农业税取消后对县村级组织运行情况的调查

[关于发展村级集体经济的分析与思考]发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。最近，按照省委组织部要求，我们对全市村级集体经济发展问题进行了专题调研，总结...+阅读

一、村级组织的运行情况

农业税全免后，*县按照“三个代表”要求，用创新的精神探索新方法，开辟新途径,积极推进村级组织建设的健康发展，进一步激发了村级组织的工作热情，提高村级组织服务“三农”的能力，增强了村级集体经济实力，全县69个村（居）两委呈现出有序正常运行的良好态势。

1、村级班子工作热情得到进一步激发。采取“海选

”方式圆满完成了第五届村（居）民委员会（简称村委会）选举，选举产生新一届村委主任69人、副主任97人、委员100人，参选率达92.4，成功率达100。

积极探索农村（居）支部（简称村支部）班子建设的新路子，采取“公推直选”方式完成了党支部换届选举，一批德才兼备的优秀人才被选进了村支部班子。村支两委班子平均年龄比上届下降2.5岁，大中专文化程度的比例比上届上升2个百分点。妇女、少数民族干部分别比上届分别升高6个百分点和3个百分点；为解决村干部实际困难和后顾之忧，县财政在上届的基础上对村支“两委”脱产干部中正、副职每月增加100余元，部份还村根据情况给予村支“两委”脱产干部每人每月50元以内的补贴。

建立职脱产农村干部社会养老保险，由财政补助50的保险费，使农村干部每月间接增加收入近100元。推行农村干部医疗保险制度，对农村干部基本医疗费用报销80—85住院费，大病医疗费用报销92；积极创新干部管理方式，推行了首问责任制、设置了干部工作“暴光台”和干部下乡去向牌、配戴微型上岗证、村干部管理等制度。

2、服务“三农”的能力得到进一步提高。紧紧围绕发展农村经济和增加农民收入这一中心，把为群众服务作干部作风转变的切入点，在全县各村广泛开展“税费改革后，干部如何更好地适应新形势做好工作”的大讨论活动，广大村干部的服务意识切实转变，实现了即由经验型干部向知识型干部转变，由守旧型干部向创新型干部转变，由行政命令型干部向为农服务型干部转变，村组织服务“三农”的能力不断提高。

如敖溪镇的指挥村成立“便民服务站”，为农民提供产前、产中和产后服务。**镇光明村则以“支部协会”模式发展畜牧业，以“公司农户村委”的模式发展订单优质稻。**村12名干部集资60000元，盘活闲置资产收入40000元，共注入资金100000元，成立了诚信便民服务中心，负责收购农副产品，销售农用物资，2004年收入近10000元。**村干部筹集资金20000余元，经营农用物资，切实改进服务手段，2005年以来已获利7000余元。

3、村级集体经济实力得到进一步增强。近年来，特别农业税全免以来，**县把发展村级集体经济当作加强基层组织建设的一件大事来抓，积极探索集体经济的组织形式和经营模式，较好地促进了集体经济的发展。2004年底，全县各村共创办各种经济实体近100个，已建立优质稻基地10万亩，苦丁茶基地3.7万亩，中药材基地1.2万亩，无公害蔬菜基地1万亩,夏秋反季节蔬菜生产示范基地2250亩，红金桔基地8618亩。

建三元杂交猪品改点186个，牛、羊品改点15个，有养殖大户9106户，发展小区养殖43个。据统计：全县基本消除集体经济“空壳”村，年收入在2万元以上的村44个，占63.8，最多的村达100余万元。

二、村级组织在运行中存在的问题

1、村级组织集体经济壮大难。村级集体经济虽然有一定发展，但由于受资金、信息、人才、政策等因素的制约，村级集体经济发展面临着很多新的困难。

基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，发展集体经济观念弱化，舆论氛围不浓；对发展集体经济信心不足，部份干部思想上有顾虑，怕搞砸了受埋怨。部分群众思想上有阻力，怕搞毁了受连累，背上新的债务；村集体经济的发展起步难，经济相对落后的村只能靠贷款创办集体项目，发展集体经济的难度加大，与先进村的差距越拉越大。极个别村债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。

2、公益事业建设一事一议难。农业税取消后，村级组织要兴办水利、道路、桥梁、学校等公益事业，主要是通过“一事一议”来实施。然而刚刚松了绑、减了负的农民群众对于要他们集资的行为十分反感，因思想上转不过弯而抵触情绪大。加之议事程序不规范、资金使用不尽合理、办事重点定不准以及约束机制不规范等原因，导致“一事一议”在农村实施起来阻力较大，难以成事。

3、农村纠纷日益增多调解难。随着改革开放的不断深入和经济结构的调整，经济和社会生活中的各种矛盾纠纷出现许多新情况和新问题，涉及到一些群众自身利益的纠纷比较突出，特别是农村民间纠纷问题日渐增多，出现了许多新的问题、新的纠纷。一是由婚姻关系引发的纠纷逐年增多，给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素，甚至引发家庭暴力、虐待妇女儿童老人犯罪等。

二是修建县乡公路和移民搬迁等涉及到农村土地征用补偿和拆迁引发的纠纷问题更为复杂；三是农业税取消前，各村在修建公路、沟渠等基础设施时，对被占地农户的补偿大多采取以调整农业税的办法，农业税取消后，这些农户就失去了补偿的来源，从而造成纠纷。

