全面贯彻十六届五中全会精神努力开创旅游工作新局面

[学习贯彻十六届五中全会会议精神]党的十六届五中全会是我国改革开放处在关键时刻召开的一次重要会议，是一次科学发展、再绘宏图、规划未来、登高望远的会议。会议充分肯定了十六届四中全会以来，我们党在全面落...+阅读

中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。贯彻落实好这次会议精神，对于全面推进我市“两地一中心”战略目标，促进江津市旅游实现“观念大更新、体制大创新、区域大整合、经济大提速、开创新局面”具有极其重要的意义。

一、江津市旅游工作在过去取得了辉煌的成绩

江津的旅游业从无到有、从小到大、从低级到高级、从江津走向重庆，从中国走向世界。1985年，四面山林区实行封刀禁伐令以来，江津的旅游业开始起步。20年来，从建立江津县四面山管理委员会到江津县旅游局，从四面山撤乡建镇到成立江津市旅游发展管理委员会、到成立四面山管理委员会，管理体制改革与时俱进，全市旅游资源得到前所未有的保护和开发，旅游事业蓬勃发展，旅游收入逐年增加，旅游业发展成为江津经济社会“四大发展战略”之一。重庆新华书店集团公司加盟我市旅游业后，在短短的几个月内，不仅使四面山从困扰多年的经济困境中走了出来，而且使四面山的旅游环境和发展空间得到有效改善。截止2005年7月底，新华集团共投入资金5037万元。其中，按时拨付了首期合同资金2000万元，为四面山森管局偿还欠款1180万元。同时，投入1700万元，加大景区开发建设力度，四面山旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新。

二、江津市旅游工作在新的发展起点上阔步前进必须明确指导思想

十六届五中全会要求我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。发展必须是科学发展，只有坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，才能切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。

江津市旅游工作要在新的起点上进一步阔步前进，必须牢固树立和落实科学发展观，充分认识和把握旅游业的综合性、先导性、关联性，始终坚持用科学发展观来统领旅游发展：在旅游业地位作用的认识上，要把旅游发展放到经济社会发展全局中总体把握，充分发挥旅游业的关联带动作用；在旅游业发展的理念和思路上，要充分体现“以人为本”的要求，加快旅游经济增长方式的根本性转变；在旅游业发展的工作重点上，要坚持统筹兼顾，切实做到五个“更加注重”；在旅游业发展的战略上，坚持“政府主导、市场主体”的原则。

三、江津市旅游工作在新的发展起点上阔步前进必须明确发展目标

十六届五中全会综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。目的就是要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。

江津市旅游要实现持续快速协调健康发展，从而促进江津市会社全面进步，必须明确发展目标。年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以四面山为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把“旅游兴市”作为与“工业强市、农业稳市、商贸活市、和谐江津”共同作为促进江津经济社会全面协调可持续发展的五项重点工作之一，把加大以四面山、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点。标志着我市旅游业由此进入了一个崭新的发展时期。面对新时期、新目标、新任务，我们必须创新思路和发展理念，切实把科学发展观的要求真正体现在对旅游业地位作用的认识上，贯穿于旅游业发展的全过程，促进旅游经济更快更好地发展，最终实现市委市政府提出的宏伟目标。

四、江津市旅游工作在新的发展起点上阔步前进必须明确主要任务

十六届五中全会明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务，这就是：建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设。紧紧围绕上述主要任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题。

根据十六届五中全会的精神，江津市旅游工作在新的发展起点上阔步前进必须明确今后一段时间内的主要任务。

（一）对全市旅游进行科学定位

我市必须毫不动摇地坚持科学发展观，围绕“两地一中心”奋斗目标，大力实施“文化旅游兴市”战略，树立“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的观念，打造“三色旅游”品牌，举全市之力加快发展旅游经济，形成江津旅游大格局。

（二）确定全市旅游发展重点

江津旅游近5年的发展重点是：实施“1122工程”，即“一山一镇两人两联”。“一山”，即国家重点风景名胜区四面山；“一镇”，即中山古镇；“两人”，即聂荣臻元帅陈列馆和陈独秀旧居；“两联”，即“天下第一长联”和“天下第一奇联”。要把握住江津旅游业发展的重点，正确引导社会各方面的力量规划好、建设好、实施好重点旅游项目，不断加强和完善旅游基础设施建设，推出有浓郁地方特色的文化旅游项目，增强江津旅游的活力、吸引力和竞争力。

（三）落实主要措施

大力打造旅游精品，实

现旅游资源整合，塑造江津旅游品牌。

一是整合市场。突出重点加大投入，深度挖掘文化内涵，策划包装旅游精品，增强吸引力和竞争力；突出优势，保留特品，将旅游资源优势转化为产品优势和产业优势；全力抓好精品景区建设和产品开发。

二是整合区位。按照“资源共享、市场共建、客源互流”的原则，当前要大力进行旅游线路整合，形成整体联动，在旅游产品上形成互补，在客源市场上形成对流，在旅游资源上形成共享，在经济效益上形成共赢。

三是整合品牌。以“政府主导型”战略来实施和推广旅游形象的总体策划和整体营销工作，寻找有创意的促销方案，举办旅游节，以组织人员走出去宣传和请旅行社进来联谊等方式进行旅游促销；利用各种传播媒体，突出重点、定期、分批地宣传我市的优势旅游资源，提升我市的旅游知名度；慎重选准品牌形象定位，充分体现区域个性；充分发挥旅行社的优势，变目前的分散、自驾车旅游为主为组团式旅游为主。

四是整合人力。进一步理顺管理体制、高度重视旅游从业人员队伍建设、完善旅游配套体系，加强旅游企业建设、努力延长旅游产业链，活跃旅游交通运输业，促进旅店、餐饮业发展，发展旅游商品和旅游购物，繁荣文化娱乐产业等。

五、“两地一中心”的胜利实现要正确处理好利益主体的关系

和谐社会是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。

近年来，随着江津市旅游的进一步发展，产生了旅游利益主体多样化的趋势。以四面山为例，一是产生了景区最大的旅游业主——新华集团。二是产生了部分旅游大户（如山林山庄等）。三是产生了人数最多的一般旅游从业者。四是产生了为数不少的非旅游从业者（如林海村原七八社的村民，他们几乎没有在旅游发展中分得一杯“粥”）。他们之间的收入出现了较大的差距，这必然会带来种种冲突和不和谐。

要深入领会和贯彻五中全会精神，政府有责任有义务处理好各个旅游利益主体的关系。这就要求既要关爱穷者，又要善待富者，嫌贫爱富与杀富济贫皆不可取。在工作中，我们既要扶助弱者，又要支持强者，既要访贫问苦，又要访贤问能；既要尊重人民群众的意愿，又要改造他们某些落后的观念，既要让一部分人先富起来，又要把共同富裕的理念融于旅游发展过程中，最终实现共同富裕、全面构建和谐景区的目标。

对四面山来说，既要为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，又要加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化而有“出轨”行为。四面山的旅游开发必须要尊重当地群众的利益，维护当地群众的利益。对景区的农民实行“亲民、为民、富民”政策，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。不管是谁都不能有“伤农、损农、坑农”的举动。如果把发展旅游与当地群众的利益脱离开来、对立起来，甚至不顾损害群众利益，最终也会影响旅游经济的发展，成为构建和谐景区、发展和谐旅游的隐患。