省工业园区发展与集聚效应的分析

[工业园区管委会工作计划]高位求进、成为**经济强县的着力点是工业，工业的聚焦点在园区。作为起步最晚、先天条件最差的**工业城，过去的五年，在县委县府的正确领导下，通过管委会几任领导和干部职工的艰辛...+阅读

**省工业园区发展与集聚效应的分析

摘要：产业集聚发展模式，是提升产业竞争力的一项非常有效的、非自觉的制度选择。在激烈的市场竞争中，中小企业面临着国内外大型企业在技术、资金、规模和品牌上的优势，单打独斗难以取胜，采取产业集聚的方式，以整个群体的竞争力，联手走向市场，这是当代提升经济竞争力的有效途径。本文结

合**工业园区发展现状，以产业集聚理论为指导，分析了**省产业集群相对落后的现状，提出了促进**省产业集群聚展模式选择，加快**工业园区产业集聚发展的对策。

关键词：**省工业园区产业集聚发展对策

进入新世纪以来，**省确立了以工业化为核心，依托工业园区办工业的发展思路，工业园区建设取得了显著成效。笔者在就**工业园区发展问题进行调查的基础上，通过对全省工业园区发展的回顾和分析，探讨进一步推进工业园区更好更快发展的对策。

一、**工业园区发展成效显著

**工业园区建设始于20世纪90年代。1991年南昌高新技术产业开发区的创建揭开了工业园区发展的序幕，1991年－1999年全省共设立开发区21家，其中省级开发区19家、国家级开发区2家。此后各地掀起了依托园区办工业的高潮，2003年底全省工业园区迅速发展到137个。经过2004年对工业园区的治理整顿，至2006年底全省工业园的数量为98个。

1、工业园区建设取得了显著成效。

(1)促进了经济发展。2000年－2006年，全省工业园区实现工业增加值由42亿元增加到453.1亿元，实现销售收入由139.4亿元增加到1520.4亿元，上缴税金由5亿元增加到95亿元。工业园区跨越式发展的良好态势，使**经济发展不断提速。2001年－2006年全省gdp的增长速度分别为8.8%、10.5%、13.0%、13.2%、12.8%和12.3%，高于全国的平均增长速度。

(2)推动了产业集聚。

一是依靠龙头企业的带动作用，逐渐集聚相关配套企业落户。如吉安市永新县城北工业区依托赣龙鞋业的品牌和市场优势，一年内吸引近30家皮鞋、皮革生产企业进区发展。二是生产同类产品的企业聚集在一起，带动相关配套厂家落户。井冈山市瓷城在改制激活原会师瓷厂、龙江瓷厂的基础上，通过引进11家生产日用瓷企业，带动陶瓷机械、烤花、花纸、彩印、陶瓷材料等8家配套企业落户，逐步形成以生产日用陶瓷为主的特色产业。三是归属同一行业，生产不同种类产品的企业集聚在一起，带动相关配套产品形成集聚产业链。如峡江、永丰、泰和、遂川等县工业园区已引进了30家医药企业，不少企业进行了gmp改造，使制药业成为工业园区新的经济增长点。事实证明，通过打造完整的产业链，形成产业配套、产业集群和产业特色，是增强工业园区发展后劲的潜力所在。

(3)带动了城镇化建设。

2006年全省工业园区实际开发面积达293平方公里，相当于2000年全省21个城市建成区面积的54%；全省城镇化率从2000年的27.7%提高到2006年的37.1%。

(4)增加了就业岗位。

2006 年全省入园投产工业企业达到6820个，比上年新增1006 家；安置从业人员116.36万人，净增就业岗位25.91 万个，增长28.7%；其中转移农村富余劳动力75.1万人。

(5)提升了开放水平。2006年全省工业园区招商引资实际到位资金915亿元，世界500强企业有20多家落户园区，国内500强企业达到49家。工业园区招商引资规模和质量提升，极大地推动了全省开放型经济的发展步伐，2006年全省工业园区出口贸易达到37.53亿美元，增长53.8%，出口额在全国排名同比上升５位，增幅居全国第二，中部第一。

