对有效促进我市招商引资与统战工作融合的调查与思考

[区委统战部领导班子2010年工作报告]区委统战部领导班子2010年工作报告 2010年来，区委统战部按照区委的统一部署和要求，认真落实党风廉政建设责任制及惩防体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，有力地促进了本部党风...+阅读

发挥统战优势加快招商引资

--对有效促进我市招商引资与统战工作融合的调查与思考

我市是一座在资源基础上建立起来的典型工业城市。经过30多年的艰苦奋斗，我市经济社会发展取得了巨大的成绩。2004年，我市实现国内生产总值48.37亿元，人均gdp在全省120多个县级行政区中居第2位，人均地方财政收入居第4位，综合竞

争力居第3位，城市绿化率居全省县级市第1位。但是，这还远远不能满足全市人民的物质和文化生活的需要，与东部沿海发达地区的县市有巨大的差距，甚至经济总量还不如发达地区一个乡镇，进一步发展的任务还非常艰巨。目前制约我市经济更快增长的主要瓶颈就是资金缺口。因此，市委政府一直把优化经济环境、扩大招商引资作为加快发展的一项重大举措。我市有统战方面的优势，也有加快招商引资步伐强烈愿望，两项工作都有良好的基础，促进两者之间的有效融合，应该大有作为。

一、我市统一战线中侨务工作的基本概况

招商引资工作的开展不单纯是一项经济工作，同时还是一项重要的政治工作。我党历来就重视统战工作，并由此有效促进了中国人民的解放事业和人民政权的巩固。在新世纪新阶段，发展是我们党执政兴国的第一要务，也是统一战线的第一要务。我市以经济建设为中心开展统战工作，同时以搞好统战工作更好地为经济建设服务，因此统战工作的开展对我市招商引资工作有着重大的意义。

统一战线是一个政治范畴，它存在的形式多样，我国新时期的统一战线是指“无产阶级及其政党为了完成自己的历史使命，实现不同时期的战略目标和任务，团结本阶级各个阶层和政治派别，并同其他阶级、阶层、政党、集团以及一切可以团结的力量，在一定的共同目标下结成的政治联盟”。近年来，我市的统战工作在市委政府的有力支持下，为促进我市经济、文化、教育等方面的发展取得了很大的成绩，特别是广大冷水江籍爱国侨胞，他们或回乡投资建厂，或为家乡提供智力支持，或为家乡奔走呼号，他们的言行，成为了促进冷水江快速发展的一种新的动力。

经专门的调查研究，我市的侨务状况主要表现为以下三个特点：

1、人员较多，分布较广。目前，我市共有海外华侨华人及港澳同胞1927人。其中华侨128人，华人343人，新移民643人，留学人员104人，港澳同胞709人。出自我市禾青镇、铎山乡、毛易镇、布溪办事处、冷江办事处等10多个乡镇办，现分布在美国、加拿大、新加坡、法国、日本、泰国等20多个国家和地区，具有广泛的对外开放资源优势。

2、资本较雄厚，投资热情高。我市的海外华侨华人及港澳同胞，大多数事业有成。他们虽身处异乡，却心怀故土，对祖国、家乡充满了真挚的感情，都希望能参与祖国、家乡的经济建设。我市侨虹矿用器材厂由留美博士曹步林先生投资8万美金兴建，曹先生初衷只想为家乡在三年内创造5万美金的税收，但目前该企业已安排8名下岗职工，年产值达200多万元，共创税收50多万元。原籍我市禾青镇的段振豪先生， 1988至1992年在美国加州大学做博士后，1993至2002年在美国加州大学(sandiego)任助理教授、副教授和研究员，2002年被中国科学院地质与地球物理研究所聘为“海外杰出人才“ 研究员。1993年10月，投资冷水江资江氮肥厂物资公司，沙塘湾化工厂合资办成白燕化工有限公司，其提供产盘制造技术。

3、人才较多，文化层次较高。目前我市在海外的华侨华人、港澳同胞、留学生中，有学士96人，硕士73人，博士46人，从政15人，经商791人。这些人有相当一部分在学术界、商界有地位，有经济实力，有政治影响，并对侨务工作非常热心，对家乡有深厚的感情。

