县级安全生产监管队伍建设的现状及思考

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安全生产监管队伍建设是安全生产工作的前题条件，而县级安全生产监管队伍建设更是安全生产工作的基础前题条件。随着我国经济发展进入快车道，安全生产工作任务将越来越繁重，肩负的责任也越来越大，这些都要靠安全生产监管队伍来完成。而县级安全生产监管队伍正处在安全生产工作的最前沿、最基层，因此说这一层次的安全监管队伍建设的状况直接影响着全国安全

生产工作的效果。我认为要搞好安全生产监管工作，首先要建设一支过硬的安全监管队伍，特别是应该重视抓好县级安全生产监管队伍建设。

我们礼泉县安监局是2001年6月份建局，属于县经贸委下属的二级局，建局初期全局共5人，局长1人，工作人员4人，办公室一间。这几年通过市安监局干预，才改为政府直属机构，全局现有局长1人，副局长2人，纪检组长1人，其它人员16人，现在政府招待所租赁五间平房办公，工作检查车辆一台，电脑一台。而全局从局长到一般监管执法人员，全部是从零开始，从头学起，边工作边学习，这些现状就迫使我们不得不把队伍建设提到非常重要的议事日程上来。首先，把业务学习和培训当作一项重要工作来抓，全局制定了学习培训计划，除不失时机的参加国家、省局、市局举办的培训班外，全局人员对安全生产的法律、法规和行业标准专门组织学习、讨论。每季度对全体同志考一次试，凡成绩不合格的，要求停职学习一个月后再补考，对全体同志的业务水平通过几年的强压入轨，大家逐步都从门外汉变成了行家里手。其次是把廉政教育当作每个人政治安全的大事来抓，由于我们是执法机关，监管的对象大多是企业，其中一些人也会为了自身的利益对执法人员进行物质诱感，如果我们的同志免疫能力低，就会逐渐被腐蚀，就会犯错误，严重的就会触犯刑律，因此，我们先是制定了《机关工作人员廉政制度》、《执法人员执法检查自律规范》和《机关工作人员廉洁执法回访制度》等制度进行约束。要求工作人员执法检查必须三人以上，不能三人以下去检查执法。同时，要求所有工作人员不得因工作接受被监管对象的礼品和请吃请喝，局党组纪检组长每月都要下企业了解回访安全生产廉洁执法情况，对发现的问题及时处理，决不姑息。2004年春节前有四名同志到一面粉加工厂检查，接受了企业主每人一袋面粉的馈赠。春节后，局领导在回访中发现了这一问题，要求这四位同志在机关作出大会检讨，每人罚100元，除每袋面粉按市场价40元由局领导集体送还企业，当面道歉外，用余下的钱在机关办公室前装了一块廉洁自律对照镜，以示对全体同志的警示和教育。我认为廉政工作搞好了，执法力度自然就增大了。我们要求全体同志在作风上做到求真务实，自始至终把安全生产工作真正落到实处落到基层和基础上，从小处着手，把工作抓细抓实，靠务实作风，扎实努力，创好的工作业绩。

在抓好安全监管队伍建设过程中虽然借助上级的指导、支持，靠自身努力解决了一些问题，但也还会遇到一些困难。

首先经费问题，县级安全监管队伍工作量大、面广，要抓好安全生产工作，下乡镇、进矿山、到企业，车辆的油修费用、机关的办公费用、同志的加班补贴等都是一笔不可缺少的开支，再加上办公场所的租赁费等等，就成了基层人员一愁莫展的问题。政府以经费紧张一托再托，政府可以不给钱，可我们却不能不工作，经费明显不足的压力大，而我们所负的责任却更大。

二是装备问题，面对现代化程度越来越高的生产经营单位，而我们自己的队伍装备却十分落后，县级安监队伍因工作所必须的车辆严重不足，根本满足不了日常的安全监管、检查、执法工作，致使工作效率降低，就笔者掌握全咸阳市各县安监局公务车辆，每县平均为一台，其它技术装备更是见所未见，市安监局一台粉尘含量测试仪也没有，导致我们的日常工作全凭最基本、最原始的方法来开展。再者，县级安全监管人员到矿山检查工作，发现一些企业该配发的劳动防护用品配发不到位，工人们在无防护用品的情况下冒险作业，安监部门就要求企业整改。而执法人员在检查过程中，根本就没有任何防护用品却还要进入危险场所、隐患环境中去冒险工作，这种情况又如何去整改呢。

三是执法难的问题，安监人员在日常的工作中经常会遇到执法难的困惑，这些困惑表现在第一执法找不到法律支撑，例如在日常监管工作中，发现隐患，要求企业整顿，如果企业不整改，按照安全生产的有关法律法规就要处罚，就要求企业停业整顿，但一些企业就是不交罚款、不停业，甚至连封条都可以自行撕掉，这是我们安监工作的一项难点。第二是执法过程中遇到使人啼笑皆非的干扰：现在不是到处都在招商引资吗？这些企业成了领导们的宠儿，领导不让安监部门检查，企业也会拒绝，甚至会糟到领导批评，干扰企业建设或正常生产。安监部门要搞好“三同时”审查、验收而有些企业不去理会，我们又能对这些企业存在的问题隐患甚至违法行为怎么样呢？我们宣传安全第一，但在现实中效益第一，政绩第一，忽视安全的现象让我们无法面对，又不能不面对。就我个人而言，从事安全生产工作多年，多次遇到这样的现象，在一些企业检查时领导批评我们干扰生产经营，不让进企业检查，有些地方政府还有文件划禁区点名不能到那些企业去，但企业发生事故了，领导又站在当场指责。第三执法过程操作难。法律、法规、规章明确了处罚、交纳的标准，但在县级监管工作中，被处罚的对象，

按标准交不起罚金，但执法时还必须依法按标准处罚，低于标准处罚我们自己违法，按照标准处罚企业交不起，这种现象常常让安监人员左右为难。再如风险抵押金交纳，在有些县域支线上有一两个小加油站，按要求让企业交几万元风险抵押金，但企业交不起就托一时算一时。强行关闭吧，对交通运输车辆带来不便，不关闭吧，安监工作无法干，这就无形中增加了我们的工作难度。

下面我提几点建议，队伍建设要切合基层实际，队伍建设包括思想建设和物质建设这两个方面。思想建设方面，我们有信心，也有能力抓紧抓好，抓出实效，而物质建设方面就力不从心了，抓队伍建设应该从经费、装备技术手段等方面解决一些实际问题，一方面可以争取国家投入，另一方面可以建议国务院给地方政府提要求。国家在煤矿方面投入巨资改善条件，而煤矿本身是有钱企业，但对我们安全监管队伍建设的投入几乎没有，它可能对地方一些领导者产生其他安全监管工作没有煤矿安全监管重要的误导，对我们的工作是不利的。再者，制定法律、法规、规章时让专家多了解基层实际情况，对发达地区和西部地区具体分析，增强我们的法律、法规的可操作性。另外，建议中央和国务院把安全第

一、各级党政一把手的第一责任人这个提法能从文件上、口头上落到实处，不要只是在处理事故追究责任时，才向一把手、向第一责任人问责，而现在一直强调从源头抓，一把手任职前就进行安全意识培训，这样会对安全监管工作、安全监管队伍建设、安全生产形势的好转产生积极的、长远的影响。