二、产业集聚是提升产业综合竞争力的有效途径

所谓产业集聚，是指相互联系的企业与机构在某一领域内的集中。产业集聚的出现和发展提升了区域产业的竞争，促进了区域产业的快速发展，获得较好经济效益。

1.产业集聚可以降低企业创新的成本，提升产品竞争力。由于集群内企业布局集中形成了一个高效的专业化分工协作体系，从而使得企业的成本优势明显。一是环境成本低。二是信息成本低。三是配套成本低。

2.产业集聚增强了企业创新能力。由于学习效应和竞争效应的存在，产业集聚能够使原来基于资源禀赋的比较优势，发展为基于区域创新能力的竞争优势，大大加快了企业技术创新步伐。一是有效的竞争压力。二是强烈的技术吸纳能力。三是健全的服务体系。

3.产业集聚能增强开拓国内外市场的整体竞争力。一是有利于形成专业市场。二是有利于建立区域性品牌。三是有利于企业走向国际化经营。

4.产业集聚能有效地提升区域产业竞争力。产业集聚促进形成和扩展专业化的区域市场，集中形成核心产业众多企业相互分工合作，组成一个相互连接的产业链条，同时催生和吸引流通业和其他中介机构在产业集群区内集聚

，形成生产、销售、服务相互衔接的专业化区域市场，大大地提高区域的整体竞争力。一是产业集聚的发展使区域按劳动分工理论形成专业化产业区，有利于提高区域竞争力。二是产业集聚能放大“乘数效应”，带动区域经济发展。三是产业集聚扩大生产规模，获得规模效益。

**产业集聚发展中存在的问题

(一)尚未形成有竞争优势的产业集群。

**拥有30多个产业集群，但大多处于初期形成阶段，有许多集群只是刚刚具备雏形。它们的形成基本上是靠政府推动，不是市场机制作用的产物，产业区内各企业之间没有真正的专业化分工，没有基于共同的地域文化背景下的相互认同和协同关系，也没有形成上、下游企业产业及支撑产业相互关联的互补作用效应，更缺乏既竞争又合作的创新动力，不是真正意义上的产业集群。同时，**产业集群大部分立足于当地的农业和矿产品资源基础之上，如信丰和安远的脐橙、崇仁的麻鸡等农产品产业集群，贵溪的铜业、寻乌和龙南的稀土、景德镇和宜丰的陶瓷等矿产品集群。企业仅限于对农产品和矿产品资源进行简单加工，生产技术含量低的初级产品，产业附加值低，产业竞争力严重不足。

(二)产业集群度低，难以充分发挥集聚效应。

**产业结构中存在着“集中尚可，集聚不足”问题，严重地制约了产业结构的调整和优化。由于产业集群度低，对相关产业的带动作用有限，制约了产业链的纵向延伸，阻碍了产业纵向分工的细化、深化和专业化，也限制了产业链条的延长、规模的扩张和关联产业和支援产业的发展。产业度低，与相配套的金融、保险等生产服务机构未能实质有效地参与到集聚关联结构之中，制约了产业结构升级。

(三)园区产业集聚效应差，没有形成产业自身发展的内在机制。

**虽然已经有30多个产业群，但在一些地方，工业园区建设与国内先进省份相比还有较大差距，园区内的主导产业或大型“标志性”项目少，有些园区简单地等同于一些无相关的企业、行业堆积或叠加，只重视引进企业的数量，招商资金量的大小，而忽视了内生因素所形成产业链的培植，缺少营造产业集聚的发展氛围。由于园区内部企业缺乏产业关联性，不能形成良好的分工与协作，导致各个企业都是封闭的大而全的生产系统，研发和交易成本很高，产品市场竞争优势不强。

(四)缺乏产业集聚形成的适宜制度环境。

产业集聚是在市场机制的作用下，生产要素按照要素回报最高在产业间和地区间充分流动而引致相关企业在一定区域内集聚而成的，它的形成有一个完善的市场体制和市场机制作用的充分发挥。目前**省内的企业大多数是通过招商引资进来的，与当地原有企业、产业、资源、市场还缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系，有些企业目的在于享受土地出让等优惠政策，有些企业目的在于吸纳当地大量廉价的资源，植根性不强，没有与当地经济发展形成深度嵌合，做大做强地方支柱产业的动力不足，在后续投入和扩大再生产方面积极性不高，有的甚至呈现“候鸟型”特征，打一枪换一个地方。