4、努力拼搏，取得的成绩斐然。侨眷陈社英先生91年赴美，先后获哲学博士、社会学硕士学位，现在美国关岛大学专业研究院任教，已出版多本英文著作。93年被美国移民局授予杰出教授与永久居留权，98年被美国纽约城市大学授予优秀学术研究奖，其研究方向包括社会政策与经济发展战略，社会研究方法论，社会服务，精神卫生等方面。原籍我市禾青镇的段振豪先生， 1988至1992年在美国加州大学做博士后，1993至2002年在美国加州大学(sandiego)任助理教授、副教授和研究员，2002年被中国科学院地质与地球物理研究所聘为“海外杰出人才”研究员。

二、我市承接外来投资的有利条件以及目前侨务工作中的不足

招商引资，无论是对内商还是外商，都要有一定的条件，只有创造了对投资者相对有利的条件，才能够产生良好的效益。我市地处湘中腹地，相比其它发达县市，基础设施特别是道路交通方面的建设仍处于落后；在软环境方面，我市虽然已经提出和建立了一套服务外资的政策法规，但仍然不健全，且没有发挥其应有的效益。同时，人文环境方面仍应进一步改善，充分发挥民智民力，更好地配合外资的进入。正是因为有这样那样的不足，我们只能把侨务人员多、亲情友情割舍不断作为招商引资的充分条件，而要找准相关经济方面的优势，让他们通过分析对比，明了在冷水江投资确实有收益，并且比其他地方有更高的回报率，这样才是我们创造了吸引侨务人员回乡投资建设的充要条件。

1、资源丰富。冷水江被誉为“世界锑都

”、“江南煤海”。有得天独厚的矿产资源，已经探明有锑、煤、镁及稀有金属40余种。矿产资源的富聚程度在全省独一无二。其中，锑的储量经百余年开采后仍居世界首位；煤的开采储量达5.5亿吨，占全省1/6，是全省十大产煤县市之一；镁矿的蕴藏带达7.5公里，储量达30亿吨；水资源相当丰富，又有我省最大的火力发电厂。此外，石墨、铅锌矿、花岗岩等均有较大储量，处于待开发状况。丰富的矿产资源是我市发展工业经济的重要基础，是我市加快工业化进程的自然优势，也成了我市承接华人华侨投资的主要优势之一。

2、政策优惠。为了促进我市招商引资工作更加有力和高效地进行，在国家、湖南省和娄底市现在有的政策规定之外，我市市委、市政府在相关部门的协同下又制订了相关优惠政策，主要包括：《中共冷水江市委冷水江市人民政府关于进一步优化投资环境扩大招商引资的若干规定》、《冷水江市人民政府招商引资中介人奖励办法》、《冷水江市优化经济发展环境“三零”制度》、《市级及以上重点项目优惠政策》等。

3、人文环境。近年来，在市委、市政府的领导下，全市人民招商引资的观念进一步加强，全市各部门齐心协力共同开展招商引资工作，竭诚为外商提供各种服务。与此同时，我市治安良好，社会稳定，人民精神面貌比过去有了显著提高。良好的精神风貌和稳定的社会环境进一步地优化了投资环境。

但是当前我市在侨务工作方面仍然存在着不足，主要表现在：一是有些单位和领导对侨务工作的重要性缺乏应有的认识，对侨务工作的认识还停留在迎来送往、联络联谊的层次上，而没有认识到侨务工作在推动本地区对外开放和经济建设中的重要作用；二是力量薄弱，没有把侨务部门作为重要的招商部门对待；三是全市侨务工作尚未形成强大的合力，部门与部门之间、我市与兄弟县市之间的配合还有待进一步加强。正因为如此，尽管我市在招商引资方面的认识有了很大提高，也取得了不少成绩，但仍然存在明显的不足，一是目前我市招商引资力度仍然不大，引资总量少；二是招商引资成效不高，项目签约不少，落实到位的不多；三是招商引资工作基础薄弱，缺乏相关专业人才。

三、加强统战工作与招商引资的对接，促进经济社会快速发展

以经济建设为中心抓好统战工作，同时以开展统战工作进一步服务于经济建设是当前我市的重要工作议题。侨务工作中的招商引资，总的原则是，态度要真诚，切忌急功近利。要通过扎实有效的基础工作，逐渐加强和改进侨务工作更加增进与华人华侨的情谊，招商引资工作不求立竿见影，要把此项任务作为一项长期工作来看待。

