关于加强金融服务引导农民工返乡创业的思考

[返乡农民工培训工作汇报]返乡农民工培训工作汇报由于金融危机的影响, 农民被迫返乡, 如何积极开展返乡农民培训工作，帮助返乡农民再就业，对于××的发展有着重要的实际意义。这既是维护农村社会稳定...+阅读

在我国打工群体中，一部分头脑灵活、眼光敏锐的农民工抓住机遇，毅然返回家乡创业，靠他们打工积累的“第一桶金”开店、办企业，给家乡带回了新技术，注入了新资金。但是，创业之路并不平坦，返乡创业的农民工，在创业过程中会遇到诸多问题和困难。对此，笔者认为：作为农村金融主力军的农村信用社来说，要充分发挥其信贷杠杆作用，加强金融服务，建立健全信

贷支持的长效机制，积极鼓励和引导农民工返乡创业，使他们能够真正造福家乡，成为推进新农村建设的一支重要力量。

农民工返乡创业类型及特点

据了解，今年以来，在原材料和劳动力价格大幅度上涨，资金和出口环境趋紧的大背景下，企业特别是中小企业生产经营压力明显增大；在通货膨胀的环境下，使得沿海地区省份的中小企业受到较大的冲击，导致部分中小企业停产倒闭。外出务工的农民有经营头脑和经济实力者返乡创业的势头发展较快，而没有经济基础和实力，也没有自我经营、自我发展意识的农民工，仍然在外地飘荡，肓无目的地寻找工作。从对返乡经商和创办企业的调查分析来看，农民工返乡创业具有以下特点及类型：

一是创办农业产业化龙头企业。返乡农民工在政府的支持下，兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，将小农户与大产业、小生产与大市场有效地对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。

二是兴办

二、三产业。许多返乡创业人员利用在城市和在大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进了产业发展的合理分工。

三是成为经纪人或农业合作经济组织带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。

四是返乡创业与在外务工的行业大体一致。从返乡创业的农民工创办的产业来看，大多数农民工创办企业的行业与他们在外务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业。

五是担任村干部或参加村民议事会及村民理事小组。从本区域返乡创业的农民工统计情况看，投资办企业的约占36%，搞种植、养殖的约占43%，成为经纪人的约占7%，担任村干部的约占2%，他们都是新农村建设的带头人。

农民工返乡创业面临的主要困难

在调查中，对部分返乡创业的农民工进行了抽样调查，同时，与其有一定文化、有一定打工积累的，有创业意向的农民工进行了座谈。通过调查座谈比较直观和真实地了解到农民工返乡创业中遇到的困难和存在的问题是：（1）资金不足制约创业；（2）政策因素妨碍创业；（3）经营环境拖累创业；（4）服务质量影响创业；（5）传统观念束缚创业；（6）法规维权滞后创业。

如何促使金融更好地服务农民工返乡创业

如何积极支持农民工返乡创业，实现从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着更大的推动作用。笔者认为：农村金融部门，特别是农村信用社要根据农民工返乡创业的特点及类型，结合自身的行业特征，创新金融服务，依赖政府的政策倾斜，着重应从以下几个方面入手，加强和改善对农民工返乡创业的金融服务。

（一）整合金融服务体系。各级政府要认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，并出台扶持政策等相关措施，加大对农村信用社政策支持的倾斜力度，增强信用社服务“三农”。农村信用社要加大对“三农”贷款和新的结算方式，投资理财品种的开发力度，增加信贷、理财、保障类产品，加快金融业务网络创新，改进农村金融服务方式，方便资金汇划，为农民工返乡创业创造良好的条件。农业银行、邮政储蓄银行应与农村信用社并肩协作，共同把服务“三农”工作作为主战场，建立健全服务“三农”机制，使返乡创业的农民工享受更多的金融服务。

（二）拓展多方融资渠道。首先，各级政府应探索和建立适合民间创业型中小企业发展的融资机制，尝试开开拓多种融次渠道；其次，政府应鼓励有关部门建立各级融资担保体系，帮助返乡创业农民工向农村信用社和其他农村金融部门获得信贷资金；再次，组织“返乡创业担保基金”，以财政资金作为担保基础基金，实行流动担保，有偿使用；第四，组织担保协会或行业协会，由协会出面为返乡创业者进行担保融资；第五，加强金融生态环境建设，对返乡创业者评信授信，同时推行返乡创业的企业的动产抵押贷款融资方式。

（三）改善金融服务途径。一是农村信用社应根据返乡农民工创业的具体情况出台相应的金融服务举措，采取多种形式，努力解决返乡创业贷款难问题。二是创新信贷品种。在完成征信系统的基础上，积极创新开发联保贷款、抵押贷款和创业贷款，在贷款额度、期限、利率以及评估咨询等方面提供一定的优惠政策。三是创新信贷服务方式。农村信用社要根据实际情况，建立和完善一套适合农民工创业特点的评级授信制度，创建一些适合于返乡创业的农民工所需金融服务产品，根据他们的需求，增加金融服务种类，如经营权质押贷款、订单质押贷款；试行推广市场摊位使用权、矿业权、土地和山林权形式的动产及权利抵押、质押和联保贷款，通过创新贷款有效地支持

农民工返乡创业，促进农村经济快速发展。

（四）广泛普及金融知识。农村金融部门应从职业道德、职业技能、市场意识、信用意识和法制观念等方面开展宣传，增强回乡创业者自身的能力和素质，努力打造诚信农村，为农村金融部门更好地支持返乡创业人员营造一个良好的信用环境。要大力普及返乡创业者的金融基础知识，特别是反假币知识、信用卡使用、防金融诈骗等方面的知识，使他们既能维护好自身利益，又能让自己根据情况调节资金需求，顺利办理存贷款等业务。