现代化新进程中我市交通跨越式发展的思考

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现代化新进程中__交通跨越式发展的思考

确定交通组织决策目标有两个基本原则：一是“需要”原则，即目标能满足各方面的需要；二是“可能”原则，即目标是有实现可能的。我们根据__构建和谐社会和推进现代化新进程的交通需求，确立__交通“十一五”跨越式发展目标，计划完成公路

水路交通基础设施建设投资360亿元，为“十五”期间总投资的3倍；到2010年总体实现“5555畅通”：即500公里高速公路纵横成网；5000公里等级公路贯连城乡；5000公里硬化公路村村通达；港口形成5000万吨吞吐能力。这一目标以总体上满足“十一五”__经济社会发展对交通的需求为前提，着眼于可持续发展的长远战略，拉开交通框架，搭好交通平台，奠定现代化的交通先导和保障基础。这从发展路径上讲，是抢抓机遇、加速前进的追赶战略；从工作态度上讲，是超越常规、追求卓越的进取精神。

今年以来，__以跨越式发展为目标取向的“十一五”交通建设规划已全面启动实施，实践不断丰富我们的认识，深化我们的思考，使我们进一步坚定而又冷静地对待这一跨越式发展路径的选择。

一、确立__交通跨越式发展路径，必须要对交通发展形势作出科学判断

事物发展的理想途径应该是均衡、协调，跨越式发展不是最优选择，而是实现均衡、协调遭遇困难下的次优选择。通常的情况：一是过去发展慢了，要加快速度追赶；二是现实需求强烈，不加快发展无法满足；三是可预期的将来期待更高，渐进式的发展不能适应。__交通谋求“十一五”跨越式发展，就是这三种情况并存背景下的路径选择。

第一，__交通基础设施虽然有了很大的改善，但这种改善带来的缓解是初步的、暂时的。

__属沿海多山丘陵地区，区位条件不具优势，铁路未通，航空落后，公路承担着交通主体功能,交通不便一直是经济社会发展的主要制约因素。“十五”期间，在全省实施“交通六大工程”的建设高潮中，__公路水路基础设施建设累计完成投资120亿元，高速公路、干线公路、农村公路建设快速推进，交通条件显著改善，交通瓶颈得到了初步缓解。但是，我市交通的基础仍然不够扎实，交通滞后于经济社会快速发展的格局尚未根本改变，交通建设的力度和速度总体上还处于全省靠后水平。

在全省格局中，__陆地面积9411平方公里，人口560万，2005年GDP1252亿元，分别占9.

2、

12、9.4；但__公路通车里程4128公里，其中高速公路128公里，分别只占8.

5、6.9；__公路密度43.9km/100km

2、高速公路密度1.36km/100km

2、每万人口公路拥有量7.6km，也均低于全省47.6km/100km

2、1.83km/100km

2、10.5km/万人口的平均水平。__拥有浅海面积8万平方公里，大陆海岸线745公里，港口资源十分丰富，但大港口的建设、开发还刚刚开始破题，与宁波、舟山、温州三港的开发存在很大差距。十五”期间全省交通建设总投资完成1765亿元，__只占到6.8，也与__占全省经济、人口、面积的份额不成比例。改变区位条件，交通必须先行，“十一五”__交通，不仅仅是正常发展的问题，还有一个追赶发达地区、加快改善区位条件的问题。

第二，适应__“十一五”经济社会发展，交通要以跨越式发展避免出现新一轮瓶颈。

目前，__陆路主通道甬台温高速公路的交通量已接近饱和，104国道经过城区路段时常堵塞；椒江、路桥、玉环三个经济最发达的县（区）不通高速公路，区域干线公路负荷很重；__东部沿海产业带正在迅速崛起，但没有高等级公路贯通连接；椒江大桥作为主城区的唯一跨江通道目前就已饱和，将无法承受2008年台缙高速公路全线贯通时带来的巨大交通量。水路运输方面，这几年__的集装箱生成量每年提升幅度很大，但是我市90的集装箱通过陆路流向周边港口，给企业发展增加了成本和不便。

展望“十一五”，这是__从人均GDP3000美元增长到5000美元的新阶段，工业化、城市化、市场化、国际化将快速推进，必将产生巨大的客货运输需求；小汽车进入家庭正引起汽车拥有量的大飞跃，预计__到2010年汽车保有量将比现在又翻一番，达到44万辆；同时，__沿海产业带和先进制造业基地都将成型，必须要有强大的综合交通网络为依托。

因此，没有交通新一轮跨越式发展，就会形成__经济社会发展新的瓶颈。

第三，着眼现代化新进程，交通要以跨越式发展实现适度超前的保障要求。

根据世界各国发展的经验，在工业化中后期，都有一个长达20-30年的交通大建设、大发展阶段，通过这一阶段的大投入、大建设，奠定现代化的交通保障体系，使交通基础设施从制约因素转化为驱动要素。此后，交通建设从快速发展的高峰期转入平稳发展和完善期。__是中国民营经济的先发地区，现代化新进程已率先开启，预计到2010年、2016年、2020年，__人均GDP将分别达到5000美元、10000美元、15000美元，这是从小康水平向现代化发达水平快速推进的新阶段，既具有工业化阶段的普遍特征，又具有__经济社会快速发展的特殊背景。据此测算交通保障要求，同时考虑交通设施建设周期，__交通将以“十一五”为

