检警一体化的办案模式的思考

[对当前烟草专卖办案中“软抗拒”现象调查与思考]近日，笔者联合专卖办负责同志，就我市烟草专卖办案中所遭遇到的“软抗拒”进行了调查。一、“软抗拒”现象主要表现 1、在案件发案阶段。一是当事人在现场检查中不配合，能当场...+阅读

为适应检察工作与国际接轨的需要，我国的检察制服的服装式样趋于文职化，对犯罪嫌疑人的威慑作用有所降低，给检察官在办案中执行强制措施和自身安全保障带来了一些不利的影响。司法警察是检察机关的一支带有武装性质的应急力量，充分发挥司法警察职能，在检察机关内部实行检警一体化，对于保障检察工作的全面推进和查办职务犯罪工作具有重要的作用。

一

、关于检察机关内部实施检警一体化的内涵

检察机关内部实施检警一体化即：检察机关司法警察在检察官的指挥下，开展具体的侦查工作和履行法定职责。具体表现为：检察官在办案时可根据需要向警务部门申请派警，警务部门经检察长或分管检察长批准即派警上案。法警上案后即按照检察官的指令履行保护检察院直接侦查的犯罪现场；执行传唤；参与搜查；执行拘传；协助执行其他强制措施，协助追捕逃犯；提解、押送、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送达法律文书；参与执行死刑临场监督；负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全，参与处置突发事件等职责。法警在办理侦查案件时，除担负属司法警察的全部职责外，还应在检察官的指挥下协助收集、调取证据，查找犯罪嫌疑人或证人，跟踪嫌疑犯追捕逃犯，协助扣押赃款、赃物等犯罪物品。

二、检察机关内部检警一体化的可行性

随着我国法制建设发展的需要和司法体制的改革，对检察官的要求应是高学历、高层次、高素质、专家型、精英型，检察官队伍量少质高是必然。检察机关代表国家履行法律监督和控诉权，那么在检察机关办理自侦案件时，具体的侦查工作是不是都要靠检察官去做呢？作为人民警察警种之一的司法警察可否从事具体的侦查工作？《人民警察法》第18条规定：“人民法院、人民检察院的司法警察，分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权。”高检院《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》所规定的法警职责，其中大部分内容都属于侦查的范畴，检察机关的司法警察依法参与检察活动，参与具体的侦查工作，履行其职责也是法定之事。从国外来看，许多国家把对刑事案件的具体侦查工作交给刑事警察。就是赋予了检察官有自行侦查刑事案件权力的国家，其具体的侦查工作也是由司法警察去完成的。目前我国检察机关正在进行检察改革，对检察人员实行分类管理。作为检察人员之一的司法警察如何定位？是否可以学习发达国家在检察官的指挥下开展具体的侦查工作呢？结合检察机关司法警察职责、任务，认真研究司法警察的职业特征，分析了检察机关在办理自侦案件中所面临的形势，检察机关内部实行“检警一体化”的工作思路势在必行。“检警一体化”，是指在案件侦查过程中，在检察长或主办案件检察官的统一指挥下，司法警察与查办案件的检察官各司其职、各负其责、紧密配合，共同实现侦查计划，完成侦查任务的一种办案模式。实行“检警一体化”不仅要求司法警察既要熟练自身的职责和技能，又要懂得侦查的程序和方法，这就从根本上改变了司法警察履职单