4、农村协会组织作用发挥难。*县农村专业技术协会的发展取得了一定的成绩，农民群众也得到了一定的实惠，但作用的发挥仍然很难。

农村专业技术协会组织数量少、规模小、覆盖面窄，全县有30个，平均每个村不足0.25个；农村

专业技术协会组织化程度低，30个农技协中运作较好的仅占10，缺乏应有的活力；农村专业技术协会组织理事会成员素质不强、技术含量不高，无力实现优化组合，形不成专业化生产；农村专业技术协会组织协调能力较弱，经济利益关系处理不当，遇到市场矛盾，各自为阵，茫然失措；农村专业技术协会组织在上靠下联的运作中显现的作用不明显，导致协会组织在互通信息，经验交流方面受限，不能有效地把握市场。

5、实现农民长期稳定增收难。改革开放以来，*县农民人均纯收入从1980年的100元提高到2004年的2567元，24年间增长了25.6倍。由于制约农民增收的因素很多，要实现农民稳定增收仍很难。首先，农业结构不够合理，农业产业化程度不高，导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高；其次，

二、三产业发展缓慢，农民在非农产业方面的增收渠道不宽，剩余劳动力的再就业更困难，从而使得这农民增收困难；第三，农民整体素质和组织化程度不高，信息闭塞，市场意识淡薄，抗御自然风险、技术风险和市场风险能力不高，不能积极主动地开辟增收门路，导致他们难以克服增收的困难。

三、针对上述问题的几点建议

1、夯实基础，壮大村级集体经济实力。村干部要进一步解放思想，转变观念，树立敢为人先的意识，不断拓宽村级集体经济发展的路子。以资源为依托，采取合理的所有制形式组建村集体经济实体，按照现代企业制度的要求明确各自的责、权、利，发展村委会主导型集体经济；以社区为基础，按照地域相近、自愿组合、适当引导的原则，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，发展农村股份合作制经济，克服千家万户小生产的缺点，扩大经营规模，增强抵御风险的能力；以产品为纽带，发展农村专业合作经济，有效地解决村级合作经济组织“统”不了、经济技术部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，有效解决农产品与市场对接的问题，提高农民进入市场的组织化程度。

2、多措并举，增强农民增收致富能力。进一步更新致富观念，充分发挥村民的聪明才智，积极增加他们的合法劳动收入和合法的非劳动收入，以达到多渠道增加农民收入的目的；进一步整合现有资源，打造本地特色，逐步形成大规模、高效益的优势农产品产业带，让农民与市场紧密相连，提高农业的经济效益，促进农民增收致富；积极推进农业产业化经营，把龙头企业做大做强，增强其辐射带动能力，形成群体优势，增增强农民增收致富的能力；创造良好的务工环境，切实维护农民工的合法权益，促进劳务经济加快发展。

进一步完善农业产业化利益机制，组建为农民服务的市场网络体系，积极发展农村合作经济组织，有效地把农民和龙头企业连接起来，着力解决农民增收难的问题；加强农民的素质教育，大力提高农村劳动力的文化水平和劳动技能，为增加农民收入提供保证。

3、规范运作，提高一事一议办事效率。“一事一议”是充分调动农民的积极性，解决农业、农村、农民实际问题的有效途径和手段。

要把惠及广大农民切身利益的好事办好、办实，就必须进一步规范一事一议，做到主由民作，事由民定，效由民评，让人民满意。做到“一事一议”资金专项存储、专款专用，办好实事；按照先全局后局部、先急后缓、先易后难、统分结合的原则，办好村中带长远性、全局性的大事，办好村中大多数村民众望所归、众盼急办、非办不可的急事，办好花钱少、矛盾小、见效快的易事。

同时还可采取动员社会力量赞助等办法一齐来办，以弥补“一事一议”资金的不足。

4、强化排查，化解农村新的矛盾纠纷。一是建立健全矛盾纠纷调控预防机制。进一步发挥村级人民调解组织化解矛盾纠纷的作用，探索新形势下调解的方法和手段，建立快速反应纠纷信息网络和调控预防工作机制，使纠纷化解在萌芽状态，解决在村内。二是维护农村村民合本稿件版权属于517878秘书网法权益。

加强对村民的政策法规教育，深入开展普及法律知识活动。大力推广村务公开，增强透明度，减少干群间的纠纷。不断加强公民文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，共同参与处理。三是提高队伍素质。不断提高村干部对新形势下加强法制建设重要性的认识，提高他们的法律知识和政策水平。把调解矛盾纠纷落到人，做到定时汇报，定时调处，对处理不力，造成重大影响的，追究其责任人的责任。

四是加强制度建设，增强责任感和紧迫感。大力加强制度建设和各项配套建设，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，把矛盾纠纷排查调处工作的责任和任务落实到人头，加强调处矛盾的督办力度。

5、强化管理，激发农村协会组织活力。农村协会是组织农民进入市场的有效载体，要进一步强化管理，着力解决个体经营与农业区域化、金融化、集约化的矛盾，使传统农业形成规模经营。

进一步提高对农村协会的再认识，将巩固和加快发展农村协会工作提上议事日程，并将该项工作纳入对部门和乡镇的考核；按照先易后难、择优扶持、滚动发展、面向市场、就近组合、规模适度、统一标准、规范经营的原则，循序渐进地推动农村协会的发展；进一步转变政府职能，建立功能齐全的市场信息系统，帮助协会了解市场，分析市场，及时调整经济结构。建立市场营销队伍，开拓农村市场，搞活农产品流通；坚持“自愿、民主、平等、互利”的办会原则，依法规范农村协会组织的运作机制；进一步整合现代远程教育网络和职业技术学校等教学资源，提高协会会员的整体素质；把“协会农户基地市场”作为农业产业化的主要发展模式，按照“谁投资、谁管理、谁受益、谁担险”的原则，实行优惠政策扶持农村专业技术协会的发展。

地址：中共*县委办公室（县委政策研究室）