浅谈建设社会义和谐农村中存在问题及对策

[浅析当前查办复杂案件的对策]面对新的形势和任务，结合近几年的纪检监察工作实践，我认为影响当前查办复杂案件的因素主要有以下几个方面：一、主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由个体向群...+阅读

前不久召开的党的十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，构建社会主义和谐社会内容较广，涉及到社会、经济、政治发展的诸多方面，建设和谐社会是我们党长期坚持的奋斗目标。构建社会主义和谐社会的重点在农村，难点也在农村，本文试就XX市市农村在构建和谐社会中存在的问题及解决对策这一课题作一探讨。

一

、当前在建设社会主义和谐农村中存在的主要问题

目前，在农村中存在着种种与和谐社会不相一致的现象，突出表现在以下

1、城乡收入差距在拉大，农村发展不平衡。

改革开放以来，农村的发展迈出了很大的步伐，取得了很大成绩。但是，在我市同样存在着比较严重的城乡收入差距和农村发展不平衡问题。2004年，XX市市市城镇职工人均收入超过12370万元，农民人均收入只有5240元左右。XX市85万农业人口中纯务农人口为30万(推算值),相当多的务农人口每人年收入只有2000多元。XX市市弱势群体占比在某些乡村还很高。2003年，XX市市市城镇职工养老保险参保率99.78％，而在农村只有2517人领取农保基金。城镇医疗保险参保率91％，受益面达100％；农村新型合作医疗覆盖面90％，参保75.9万人,而得保人数只有7193人次，占比不到1％。如果将城镇居民享受的住房、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民的收入差距还将增大。

2、经济与社会发展不协调。

经济是基础，但经济增长并不等同于社会全面进步。经济的发展必然要带动社会的发展，同时也可能带来一些社会问题。目前农村面貌落后，规划混乱，耕地分散，道路等级低，返修年限短，公共基础设施很不到位，二次改水任务繁重。

3、群众对少数村干部评价不高。

自农村实行联产承包责任制至上世纪90年代初期，农民生产积极性空前高涨，生产力得到较大发展，干群关系较为和谐融洽。但是自90年代中期以来，“三农”问题日益严重，农民负担较重，干群关系趋于紧张。不少群众认为，自己现在有吃有穿，除了建房、让村干部调解纠纷外，一般不会找村干部，相反，村干部却一次一次地麻烦老百姓，收上缴款、号召农民装有线电视、参加新型合作医疗保险等。本来是有理的事情，由于少数干部工作作风粗暴，不注意方式方法，群众对干部失去了信任，产生了抵触情绪。该交的钱不交，该出的义务工不出，干部越提倡什么，他们越抵制什么。似乎产生了这样一种错觉：老百姓要做的，政府不提倡；政府提倡的，老百姓不愿做。

4、按章办事困难和阻力较大。

一些农民法治意识薄弱，有时迷信思想强于法治观念，增加了农村社会关系和社会矛盾的复杂性。村民之间闹了矛盾之后，村干部很难按章调解。一些村干部反映，在处理村级事务和村民矛盾时，时常有招呼、求人情、走后门的现象发生。有时还会受上级部门的干扰，影响了处理的公正性。对少数不切实际的工作指标和任务要求，乡村干部表示非常为难。有些村干部说：“现在的村干部真难当，对上要拥护，对下要维护。”有时还会与群众产生一些磨擦，影响干群关系。

5、特殊群体的利益要求与政策安排冲突大。

调查中发现，两类特殊群体的利益诉求比较强烈。一类是失地农民的权益要求。随着工业化、城镇化规模快速扩张，被征用土地及失地农民的数量也不断增长，这是一个必然趋势。同时，维护失地农民的权益问题要引起政府更加高度重视。对失地农民的安置方式大多数采取，一次性买断式的“货币安置方式”。这种安置方式已经不足以解决被征地农民的长远生计。从实际情况来看，现行征地补偿费用标准，都远远不足以使被征地农民保持原有的生活水平。土地被征用后，农民不仅失去土地，也很难找到合适的稳定工作，生活没有稳定感。

