规模、创汇情况、项目水平、用工人数、纳税大小，结合所在地和园区的财力情况，实行低地价；对入园的高技术含量、高附加值项目，其土地出让金允许分期缴纳；对个别重点项目用地季节性明显的施工场地，在其对集体所有权单位补偿先行到位的情况下，可先予以办理临时用地手续，边建边办理正式手续。

6、建立园区联办和利益分享机制，激发园区建设和招商引资的积极性。鼓励市县（市、区）之间、县县之间以及县乡之间联办园区，项目投产后产值统计可由双方商定，流转税和所得税地方所得部分，原则上依照联合投资的比例分成。鼓励跨越本地引进项目到市、县（市、区）的园区落户，投产后产值归所在地，流转税和所得税地方所得部分原则上按园区所在地政府与引资方政府8∶2比例分成，也可由双方协商确定。

双方所得部分，每年通过财政渠道结算、划转。