加强对领导干部行使权力进行监督的研究

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加强对领导干部行使权力的监督，历来是我们党加强党风廉政建设的一个重要课题。江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上向全党同志指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督……，关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。”这就要求我们在新形势下、在加强党风廉政建设的过程中，同

时加强对领导干部行使权力的监督。形成有效的监督机制，保证领导干部管好权、用好权。

一、领导干部要立足为民服务，树立正确的权力观从诸多的报章刊物上和很多腐败案件上，在剖析腐败分子走上犯罪道路时，一个共有的特点就是长期脱离群众，放松了政治学习和思想改造，使自己走了腐化堕落的道路。所以开展正确的权力观的教育，是我们加强党风廉政建设的长期任务。在我们领导干部中要深入持久地开展学习“三个代表”重要思想的活动，使我们的领导干部真正的懂得手中的权力是党和人民赋予的，是用来为党工作，为人民谋利益的，而决不允许把权力作为自己为所欲为、谋取私利的工具，这是每一个真正领导干部必须具备的基本权力观，领导干部的职务意味着服务，权力意味着奉献，要时刻牢记江总书记的谆谆告诫：“共产党人要立志做大事，不要立志做大官。”立党为公，诚心为民，淡权淡位，把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上。这样的领导干部才会受到人民的欢迎和拥护，在树立正确的权力观的基础上，领导干部要有不断增强自觉接受监督的意识，以一颗平常心看待自己手中的权，看待名和利。只有这样，才能为自己拒腐防变打下坚实的基础，因为再完善的制度，再严格的监督，自己不去执行，还是空话。在认真贯彻民主集中制原则，严格党内民主生活，凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用上等，必须经集体讨论研究，不准个人说了算。一个单位民主集中制贯彻执行得好，这个单位的党风廉政建设风气就正。每一个领导干部在班子内部，要切实担负起互相监督的职责，被监督者要自觉乐于接受各方面的监督，并把他看成是对自己、家庭的关心和爱护。而不能仅把他看成对自己权力的约束。监督者要立党为公，在工作中要讲究方式方法，运用党性原则切实解决上级监督不及时、同级监督受干扰、下级难以监督的状况。增强廉洁自律和自觉接受监督的意识。

二、要把对领导干部行使权利的主要环节作为实施监督的工作重点把行使权力的主要环节作为实施监督的工作重点，有利于建立和完善以民主集中制为核心的权力监督执行机制，将领导干部的权力置于有效的监督之中。

1、对决策重大问题的监督。很多腐败案件警示我们，造成腐败的一个根本原因就是党的民主集中制形同虚设，更谈不上发扬民主，往往是领导干部一人说了算，要真正解决好这一问题，必须由领导班子按决策程序和议事规则集体研究决定，需要表态时，实行票决制，确保能够反映代表多数人的意见和愿望。在一个班子内部，大家应该畅所欲言，充分发表自己的意见，在充分发扬民主的基础上实行集中。只有一言堂而没有其他的声音，那就容易出问题。

2、对选拔干部使用权的监督。对干部的选拔、调配要严格按照《干部任用条例》和有关规定，除参考被使用者的德、能、勤、绩、廉外，还要利用群众座谈会和公示，广泛征求群众意见，实行公示和公开透明的运作方式，防止用人上的不正之风，关键要抓好“一把手”。首先要把“一把手”选准选好，这是前提，同时要对“一把手”的用人行为进行严格的监督，从制度上对“一把手”的用人行为进行规范，保证“一把手”正确行使权利，避免选用干部上产生的偏差。

3、对财务支配和使用权的监督。要建立和完善规范的财务管理制度、财务审批监督制度。这不仅反映提高资金的使用效率，同时也是从源头上预防和治腐的课题，更是努力实现“三个代表”的要求。要突出强调：一是加强内部监督。先计划、后用钱，采取分管领导初审，财务人员严格把关，行政“一把手”审批，大额度资金的使用坚持由领导班子集体研究，实行有效的监督制约，堵塞财务管理漏洞。二是接受公开监督。领导干部要通过每年两次以上的财务公开，实行广泛的党员干部监督、社区监督、新闻媒体监督。定期向上级党组织报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况。三是强化法定监督。即财政、审计和纪检部门根据各自的职能，强化对财务专项管理和监督，离任、提升审计形成对领导干部监督的合力，做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督管理就落实到哪里。

三、强化制度监督，进一步增强对领导干部权力监督的规范性，确保领导干部正确行使权力制度是制约和监督权力的法宝，是衡量对领导干部行使权力监督是否落实到位的一个分水岭，所以要下大决心，花大力气，对领导干部行使权力抓好制度落实情况的监督。去年，中央专门出台了《干部任用条例》，省、市、区也出台了不少的制度、规定，这些政策规定都为我们加强对领导干部行使权力的监督提供了执行的依据。作为领导干部本身，除了严格执行党内监督5项制度、领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、诫免谈话等干部监督管理制度外，我们还应该根据新形势下对领导干部提出的新要求，采取领导干部竞争上岗、百万市民评机关、领导干部述廉，这些都是加强党风廉政建设的重要举措。他能使领导干部经常受教育，不断增强他们的勤勉自律意识，也有助于他们树立正确的权力观、人生观和

世界观，振奋了领导干部的工作精神，促使他们自加重压，勤政为民，廉洁奉公。