另一类是行政村合并时退职村干部的待遇要求。2001年行政村合并，绝大多数乡镇对这部分清退的村干部采取一次性买断政策，即使是工作30多年的老同志，也不过是万把块的补偿。这部分人清退回家后，年事已高，再就业能力极低，其中很多人生活比较艰难，也没有保障，感到很不公平。当时，全市清退村干部的数量较多，仅xx镇一家就有178名。各级政府要认真对待，妥善研究解决。

6、孝亲敬老的良好风气有待进一步形成。

中华民族自古就有尊老敬老的传统美德，“老吾老以及人之老”就是古人留给我们的金玉良言，尊老敬老理应成为生活中的永恒主题。但是，在农村，不赡养老人、不孝敬长辈的情况时有发生。老百姓有这样一句顺口溜:“妈妈在搓麻将，爸爸在拎沙浆，爷爷奶奶在喝冬瓜汤”，一些农村老人的辛酸可见一斑。在XX镇X村，有一个姓顾的老汉，独自一人住在一间危房中，虽然有5个子女，但无人管他。子女不愿为父亲支付仅180元的电网改造费，导致老汉长时间没有用上电。

7、农民精神生活空乏。

农村的业余生活少之又少，农民的日常娱乐是以自娱自乐、自发性组织为主，缺乏活动场所和活动设施。平时就是看电视、串门聊天，有些人经常聚在一起打麻将、扑克，平常连报刊杂志、电影都很少看。空闲的农民，特别是年青人就很容易受不健康的文化生活影响，也特别容易沾染社会上的不良习气。在少数乡村，封建迷信活动有所抬头。

二

、建设社会主义和谐乡村的对策思考

建设和谐乡村必须在党的领导下，坚持以人为本，统筹规划、政策先导、改革创新、民主自治等原则，全力推进农村经济社会全面持续发展，加快实现社会主义新农村的一系列奋斗目标。

1、统筹安排，规范发展

乡村的和谐离不开科学统筹。城乡之间、地区之间、乡村之间的共同发展，既是和谐乡村建设的主要目标，又是科学统筹的重点目标。和谐乡村建设需要取得全社会的资源支持，不是单个乡村和少数几个地区所能单独实现的。我国县级区域以上地区是相对完整的一个经济社会发展区域。因此，作为县级以上地方政府，必须根据中央构建和谐社会的总方针，针对本地实际，切实制定出富有地方特色的和谐社会建设战略规划、各乡村发展战略也要随之作出相应的调整，要把和谐乡村建设目标具体纳入到新发展战略中去。当前，建设社会主义新乡村工程在沿海等许多农村已经普遍展开，这也是和谐乡村建设的一个新的发展阶段。各地要牢牢把握住时代发展的新特点，抓住“城市反补农村”、“工业反哺农业”的新机遇，抓住农村产业结构大调整和乡村建设规划新调整的契机，做好和谐乡村建设的规划工作。

和谐乡村建设规划的重点是发展经济，村强民富，村容村貌，社会保障，政策扶持，遵纪守法、道德维护方面，要有近期目标和长期目标。分步实施,不断努力,实现和谐社会的新局面。

2、牢牢抓住经济建设这个中心不放，为和谐乡村建设提供坚强的物质基础

离开乡村经济建设，和谐乡村建设将成为一句空话。新的历史时期，要进一步总结经验，不断完善发展乡村经济的举措。要利用好乡镇发展资源，充分发挥水面、闲置厂房、劳务人才、地理位置等多种条件，最大限度地增加收入来源。要积极鼓励发展民营经济，帮助村民就近发展项目。积极帮助农村剩余劳动力合理流动，培养外出村民的家乡感情，多为外出成功人士回到家乡提供可以共赢的机会和细致周到的服务。要切实维护农民的土地权益，鼓励农户进行土地流转、转包，提高土地的规模产出率和效率。要大力发展农民经纪人队伍，加强对农民经纪人的培训力度，增强农村经纪人奔市场的意识和创市场的本领。要完善农民集体经济组织，鼓励农民走专业合作发展道路，提高走市场经济道路的能力。要重点培育农产品加工业，发展加工企业龙头。要做好招商引资的工作，欢迎民间资本、社会资本、外商资本进村开发，大力发展乡村股份制、合作制和外商投资企业经济。

