全区产业项目建设规划

[全区森林工程建设进展情况督查通报]为了全面落实全区森林工程建设现场会精神，加快森林工程建设步伐，根据区委、区政府督查室《关于开展森林工程建设进展情况督查的通知》要求，10月27日至11月15日，区委常委------、...+阅读

产业项目是经济发展的主要支撑，更是深化结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手，产业项目建设重在谋划、贵在生成，必须瞄准国内外产业发展方向，发挥资源优势、依托产业基础、挖掘产业潜力，建设高层次、高质量、高效益的产业项目，全面推动锡山加快实现经济转型发展。

一

、全区产业项目建设发展的总体特点

近年来，区委、区政府加快落实科学发展观，在扩大产业项目建设“量”的同时，注重了项目“质”的提升。项目建设主要呈以下两大特点。

1．产业项目结构调整加快。一是现代服务业项目建设发展提速。今年列入年度计划开工建设的超千万元重点项目为39个，1－10月份，完成项目投资19.4亿元，分别比上年同期增长22.8%，比08年增长42.6%。宜家、布莱德网络等一批重点项目相继落户锡山，加快现代服务业项目建设已经成为推动全区经济转型发展的重要动力。二是新兴产业项目培育发展加快。2007－2009年，全区共有12个新兴产业类项目建设投产，占项目投产数的五分之一，涉及新材料、生物医药等新兴产业类别；今年列入年度计划的超亿元重大产业项目中，共有15个项目属六大新兴产业项目，占比达到17.6%，随着美新微纳、福祈制药项目等一批新兴产业项目的建设投产，全区经济转型发展的产业基础将得到有效夯实。三是科技高端项目合作力度加大。今年来我区逐步加大政产学研合作力度，积极引进大专院校、科研院所优势科技资源，以聚慧科技院士工作站为代表的一批“三站两中心”高端合作项目成功落户锡山，一批大专院校、科研院所的核心技术成功孵化并运用于我区部分骨干企业生产，有效提升了全区企业的创新能力。

2．产业项目集约度有效提升。根据我区2007－2009年开工投产的工业项目发展评估统计情况，以亩均指标进行项目集约度分析。一是项目投入：2007－2009年全区开工投产63个协议或挂牌出让土地项目，2007－2009年亩均实际投资分别为167万元、275万元和326万元。二是项目产出：63个开工投产项目中，2007－2009年项目亩均开票销售收入分别为388万元、535万元和645万元。三是项目贡献：63个开工投产项目中，2007－2009年项目亩均税收分别为11万元、12.1万元和15.4万元（见下图）。近三年来，我区在项目建设发展过程中充分考虑了集约程度，项目亩均投入、产出、税收三大指标逐年递增，说明建设项目的质量取得了有效提升，为经济转型发展奠定了坚实的基础。

二、全区产业项目建设发展存在的主要问题

近年来，全区上下坚持以项目建设作为推动经济增长的根本手段，不断加大招商引资力度，一批质量好、层次高、引领作用强的高端项目相继开工投产，有效促进了全区经济社会转型发展。但回顾近几年来项目建设的发展过程，依然还存在不少制约问题。

1．项目审批制约性突出。主要体现在：审批周期较长，并联审批、“一站式”审批还不够到位；对上争取较弱，锡山撤市建区后的区域审批权限明显缩减，很多规模较大项目都要经过市级、省级甚至国家部委办局的审批核准。在区域经济竞争日趋激烈、赶超进程不断深入的关键时期，更需要我们树立全局观念，突破部门利益的束缚，努力形成合力，加大对上争取，从而更广泛、更快捷地争取到上级在项目审批、政策扶持等方面的支持，为加快项目建设步伐创造良好条件。

2．项目管理科学性不强。主要体现在：项目综合评价体系尚未健全，我区已在项目准入门槛和项目后评估方面制定了评价体系，但在如何通过项目评价进行科学分类管理，指导企业做大做强这方面做得还不够；项目后续跟踪服务有待提高，跟踪不能仅仅局限于帮助企业解决区级层面的问题和困难，涉及上级层面的也要竭力帮助协调解决，充分提高行政服务效率。

3．项目储备持续性匮乏。从2007－2009年全区开工投产的63个工业项目来看，07年全区投产产业项目48个，08年投产11个，到09年全区只有4个产业项目投产，反映出每年的产业项目储备正在逐年减少。

三、全区产业项目建设发展的对策措施

产业项目建设是一项复杂的系统工程，从项目招商落户到项目投产服务环节多、程序严、要求高，要实现项目建设发展的新突破，我们需做好以下四个方面的工作。

1．突出引领效应，强化项目招商选资。一是项目招商要引领产业发展。规划制定新兴产业发展目录，研究全球新兴产业发展趋势，结合

锡山产业发展实际，科学规划制定全区中长期新兴产业发展目录，指导招商。根据产业发展目录确定全球跨国产业龙头，紧紧围绕全球跨国产业龙头大力实施项目招商。各板块按照全区新兴产业发展目录，结合区域产业发展的基础特色，规划主导新兴产业的重点项目招商战略方向，实施特色产业招商。二是项目招商要引领高端合作。加快科技嫁接步伐，通过政府搭台和企业互动，加大鼓励骨干企业与国内外大专院校、科研院所科技合作力度。充分利用大专院校、科研院所科技资源优势，让产业高端科技源源不断注入企业，提升产业科技化水平。加快代理招商步伐，切实加强与各类知名招商代理机构紧密合作关系，强化与国内外行业协会、投资公司、国外城市驻中国办事处、跨国公司代表处的对接合作，实施委托代理招商。加快创新引育步伐，定期“走出去”、请进来举办高端合作活动，让更多的创新创业人才到锡山建设项目，让更多的产业高端技术注入锡山企业，让更多的招商中介机构为锡山引进好项目。三是项目招商要引领地方贡献。大力引进基地型项目，按照专业化集聚、链式化发展的要求，主攻产业龙头项目，引进项目生产基地，带动配套企业的链式发展，打造项目的基地型产业园区。充分研究项目的产出附加值，对于产出附加值高的项目优先扶持引进。大力引进税源型项目，在研究项目产品的科技含量、市场需求、行业效应的同时，还要充分研究其税收贡献，积极培育产业市场前景好、税收贡献大的项目发展壮大。