三、**实施产业集聚的模式选择和对策建议

(一)要根据不同产业在**省的发展现状和特点选择产业集聚模式。

地区经济发展模式是一个地区经济发展的形式，是对一个地区经济发展过程、发展方式、发展特征的高度抽象和概括。它是在一定的资源、市场、区位、国家法律政策、社会文化背景下形成的。适宜的地区经济发展模式会促进该地区经济较快发展，否则就会阻碍地区经济发展。

根据不同产业在**省的发展状况和特点，应选择以下三种适宜**省的产业集聚发展模式。

1.依托企业集团的“小巨人”产业集聚发展模式。这种模式是指小企业依托企业集聚这个平台，在不断成长过程中，由集群内普通小企业成长为集群中核心企业之一的发展模式。企业集聚的发展通常是围绕少数几个大中型集团产品的生产、销售或原材料供应等所形成的各具特色合作模式的企业群体。

**拥有丰富的有色金属矿产资源，其储量居全国前10位的有色金属矿产达22种，是全国10大有色金属集中产区之一，其中以铜、钨、钽铌、稀土等矿产资源最负盛名，素有“世界钨都”、“中国铜都”、“钽铌之乡”之美称。但**的有色金属企业还未真正形成产业集群，按管理层次计算总共有173家，企业规模小，产业集中度低，竞争能力弱，应在有色金属产业中依托现有的**铜业集团、**冶金集团、通过股份制或其他契约方式，将产业关联紧密的其他中小企业联合在一起，组织从矿产的开采开发到金属制品的加工的有色金属产业化群。以拉长其产业链、深化加工度、提高附加值、增强竞争力为重点，建立铜工业特色园区。这样能够克服内部组织效率低下，同时又保持较紧密的组织形式。另外，**的中成药和生物医药产业也能以汇仁集团、江中医药集团、省医药集团为核心，“以市场为导向、以营销为龙头”，将其他的小型医药企业紧密联合起来，展开独特的营销网络，构建出一批特色企业共同发展的产业体系，进一步优化医药工业的结构，培育特色药种，增强竞争力。还有**省的汽车、航空及精密制造产业以江铃集团、昌河集团、洪都集团为核心，加大区域产业的集中度，以招商引资为突破口，支持汽车工业与跨国公司和国内汽车企业合资、合作、兼并，增强汽车工业竞争力和抗风险能力，引进一批汽车零部件生产企业，增强汽车配套能力。这些行业若都采用相类似的依托企业集团的“小巨人”产业集聚发展模式，均能相应地解决行业中现已存在的许多问题，达到提高企业的经济效率的目的，增加行业在区域中的竞争力。

2.以传统产业为主的中小企业聚集的产业集聚发展模式。

目前，**的传统产业发展面临一些困难和问题：如产业组织规模偏小，生产集中度、高新技术产业化比重、企业技术装备水平较低；工艺水平不高，创新能力不强，产品档次和附加值低；关键技术依赖进口；能源消耗高、能源消费结构有待改善；更新改造资金不足，用于产品开发，提高产品质量的投入明显不足；优秀人才资源缺乏等。通过产业集群，将相关联的传统工业的上下游企业连接起来，建立以企业为主体的技术创新体系。大中型企业都要建立技术中心或研究开发中心，抓住对产业发展有重大影响的核心技术，在关键技术和前瞻性技术方面集中力量开展应用研究和创新研究，推动产业发展。

3.空间聚集的产业发展模式。

这是经济区位理论中的一个重要概念，它是指一些生产上互补、经营上相关的企业，在特定的空间区位内组合成的产业集群。对于工商企业来讲，聚集作为一种资源配置或布局的空间形式，不仅能为企业带来基础设施同享的外部规模经济，而且有利于专业化协作的展开、信息交流与传播、降低交易费用等。针对**具有的自然资源、品种资源和技术资源的优势，积极培育、大力发展**的特色产业，如南丰蜜桔、信丰脐橙、**省名茶等。以**省的特色资源为信托，以市场需求为导向，以提升竞争力为目标，着力培植具有市场前景、对整个经济发展有较强关联带动作用的特色产业，并集中力量，聚合各种生产要素，完善产业体系，形成特色产业集群。在农村建立产品原料基地，在城镇建设以农业原料加工的农业产品加工企业，在区内外、国内外建设销售网络，沿着产业链，使与特色产业相关企业聚集成群，迅速扩大规模，形成科技含量高的区域特色拳头产品。发展这些产业，应突出名、特、优、稀的特点，推进规模种植，在创特色、名贵品牌上下功夫。要不断提高产品深加工、精加工能力，提高产品质量和档次，提高附加值。