3、进一步加强农村干部队伍建设，切实改善干群关系

农村干部是建设和谐乡村的组织者、管理者，更是实践者，起着先导作用。培养提高综合素质是加强乡村干部队伍建设的重中之重。新时期村干部既要自主致富的能力强，又要带领群众致富的能力强，具体要做四个“有”：即有自己致富和引导村民致富的项目，有做群众工作的本领，有为群众服务和奉献社会的觉悟，有不断取得新的业绩群众给予的公认。简称为“有项目、有本领、有觉悟、有公认”。要创造公平的竞争环境，积极稳妥地推行“海选”、“直选”等选举方式，为符合条件的农村致富强人选进村领导班子提供一些合法、合理的机会。要积极支持、指导村干部的工作，促使更多的村干部成为“双强型”的现代农村干部。要认真执行考察责任制，加强对村干部的教育、监督工作。要积极鼓励、安排机关优秀年轻人员和农村知识分子到村任职，为村级工作注入新的活力。

目前，改善农村干群关系显得尤为紧迫和重要。改善农村干群关系的主动权在干部身上。农村干部要牢牢记住，只有把组织好群众，服务好群众，奉献好群众，才能有和谐的干群关系。改善农村干群关系必须把握这样几条原则：一是服务至上原则。群众有什么发展愿望、有什么困难、有什么新的创造，我们干部就应该在第一时间、第一现场，出现在群众中间。二是公平公正原则。“公生威”的道理古来有之。农民兄弟衡量干部好坏的传统标准主要就是看干部办事是否公道，为人是否正派。要做到公平公正，必须坚持“四讲”要求：即讲民主、讲条文、讲程序、讲情理。其中“讲民主”是基本前提，“讲条件”和“讲程序”是基本保证，“讲情理”是必不可少的补充规则。三是制度约束原则。我们要高度重视农村工作制度建设。只有建立一套好的制度，才能约束出好的干部。要严格执行村务公开、工程招标、宅基地一年早知道、计划生育早公开、征兵指标早公布等规定。做到“请吃不到，办事不拖，送礼不要”，长期坚持，毫不动摇，村干部的威望就会很高。做到严格执行村民选举制度，确保把群众自己信赖的人选上来，群众就会由衷称赞，村里的各项工作就会开展得很顺利。四是民主监督原则。中国特色的村级政治建设基本精神是坚持村民自主管理。村干部就必须自觉接受民主监督。

4、发展农民，塑造好建设和谐乡村的主体队伍

2005年的中央１号文件要求“提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展”，把农民发展问题作为一个大战略提了出来。

在不同的历史时期，农民问题的内涵和表现形式是不同的。现在，当绝大多数的农民解决了温饱问题以后，发展便为农民问题的主要表现形式。农民往往把“发展”理解为“发财”、“做官”，“办事更成功”、“关系更融洽”等，这是一种形象朴素的理解，也是农民发展面临着的基本要求。从时代要求来看，农民发展包括着这样一些涵义：加快农民从温饱到全面小康的进程；稳步提高农民的收入；拓宽农民就业渠道；培养代表农民利益的“政治表达”等等方面。农民发展问题已经成为我国农村经济社会发展问题的主要形式。