2．突出评价效应，强化项目制度管理。一是完善项目前置准入制度。项目准入制度是项目落户门槛，建立完善项目准入制度有利于提高项目引进质量，提升产业发展水平。项目准入制度可以用指标体系来构建，目前经济发达地区基本都建立以产业类别、投资强度、经济效益、产业能耗、环境影响为主要指标的准入制度，但要综合考虑项目发展还应将产业技术水平、产业链化发展、社会效益评价等提升企业发展能级的因素列为准入指标。将纳入准入评价体系的指标制定标准分值和权数值，实行加权计算，得出综合评分。对于综合分值高的项目，可以采取用地指标、税收优惠、工业用电配套等方面实行差别化政策鼓励发展。二是建立项目后估评价制度。项目后估评价制度，是对引进项目前期准入条件项目方承诺指标条件完成情况进行评价以及项目产业升级、经营产出、发展前景等方面在每年企业会计年度结束时进行综合评价。综合评价可分为A、B、C三类，综合评价分高的纳入A类管理，综合评价分低的纳入C类管理。制定相关管理办法，A类项目扶持发展，B类项目引导发展，C类项目限制发展。三是建立项目落后淘汰制度。项目落后淘汰制度，是对引进项目经过综合评价后，对于评分低的落后产能企业利用行政和市场手段进行逐步淘汰。落实淘汰制度主要针对C类限制发展项目，对于连续多年纳入C类限制发展的项目实施落后淘汰制度，实行关停政策或引导企业转移发展，腾出土地发展高质量项目。

3．突出集聚效应，强化项目载体建设。一是加快项目载体集聚发展步伐。充分突出锡山经济开发区、高铁站商务区的龙头核心地位，发挥骨干带头作用。科学定位项目产业，园区建设要根据产业关联度培植“一园区一产业”企业群，发展园区产业集群，形成主导产业区。加快聚集整合，要以主导产业为主，强化集群产业链引入培育与区域整合，形成产业群体规模优势，适应社会化分工和专业化协作要求，更好地发挥产业群体的规模效益。抓好品牌建设。鼓励优势企业争创名牌，鼓励品牌企业在园区内以资金、技术、管理和信息等作支撑，发展产业链、企业群，为园区树立产业集群品牌，提升各类专业园区的国内外竞争力，从而吸引更多的行内企业入驻园区，提升专业园区整体发展水平。二是培育项目载体科技集聚优势。全面构建科技创新创业载体，提升V-park、S-park、Office-park、科创园等重点科技创新载体发展水平，吸引国内外高端科技类项目入驻，打造行业全、标准高、孵化率大的公共技术服务平台，形成区域科技创新引擎；每个专业产业园区要配套规划建设一定规模的科技创新载体，为引入规模大、业态新、配套全的生产基地类整体项目配套形成招商优势，加快专业园区产业和科技双集聚发展。全面加快专业园区企业创新体系建设，鼓励企业建立完善技术研发机构和技术改造，支持更多有条件的企业建设“三站两中心”和获取行业品牌、技术标准，全面推动企业转型升级发展。三是加大项目载体人才集聚力度。不断加大高层次人才引进力度，通过政府、企业联动，组织各类高层次人才引进活动，直接将“双高”人才、科技领军型人才嫁接企业；专项制定创业型人才的扶持政策和管理办法，着力解决近年引进的海外归国科技领军型创业人才在创业融资等方面的实际困难，对于一定年限内达不到产出要求的创业项目要实施淘汰管理。

4．突出优质效应，强化项目高效服务。一是完善项目审批通道建设。进一步落实、规范锡山经济开发区、高铁站商务区市级管理权限运行管理体制机制。完善重点项目建设发展联席会议制度，探索建立由区各项目审批职能部门参与的重大项目建设审批协调机制，就列入年度建设计划的重大项目在遇到审批制约时，定期召开由项目方和职能部门共同参与的重大项目审批工作协调会，研究解决审批制约问题，形成政府交办和督查职能部门的高效工作机制。完善网上政务审批工作制度，加快减少传统审批方式，加大对审批职能部门网上审批工作效能监察力度，减少项目审批周期，提高项目审批效率。二是提高为企解难效率。实行专人负责跟踪服务制，落实一位业务能力强的专人负责跟踪服务企业生产经营，负责解决企业实际困难，同时了解企业生产经营信息，掌握项目后评估相关指标资料，为开展项目后评估指导企业做好相关工作。充分依托重点企业建设发展联席会议制度，深入实施每星期利用一天走访一批企业，每月利用一天召开会议解决一批企业困难的工作制度，将为企业解忧帮困工作作为各级政府开展经济工作的重中之重高度重视，切实抓好。三是积极开展对上争取工作。实行对上联络负责制，各项目审批职能部门要明确一位分管领导负责对上联络争取工作，带领工作团队负责包装项目，帮助项目方对上协调各项审批事宜。同时，积极做好上级项目扶持资金的争取工作，形成锡山对上争取工作的整体优势，有效促进和推动全区项目的加快建设。