产业集聚的形成是市场作用、企业作用和政府作用的综合结果。虽然各市产业发展都是围绕着区域经济的发展，产业集聚本身的形成主要是一种市场行为，但是为了保障全省经济的健康发展，形成具有持续发展能力的产业集群，政府在其中必须起到积极的规划和引导作用，营造一个浓厚的产业集群发展氛围。

1.强化产业集聚的统筹规划。

政府制定全省发展战略规划要明确重点发展的产业，确定产业发展集聚的区域等指导性、指令性目录。按照全省的产业集聚的规划和重点区域布局，通过各市、县的协调，项目对换等，确保产业集聚战略的实施。研究国内外产业演进和梯度转移趋势，借鉴先进园区的管理模式，把园区真正办成**优势产业集群的生产基地和产品输出地。明确目标、突出重点、分类指导，推进产业集聚发展。

2.培育和完善产业集群内其他行为主体，促进内部网络的形成。

产业集群内部行为主体除政府以外，还包括企业、高等学校、科研机构、银行等金融机构、中介组织，各种不同行为主体的丰富和完善对于内部网络体系的建设和**产业集聚的发展是至关重要的，政府在这一过程中具有相当重要的责任。一是政府要促进中介组织的发展，促进社会化服务体系的建立和完善；二是促进银行等金融机构的发展，促进产业集群内部投资融资体系的发展；三是大力发展增长率，提高人力资本，深化科技体制改革，促进产、学、研的结合；四是改变各主体独立行事的状况，促进主体间交流与合作，形成内部合作体系。

3.提高区内资源流动性，尤其是知识资源。

集群内部资源的网络化是使产业集群内部不同行为之间建立有机联系的重要内容。集群内部的资源包括土地和一般劳动力等基本主体要素，还包括科学技术、知识、先进设备和人力资源等高等要素。为加大对科技人才的投入力度，由区、地、市(县)筹集资金，建立吸引科技人才基金，为科技人才提供良好的工作和生活条件，吸引国内外科技人才来**发展。

4.推进区域经济，提高产业集中度。产业集聚不是简单的企业堆积，而是有规划、有组织的有机融合。区域要加强规划，促进企业集聚有序发展，提高产业集中度，形成强有力的产业群体和竞争主体。

5.培育区域创新网络，促进企业创新。

根据**实际状况，政府在培育区域创新网络过程中的重要作用是营造区域内的创新环境，改善整个创新体系的运行，增强区域内的信任度，减少网络形成过程中的障碍。

6.推进产业集聚的环境建设。

一是加快市场化改革步伐，营造有利于产业集群形成的制度环境。适宜的制度环境和市场环境是产业集群形成的基础条件。加快市场化改革，营造适宜的市场环境，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，促进生产要素在市场机制下在地区间、产业间自由流动；建立统一的、开放的、多层次、公平竞争的市场体系。二是要创新产业集群发展的体制环境，按照现代市场经济的要求，完善产业集群市场竞争的规则和制度，推进产业集群的市场化进程。三是要改善企业群的产业经营环境。重点采取措施，宣传企业集群形象，帮助集群扩大市场规模，开展各类特色商品展览活动，提高商品的产业区声誉，提高产业集群市场竞争力。四是要优化产业集群发展软硬环境。形成与国际化相接轨的政策、体制、观念，加强对外向型经济的服务工作，如建立直通式的海关监管点，以及公共保税区、出口加工区。加强交通、通讯等基础设施建设，改善企业发展和创新的外部环境。五是要营造良好人才发展环境。产业竞争实质上是人才的竞争，必须坚持以人为本，把吸引和留住人才作为发展产业集群的第一要务。

7.加强区域品牌的建设和管理。集群区域具有明显的品牌，产业集群内企业会因为这种效应的存在而大大降低产品的销售成本，也有利于集群区域产业向多元化方向发展。政府在区域品牌的建设和管理上，一是加强质量标准体系的建设，做好对企业产品质量、服务质量的监督和认证，推行全面质量管理；二是政府应作为产业集聚的总代表加强对外宣传，促进外部对集群的了解，这也是区域品牌建设的重要内容。

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