农民发展一方面取决于农民自身的思想状况和人生追求，在生动的社会生产和社会交换中，农民要自觉接受社会知识和社会教育，形成积极奋进的精神；另一方面取决于社会制度安排，政府和社会要为农民提供必要的物质条件和一些资源条件。如何实现农民发展，必须做到以下几点：一是保证农民具有平等的发展机会。要继续深化城乡户籍制度改革，保证农民自由充分流动。要加快改变农民的不公平境况，在就业、受教育、医疗保险、卫生保障、获取信息、政府援助等方面切实保障农民的合理合法权益，还农民以平等的发展权。二是帮助农民拥有充分的发展资源。农民获取发展资源的能力是较低的，他们往往只有劳动力资源，而且是处于单个分散状态，缺乏较强的竞争能力和自我发展能力。因此，要通过各种渠道帮助农民进一步获取资本、技术、知识、信息、权利等资源，以谋求更大的发展。在这方面，政府组织、金融组织、专业合作组织和农业龙头企业责无旁贷。三是提高农民自主持续发展的能力。这是一个农民发展中带有根本性的关键问题。因而，农民教育工作就必须得到切实加强，农村劳动力大培训计划要长期进行，在基层要形成有效的培训机制，坚决纠正和改变农民教育培训中的散漫现象。农村职业技术教育要放到农村人才发展战略的主要位置上来加强。只有源源不断地输入有知识、有技术、有志向的年轻人，农村才能真正自主发展。

5、大力加强农村精神文明建设，加快推进文明乡村建设步伐

古人语：“天地有正气，杂然赋流形。”天地之“正气”何在？世界万物“下则为河岳，上则为日星。”天地之“正气”就与“河岳、日星”同在。一个和谐社会，必是正气浩荡的社会，必是精神文明荡漾的社会。和谐与精神文明之间相辅相成、互为条件。

对照建设和谐乡村的要求，农村精神文明建设任务艰巨而紧迫。要结合经济建设，大力开展农村文化活动。要结合农村实际，大力开展“诚信教育”、“孝亲敬老教育”、“互相合作教育”等主题教育活动。要加强对农民学校、农民公园、农民健身场地等阵地和基地建设。要综合发挥各种媒体和多渠道的文明宣传教育作用。要创建富有乡村特色的文明节日，促使乡镇精神文明长效发展。

6、建立和完善农村社会保障体系

建立完备的农村社会保障体系，是构建和谐社会跨越不了的一道坎。农村中存在的大量社会矛盾和最困难的发展问题之一也主要体现在农村社会保障这一块。农民对医保、养老、救助、就业等方面的保障要求非常强烈，这些都是农民的最切身的大问题。必须进一步采取措施，完善最低生活保障规定，改革新型农村合作医疗（大病医疗保险等）制度，放宽小额放贷或无息贷款准入门槛，改变保障程序繁琐、保障原则欠公平等状况，逐步缓解农村社会保障困境。随着地方经济的发展、地方财力的增强和农民思想觉悟、互助精神的提高，农村社会保障事业必将得到进一步发展。

7、营造农村社会矛盾大调解机制

所谓的社会矛盾主要是相对于政治矛盾、经济矛盾而言的社会个体、群体之间的利益纠纷和冲突，可以表现为群众之间、企业之间、政企之间以及干群之间的多种矛盾。建设和谐农村就要善于调处各种社会矛盾。我市各地农村普遍建立了大调解机制，乡镇建立了五级调解工作网络，做到镇有大调解中心，片有大调解工作组、村有调解委员会，村民组组有调处小组，组以下有调解工作信息员，同时左右联动，乡镇各个部门共同参与化解社会矛盾工作。社会矛盾大调解已经成为政府的一项必要职能。

正确调处社会矛盾，本质上要求各级政府切实维护人民群众的利益，坚持以人为本，把维护好人民群众的利益牢牢地作为调处工作的出发点和落脚点。要在协调各方利益、落实政策、帮助指导发展等实际工作中维护好群众利益。要坚持“调防结合，预防为主”的方针，把握社会矛盾发生发展的演化轨迹，主动出击，做到“关口前移”，把预测排查调解工作做实做细，把社会矛盾控制在可化解的尺度内。对涉及领域广、突发性强、群体性高、极易消化的一些特殊的社会矛盾，我们更要倾注力量，综合运用好政策、法律、经济、行政和思想道德教育等多种手段进行有效协调解决。