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全市贫困妇女现状与建议

07月27日 编辑 fanwen51.com

[贫困地区农村女性人力资源现状及对策]贫困地区农村女性人力资源现状及对策作者:黄忆刚 发布时间:2009-02-17 17:11:21 点击:91 贫困地区农村女性人力资源现状及对策 ——以湖南省沅陵县为例 沅陵县委常委...+阅读

关注贫困妇女,维护社会公正,推动构建社会主义和谐社会进程

社会主义和谐社会,是指各方面利益关系得到有效协调,社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。近年来,___市妇联把关注和帮扶贫困妇女群体作为参与构建和谐社会的切入点,特别对社区、农村贫困妇女群体状况开展了调查研究,并致力于社会利益调整,向贫困弱势群体倾斜,取得

了较好效果。

一、全市贫困妇女的基本情况

今年始,我们通过问卷、座谈、走访等形式对全市社区、农村贫困妇女生活、思想状况进行了深入的调查。据统计,目前,全市女性人口为271.44万人,因各种原因导致生活困难的贫困妇女约占全市女性总人口的3%左右。她们中既有因生理性原因或自然性灾害而致贫的传统贫困群体,如因老、因病、因受灾而致贫者;也有在社会制度变革、技术进步条件下,因社会身份或竞争能力的差异性而导致贫困的社会性贫困群体,如失业者、被征地农民等。从调查资料显示的情况来看,我市贫困妇女的基本特点以及存在问题主要有以下几个方面:

(一)文化程度偏低。本次调查的近万名贫困妇女中具有高中以上文化的有701人,只占到调查总人数的7,小学及初中文化的有7982名,占调查总人数的80,绝大多数妇女文化程度低、缺乏技术,观念保守、思想落后。

(二)中老年妇女偏多,部分不能老有所养。在本次调查的贫困妇女中,年龄在18-35岁之间的只有1120名,占调查总人数的11.2,其余妇女年龄都在36岁以上;55岁以上的老年妇女有2840名,占总数的28.4。

(三)因伤残、痴呆、常年生病等因素致贫的数量多。在本次调查中,因自身或家人伤、病、亡、痴致贫的妇女有1132名,占总人数的11.3。这些贫困妇女的家庭由于一人或多人常年生病,医药支出费用巨大,而这些家庭本身收入又低,没有稳定的经济来源,经济负担十分沉重,生活条件相当艰苦。

(四)下岗失业也是造成女性贫困的另一主要原因。据统计,贫困女性中40是由于企业在市场经济的冲击下濒临倒毙或大幅裁员而下岗,失去了生活来源。年龄较大,文化程度偏低,劳动技能单一等特点为她们再就业带来很多困难,同时她们还要赡养老人,抚育子女,在经济上陷入了举步维艰的困境。

(五)部分贫困妇女存在“懒、靠、要”的思想。在走访调查中发现,有的贫困妇女害怕吃苦、不肯动脑,怨天尤人;有的贫困妇女存在听天由命、得过且过、坐等救济等消极思想;甚至有一些妇女才

二、三十岁就不愿工作,对自己缺乏信心,这种思想成为导致她们贫困的重要因素之一。

二、妇联等部门在致力于社会利益调整,构建和谐社会中的作用

我们认为,和谐社会是一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会,也一定是人民的基本生活得到有效保障的社会。近年来,我市妇联、劳动、教育、卫生等部门把为贫困妇女办实事,解决实际困难作为工作的重中之重,帮助党和政府做好凝聚人心、化解各种社会矛盾的工作。

(一)大力开展扶贫帮困活动,帮助贫困妇女脱贫致富。一是实施女性就业、创业帮扶工程,引导困难妇女走上自立自强道路。市妇联从“扶贫先扶志”的思路出发,积极实施女性就业、创业帮扶工程。如从各县(市)区挑选11名成功创业的女性典型,组建女性创业事迹报告团;市妇联与劳动局联合举办女性创业技能与实战培训班,编印发放《二十一世纪女性创业成功案例》;由妇联、劳动、工商等12个部门成立由副市长挂帅的市女性创业工作指导委员会;邀请相关行业专家组建女性创业就业指导中心,通过热线电话、互联网络等途径,为失业、失土妇女,尤其是特困妇女提供创业就业政策、信息、业务等方面的咨询服务。二是

开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作,为困难群众提供切实帮扶。围绕生态建设、扶贫帮困、便民服务等十大类内容,开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作。至去年底,注册成立了30人以上的___市级“中华巾帼志愿者”队伍171支,有7052名妇女成为志愿活动的骨干力量。三是实施“姐妹连心工程”,开展“五个一千献爱心”活动。发挥千名女干部、千个“巾帼文明示范岗”、千户文明家庭、千名女企业家和科技致富女能手、千名巾帼志愿者等社会各界力量,创建妇女互助网络,扶助弱势妇女群体。

(二)实施妇女健康工程,引导贫困妇女树立健康生活新理念。以“让女性更健康、更靓丽、心情更舒畅”为宗旨,今年我们出台了“妇女健康工程”。目前已筹资50多万元用于全市13个贫困乡镇379个贫困村中的5000名特困妇女健康检查,对市属五区的城镇低保户和低收入家庭中贫困妇女发放了5000张免费体检爱心卡。同时,各地也纷纷结合本地实际情况,推出了多项妇女健康实事项目。如余姚推出的母婴安康项目,明确山区乡镇的特困家庭孕产妇到当地所在卫生院正常住院分娩,凭低保证或乡镇、村证明给予全额免费;平原乡镇(街道)享受低保待遇的家庭和外来人口孕产妇,可在指定卫生院凭“分娩优惠卡”享受费用优惠,一般正常分娩费用不超过500元。