一、被动工作的局面，使司法警察的主观能动性得到充分的发挥。具体内容是：

1、案件侦查由检察长或主办案件的检察官统一指挥，包括侦查决策，制定侦查方案，人员组织，决定采取强制措施；

2、司法警察在履行自身职责的同时协助侦查活动，配合参加讯问、询问、搜查、扣押、勘验、检查，配合公安人员执行强制措施；

3、司法警察承担与办案相关的所有事务，确保检察官集中精力突破案件；

4、实行三人编组结构，即一名检察官、二名司法警察或二名检察官、一名司法警察为一办案小组，既增强了办案力量，又锻炼了司法警察队伍。实行“检警一体化”这种办案机制，一是提高了办案效率、降低了办案成本，在“检警一体化”工作中、检察官从繁的侦查事务中解脱出来，把主要精力放在制定侦查方案，研究案件的突破和质量的反关上。司法警察按照检察官的要求履行职责，协助搜集、调取证据，查找犯罪嫌疑人或涉案当事人，追捕潜逃的犯罪嫌疑人。检警各司其职、各负其责、相互配合，使办案的效率、质量和人、财、物的节约都得明显提高。二是在“检警一体化”中由于司法警察直接参与案件的侦查工作，对案件情况比较了解，对被看押对象的基本情况熟悉，能做到针对不同对象采取不同的防范措施，当在办案过程中发生暴力对抗时，由于司法警察编入办案小组，在第一时间内便能发挥警察优势的特殊作用，确保依法办案和办案安全。

三、增强检警一体化意识，充分发挥法警的职能作用

目前，我们不少检察院的法警作用发挥得不好，工作中检警不分、以检代警现象较为普遍，与法律和高检院有关规定不相符。为此，我们要高度重视法警工作，增强检警一体化意识，进一步发挥法警的职能作用。

首先，要充分认识法警的职能作用。高检院《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院刑事诉讼规则》对法警参与刑事诉讼活动的任务和程序都作出了明确的规定，其中，《条例》规定法警负有在检察官的指导下参与搜查、执行传唤、拘传，协助执行其它强制措施和追捕逃犯、提押、看管、送达等职责。法警通过履行这些职责，可以有效地防止犯罪嫌疑人自杀、逃跑等事件的发生，保证办案工作的顺利进行，这表明法警是检察机关依法参与刑事诉讼的重要成员之一。检察机关自侦办案人员的主要职责是开展侦查活动，收集固定证据，与法警分工不同，

权力不同，职责不同，因此，在办案过程中，都要充分认识法警的职能作用。不能检警不分，以检代警。检警一体化，是检察机关分工负责，提高办案质量的有效保证。

其次，要积极发挥法警的职能作用。对法警工作要加强领导，健全机构，落实编制，规范职能。进一步抓好法警队伍建设，为检察机关法警工作的开展创造条件。各级院的领导要在深化认识、转变观念的基础上，积极采取措施，切实抓好选警、用警工作，合理配置和使用法警，使这支队伍能够在整个检察工作中充发挥应有的职能作用。法警自身认识也要到位，要从消极无为的思想状态中解放出来，真正树立起法警工作的责任感、使命感、荣誉感。要变被动为主动，养成一种意识，履行法定职责。

四、检察机关内部实行检警一体化的主要成效

近年来我院开始实行检警一体化，将法警单一的、点式的履行行为，变为线式的或面式的，即贯穿于全案，将被动性的法警工作变为主动性，取得了明显的成效，主要表现为：

1、促进了检察办案特别是自侦案件的顺利开展。在检察机关内部开展检警一体化工作，司法警察在检察官的指挥下实施具体的侦查工作，把检察官从繁琐的侦查事务中解脱出来，把主要精力放在对案件的突破、质量的把关上来。而司法警察按照检察官的要求履行职责。检警各司其职，各负其责，相互配合，相得益彰，把检察决定权与检察执行权有机地结合起来。

2、对办案安全保障更加有力。司法警察在检察官的指挥下开展具体的侦查工作，对案件比较了解，在执行看管、提押、搜查、追逃等任务中，对被看押对象的基本情况熟悉，能做到针对不同对象采取不同的防范措施。当发生暴力对抗时，在第一时间内便能发挥警察优势加以制止。

3、增强了法警岗位的吸引力。司法警在检察官的指挥下实施具体的侦查工作，不仅要求法警要懂法，而且要懂侦查，要有较宽的知识面。学习法律、提高技能成为法警的自我要求。岗位的吸引力增大了，法警素质提高了，队伍趋于稳定了。

4、促进了法警工作健康发展。实施检察机关内部检警一体化，使法警的职能作用发挥的更为充分，管理更加科学，教育培训更有针对性，也促进了依法用警观念的形成。