大力实施“五大战略”推动县域经济跨越式发展

[在金融危机中发展县域经济的思考]当前，国际金融危机仍在蔓延，对全球实体经济的冲击将进一步扩大，对县域经济影响也日渐明显，突出表现在主要经济指标增速放缓，部分企业停产，出口创汇受阻等。古语云：郡县治，天下治。如...+阅读

近年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施工业强县、农业立县、商贸兴县、城乡联动和文化促动“五大战略”，不断推动县域经济超常规、跨越式发展。2004年，全县实现GDP112.9亿元，同比增长30.5；地方财政收入3.76亿元，增长29；城镇居民人均可支配收入9693元

，增长17.1；农民人均纯收入4204元，增长14.9。

一、实施工业强县战略，提升经济综合竞争力

积极适应国家宏观调控形势，坚定不移地实施“工业强县”战略，加快推进“三个一批”，拉动了工业增量与质量的同步提升。一是培植壮大一批支柱产业。按照“产业集群化、经济板块化发展”的要求，从现有基础和发展潜力出发，高标准编制造纸、橡胶、纺织印染、石油化工等产业集群发展规划，进一步明确了各个产业的发展方向和发展重点。围绕加快产业资源整合，有重点地运用高新技术嫁接改造传统产业，形成了特色突出、优势明显的区域产业发展聚集带。以开发区为龙头，大力兴建专业园区和特色园区，加快优势产业区域性集中，工业协作配套水平不断提高。二是扶持发展一批大企业。以10家骨干企业和10家成长型企业为重点，落实扶持政策，不断优化产业结构，骨干企业的带动作用进一步增强，“双十”企业实现增加值占限额以上工业的比重达到90以上。坚持把招商引资作为企业迅速做强做大的捷径，引导企业瞄准世界、全国500强开展战略合作，通过引进资金、技术、品牌和管理，加快膨胀规模，提升发展水平。华泰集团与芬兰斯道拉·恩索公司合资的20万吨超级压光纸等一批招商项目顺利推进。目前，全县限额以上工业企业已发展到79家，华泰集团跻身全省23家重点企业集团、全国特大型企业集团行列。三是加快实施一批大项目。根据全县产业发展规划和重点发展的大企业，以10个过亿元的大项目和10个科技型项目为重点，创造性地实施“一主多元化”融资，千方百计保投资、保增长，全年完成工业固定资产投资53.9亿元。西水集团、金宇集团等6条全钢载重子午胎生产线，华泰集团7.5万吨纸浆，正和集团4万吨汽油添加剂，华星集团100万吨重油加氢等一批重点项目顺利建成投产。去年，全县共实施1000万元以上工业项目47个，其中过亿元的14个。

二、实施农业立县战略，加快农业产业化步伐

坚持以工业化的理念谋划农业，把突出发展龙头企业作为带动农业结构调整的重要举措来抓，走出了一条“围绕龙头建基地、依托龙头促调整”的新路子，农业产业化水平不断提高。一是培育发展龙头企业。围绕市场和产业发展需要，不断加大政策扶持力度，多渠道培育龙头，多方式扶持龙头，多成份发展龙头，龙头企业规模不断膨胀。县财政每年拿出300万元专项资金，通过贷款贴息、补助、奖励等方式，用于支持重点龙头企业建设。目前，全县销售收入过500万元的龙头企业发展到35家，过亿元的8家。其中，凯银集团为国家级重点龙头企业。二是扶持壮大农业基地。坚持把培育龙头企业与建设生产基地有机结合起来，围绕蔬菜加工、畜产品加工、粮棉加工等龙头企业，重点培育发展蔬菜、畜牧、优质小麦、良种棉等八大生产基地，建设无公害蔬菜基地10万亩，优质棉生产基地20万亩，新增“两牛一羊一鸡”养殖小区78个。同时，积极探索利益联结机制，大力发展壮大农村经纪人队伍和专业协会，全县农村经济合作组织发展到25个。凯银集团成功承办了首届中国羊业发展大会，带动了农户与市场的对接。三是积极推行标准化生产。建立健全农产品质量检验检测体系，坚持关口前移，从生产源头抓起，引导龙头企业大力推行标准化生产，着力培育绿色、无公害、有机农产品。目前，全县无公害绿色农产品生产基地已发展到5.2万亩，培育形成了黄河口鳖、华誉中草药鸡、凯银特菜、半球面粉等一批名牌产品。其中，3种农产品获国家名牌产品称号，7种农产品获得无公害农产品标志使用权，14种农产品获得国家绿色食品标志使用权。