(三)为贫困少年儿童办实事,解决贫困妇女的后顾之忧。在全市14个经济欠发达乡(镇)和6个片(区)实施“两免一补助”教育扶植政策,对特困生、低收入生活困难家庭学生实施减免优惠政策;并从去年秋季开始,在全市范围内对特

残教育学校中就读的残疾学生实行全免费教育。同时,设立了20万元专项经费,用于扶持在市三区学校就读的家境贫困的流动人口子女。

三、构建和谐社会加快贫困女性群体脱贫的几点建议

帮助贫困女性群体尽快摆脱贫困,实现弱势群体的利益与社会其它群体的利益协调发展,是正确化解各种社会矛盾,促进社会公平正义,推动构建和谐社会的重要环节。根据调查,我们认为,当前帮助贫困家庭脱贫,推动构建和谐社会进程,必须做到“造血”与“输血”同步进行。

(一)加强帮扶力度,建立贫困妇女统一救助机制

1、完善综合性的城乡社会救助体系。建议以政府财政为后盾,在助困、助医、助业、助学、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市现有条件,在低保制度“应保尽保”的基础上,可以确定几个重点,加大救助力度。一个是就学帮扶,对贫困妇女家庭的子女不仅要保障其完成义务教育,在高中、大学的升学上也要给予大力补助和支持;另一个是就医帮扶,对全市范围内的贫困妇女家庭成员中未纳入基本医疗保险人员,在患大病重病时,给与一定比例的医疗补助,实施大病救助制度,有效解决贫困妇女的因病致贫问题。

2、呼吁社会各界多渠道、多方式救助贫困妇女。随着和谐社会建设摆上重要的战略位置,为贫困妇女儿童的救助工作带来了机遇。建议各种公益团体、群团部门、企事业单位等联手,共同采取有效措施救助贫困妇女。如设立贫困妇女儿童救助基金(基金来源一方面纳入市财政预算,一方面来自社会各界的经常性捐助),把贫困妇女儿童救助工作,纳入全市和谐社会建设整体规划。

(二)以就业促进政策为手段,建立以政府帮助为导向的贫困妇女群体就业帮困机制

1、制定优惠政策,帮助困难妇女群体实现就业。各级政府、各种组织设立发放的创业小额贷款等,要优先提供给要求创业和再就业的贫困妇女;要减少申请手续,加强资金的运用与管理,切实有效地为创业与再就业提供资金上的有力支持。对自谋职业的下岗、失业贫困妇女,工商、税务、城建等部门和相关职能部门要认真落实有关再就业优惠政策,促进他们实现再就业。

2、努力拓宽就业门路。要本着“实际、实用、实效”的原则,根据贫困女性的实际情况,进一步完善各级就业服务机构,健全社区再就业服务站,形成贫困妇女就业服务网络,为贫困女性提供就业信息和各种有效就业服务,拓宽就业渠道。要动员组织各企事业单位、非公有制经济单位、社区服务业为援助对象优先提供就业岗位,特别是社区中的公益性等岗位要优先吸纳贫困妇女就业。

3、加强就业培训。以劳动力市场需求为导向,建立一个多层次的培训体系,政府要直接建设几个高质量的培训点,提供基础性培训服务,同时,大力发展社会培训,鼓励和提高社会的培训力量。要通过政策引导,鼓励就业困难妇女积极参加就业培训,通过培训,帮助有劳动能力和就业愿望的贫困妇女都能找到工作岗位。

(三)加强社会保障体系建设,从源头上解决贫困妇女救助问题

1、加快各类社会保险制度建设,完善农村最低生活保障制度。继续扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面,有效防范城乡妇女因各种不可测因素而陷入贫困。根据我市农村保障较缺乏的实际,政府应逐年增加对农村保障的投入,要根据经济发展水平,同步调整城乡低保标准,把符合条件的农村贫困群体全部纳入保障范围。提倡和推行镇海区实行的城乡同步的低保政策和制度,保护农村贫困妇女并促使绝大多数农村妇女免于沦为贫困群体。

2、加快普及农村新型互助医疗保障制度。当前要加快推进以大病统筹为主、贫困家庭医疗救助为补充的新型农村合作医疗制度,尽快实现低收人人口全覆盖,逐步解决和缓解农村妇女因病致贫的问题。市、县财政要加大对欠发达地区建立新型合作医疗制度的财政资助比例,低保家庭、五保户、特困户可免交参保费,由村集体或各级财政代缴。同时进一步完善个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗筹资机制,通过政府推动、村民互助、,社会参与和以收定支、保障适度的原则,健全完善农村新型互助医疗保障制度。

3、积极探索市场化的养老机制。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合,多渠道广泛筹集资金,创办公益性老年公寓,为失去劳动能力、孤寡、老弱妇女创造温馨生活环境。同时,逐步提高农村地区社会化养老的程度,积极开展农村五保对象集中供养,扩大五保集中供养面,在供养资金上实行五保统筹和低保补助相结合,使农村老年贫困妇女都能老有所养,老有所医,老有所乐。

(四)重视妇女发展,将社会性别意识纳入扶贫帮困的政策主流

妇女是社会生产的积极参与者,在扶贫帮困工作中要不断发挥妇女的能动性和创造性。要利用各种有效载体,对贫困女性进行“四有、四自”教育,引导贫困女性树立正确的就业观念,使她们树立岗位靠竞争、报酬靠实绩的意识。同时,作为沿海经济发达地区,___应更具现代化的开放意识,积极借鉴,将社会性别意识纳入决策主流,进一步改善妇女的生存状态,并在政府统计中增加分性别统计指标,以便妇女发展状况有直观的量的比较,实现妇女发展与社会发展的协调。

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