1、创新宣传手段，扩大冷水江影响和知名度

一是要尽可能多地通过媒体和新闻发布会等方式大力宣传我市风土人情、政策法规以及独特优势，吸引大众眼光，提升自身的知名度，进一步增强海内外华人华侨以及国内外经济界人士对冷水江市的归属感和认同感；二是以本市华人华侨为中介，通过各种联谊活动，广交、深交朋友，加强友谊，扩大合作，吸引外资来我市安家落户；三是充分发挥电子商务功能，建立健全相关网络建设，用多种语言文字及时准确地发布各种信息。针对外来投资者或有投资意向者的顾虑和提出的问题展开有针对性的重点服务，消除其疑虑，使他们投资放心，并使其投资能获得良好的回报。

2、坚持依法行政，不断提高政府工作效率

一方面，要严格依法行政，政务公开。相对来说，外商对一个地方是否有投资的兴趣，要看优惠政策，更要看要该地的政府工作的透明度和工作效率。因此，我们必须树立求真务实的工作作风，依法行政，政务公开，对外来投资项目实行一对一领导项目责任挂钩制度，及时、灵活、有效地解决投资生产过程中出现的问题。同时，应将侨务工作作为年度绩效考核的重要内容，实行责任追究制，切实提高工作效率和服务水平。

另一方面，优惠政策尺度要合理。我市结合现有的投资硬环境，提供了不少优惠政策，通过打造良好的软环境来吸引外资。这是一条加快招商引资的有效经验，应该大力发扬。但是，优惠政策不能脱离国家政策法规规定和我市的客观情况，如果与国家政策法规相抵触或不符合我市的客观情况，则此优惠政策必然不长久，而政策的不稳定会对招商引资造成恶劣的后果。与此同时，优惠政策包括土地政策、税收政策、管理政策以及费用政策等等，各项政策之间要搭配合理，不能在某项政策上走极端，要防止过度“圈地运动”，切忌杀鸡取卵，涸泽而渔，坚持走可持续发展道路。

3、加强推荐引导，引进必要的合理项目

在宣传和介绍我市特色产业和比较优势的同时，要积极出台引导政策，鼓励外资改造我市传统产业，发展配套产业，大力发展高附加值产业，促进我市产业结构调整，形成相关产业链条。特别要采取措施，通过多样的形式利用外资合理改组、改建和改造目前我市效益低下的国有企业，增强我市经济的整体活力。在招商引资工作中，引进项目和资金要结合我市客观经济情况和产业现状，不能只管投入，不管产出。同时，要走循环经济的发展道路，大力发展高新技术产业和环保产业，提倡低能耗、低排污的清洁生产方式。

4、采取切实行动，维护侨民合法权利

一要加强学习，不断增强保护侨合法权益的意识。我市对内要加强侨务意识教育，使领导干部和职工增强对侨务工作的认识，同时组织学习《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，针对新形势下出现的新问题展开调查研究，并制订出相关对策，更好地为侨服务。二要积极维护在外侨民的利益。充分了解和掌握侨情，依法保护侨民利益并为其排忧解难。对于侨民在我市的投资，要切实保护其投资利益，积极主动为其解决存在的问题，使侨民即使远离家乡也能放心。同时，照顾好在外侨民仍留在我市的亲属，帮助其解决就业问题和子女入学问题，切实解除在外侨民的后顾之忧。三要努力做好侨民的坚强后盾。侨民虽然远在他乡，但他们都成长在冷水江，冷水江永远是他们的家，因此，要做好侨民的坚强后盾，在努力解除在外侨民后顾之忧的同时，对侨民在外的困难也要给予及时有效地帮助和支持，增强冷水江永远是家的感觉。

5、瞄准发展前沿，发挥新华人华侨的人才优势

二十一世纪最重要的是人才。因此，如何筑巢引凤，吸引海外留学人员以及远在外地的优秀人才回乡创业就显得尤为重要。一是我市要极力营造一个和谐的经济、社会和生活环境；二是在对我市侨情和在外的高素质人才进行普查的基础上，排出科技界、实业界的重点人士和知名人士，重点构建我市的人才库；二是加强与这些人才的联谊联络，邀请其归乡参与合作研发、学术交流和兼职任职等智力活动。通过这些措施吸引我市在外人才回乡参与家乡的经济建设。