三、实施商贸兴县战略，加快繁荣第三产业

始终把发展繁荣第三产业作为扩大流通、活跃经济、增加地方财政和农民收入的重大举措，通过依托重点项目、重点设施建设，不断加快推进“三个接轨”，以大市场、大贸易、大流通为支撑的第三产业现代化新格局初步形成。先后建成投用东营华泰直通场站和公用型保税仓库，积极争取广饶出口加工区项目建设，不断加快参与国际化流通进程，加速了广饶与国际市场的接轨。积极运作实施总投资28亿元的义乌小商品批发市场一期主体工程，并以此为龙头，规划建设佳乐购物广场、机车市场、五金建材市场等八大市场，市场体系更加完善，加速了广饶与江浙等南方发达地区的接轨。着眼于增创发展新优势，开工建设兴广地方铁路、东青高速公路广饶互通立交等重点基础工程，构筑起现代化的交通网络，进一步畅通了人流、物流、信息流，加速了广饶与县外流通体系的接轨。同时，积极探索会展经济，成功承办了2004年秋季山东省糖酒商品交易会，实现交易额15.3亿元。大力发展信息、房地产、社区服务等新兴服务业，第三产业现代化水平进一步提高。2004年，全县第三产业实现增加值28.08亿元，占GDP总量的24.9。

四、实施城乡联动战略，加速城乡一体化

坚持以城带乡、以乡促城、城乡结合，突出发展县城

和有资源特色优势、规模优势的中心镇，加快了全县城市化进程。一是实施城乡规划对接。按照把广饶建成功能完善、环境宜人、具有丰富文化底蕴、园林式的现代化新型城市的定位，确定了县城与大王镇、稻庄镇相向对接的总体思路，逐步拉开了“一轴辐射、三线牵动、五区并进”的城市发展大框架，以淄河为轴心，以潍高路、傅家路、红旗路为主线，依次布局的工业区、商贸区、住宅区、教育区和行政办公区全面启动建设。二是加快重点工程建设。积极运用市场化手段加快重点工程建设，乐园商贸广场一期、西苑小区三期、“渤海明珠”一期、广饶一中东校等重点工程相继建成投用，城市规模进一步膨胀，县城建成区面积达到17平方公里。同时，着眼于建设生态园林城市，积极实施城市绿化工程，新增绿地面积40.5万平方米；建成了县污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾处置中心，城市功能日臻完善。三是加速城镇产业聚集。把小城镇建设与壮大县域经济、发展农村二三产业结合起来，加快培育特色产业，吸引更多的个体私营业主和农民进入小城镇。同时，研究制定鼓励农民进城务工的各项优惠政策，疏通了农民进城渠道，城镇规模进一步扩大。目前，全县城镇居住人口已达19.5万人，城市化水平达到41％。

五、实施文化促动战略，凝聚发展合力

始终把文化建设作为振兴广饶、繁荣广饶的基础性工作来抓，着力发展文化事业和文化产业，文化带动能力进一步增强，有力地促进了经济社会发展。着眼于城市建设与文化建设的有机统一，高起点编制实施文化旅游发展规划，深度开发孙武文化、古齐文化、吕剧文化和现代人文资源，全力打造“孙武故里”和“吕剧之乡”两大文化品牌。坚持政府投资与市场化运作相结合，高标准建设一批文化精品工程，丰富了文化载体。规划建设以展示孙子文化为主题的孙武湖，开工建设了关帝庙配套及倪宽墓修复工程，特色文化产业初步形成。积极开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“文明城市”、“小康文明村”创建和“信用广饶”建设，全社会文明程度进一步提高，被评为全省第六届精神文明建设工作先进县。充分发挥科技和教育的基础性、先导性和全局性作用，大力实施“科教兴县”战略，科教水平显著提高。不断推进技术创新，深化产学研结合，积极引进、开发和转化高新技术成果，科技对经济发展的贡献率明显提高，被表彰为全国科技进步示范县。加快发展教育事业，完善了以县为主的农村教育管理体制，县域教育资源进一步优化。