大建设的高峰期、大发展的关键期，不采取跨越式发展战略，就不足以形成现代化新进程的坚强交通保障。这个跨越式发展的路径选择，实际上是需求挤压和前景倒逼的结果。

二、实施__交通跨越式发展规划，必须要重点突破与整体推进并举

“十一五”__交通跨越式发展，从大交通格局来说，由三方面内容构成，一是甬台温铁路于2005年10月开工，计划2008年通车，将开辟__铁路运输大通道，这是从无到有的新跨越；二是公路建设实现高速公路、干线公路、农村公路全面网络化，基本形成现代化公路交通体系，这是服务保障的新跨越；三是水路建设以大港口开发为重点取得突破性进展，基本形成规模化的集装箱作业区和港口集疏运网络，这是资源开发的新跨越。从__交通部门职能工作角度，我们服务于公路水路交通发展，要致力于重点突破关系__发展大局的公路、港口关键项目，整体推进交通基础设施建设新跨越。

第一，全力攻坚沿海高速公路项目，基本实现市域高速公路纵横成网。

1、加快高速公路建设是__“十一五”交通发展的主攻方向。高速公路是现代交通发展的典型标志，大规模建设高速公路，是世界各国在工业化转向成熟阶段后交通运输发展的共同规律。

__高速公路建设从1993年开始启动，现在正进入了大规模建设的新阶段，目前的格局是：已建成通车的有甬台温和上三高速公路，128公里；在建的有台缙、诸永高速公路，140公里；即将开工的有台缙高速公路东延段，30公里；筹建的有沿海高速公路，143公里；已列入规划、准备前期的有天仙、珠六高速公路，89公里。

我们“十一五”目标完成高速公路建设投资175亿元。计划为：2006年，台金高速公路东段（60公里）建成通车；东延段（30公里）开工建设。2007年，台缙高速公路西段（38公里）、诸永高速公路__段（42公里）建成通车。2008年，沿海高速公路（143公里）开工建设。2008年底至2009年上半年，台缙高速公路东延段（30公里）建成通车。2009-2010年，争取天仙高速公路（55公里）、珠六高速公路（34公里）立项并完成前期工作，能在“十一五”开工建设。

如以上计划得以实施，到2010年，__高速公路通车里程为298公里，在建里程为232公里，建成和在建的530公里高速公路网络基本成形，将从根本上改善我市交通状况和区位条件。

2、推动沿海高速公路兴建是__“十一五”交通工作的重中之重。沿海高速公路贯穿宁波、__、温州三大沿海发达城市，贯通我市三门、临海、椒江、路桥、温岭、玉环六个县（市、区），对整合沿海深水港口资源，优化长三角区域经济环境，带动我市沿海、沿线地区发展的效应十分明显，将极大地推动我市的城市化进程和沿海产业带加速形成，实现产业集聚和布局优化；并在杭州湾宁波通道2008年建成通车的背景下，该线又为甬台温高速公路面临的巨大交通压力有效分流，衔接杭州湾大桥，开辟__“接轨大上海、融入长三角”的新通道。这是关系__经济社会可持续发展的头号交通项目，也是__市“十一五”期间的最大基础设施建设项目。

__和沿线宁波、温州市都热切期望沿海高速公路尽早立项建设，在省交通厅的高度重视和积极推动下，今年1月份，省厅与省发改委主持组织并通过了“工可”预审，省交通设计院抓紧开展“工可”文本完善工作和17个专题报告的编制，到7月份已有9个专题报告通过了审查，6个基本完成编制，另外2个专题在抓紧编制。我市同步展开相关前期工作，基本完成建设用地预审，实施了线位走廊带初控，建立了沿线资料数据库。

8月2日，吕祖善省长、王永明副省长在__召开有甬台温三市主要领导参加的交通建设工作座谈会后，沿海高速公路前期工作进入调整优化设计方案新阶段。8月15日，设计方案的调整优化思路初步形成，省厅随即在__召开沿海高速公路前期工作座谈会，进一步研讨和统一优化设计思路。经二个多月的紧张工作，初步设计的调整优化方案已基本完成。如能顺利通过省政府领导和省交通厅等有关部门的审查，则希望沿海高速公路尽早列入“十一五”全省重大建设项目，力争2008年开工建设。

3、确保在建高速公路工程计划完成是推动__规划项目陆续上马的基础条件。在建的台缙、诸永高速公路开辟了贯通浙东浙西、连接浙南浙北、辐射内陆腹地的大通道，对__交通运输发展，尤其是对沿海港口和仙居县的开发，将起到巨大的促进作用。作为项目实施地的交通主管部门，我们的首要任务是，全力以赴确保在建工程项目按计划推进，按期竣工，确保省定目标在__得到全面落实和完成。

一是确保台缙高速公路东段建成通车。台缙高速公路东段年底建成通车，是省厅和我市的既定目标，确保这一目标完成，是今年__交通工作的首要任务。省厅和我市主要领导多次赴台缙东段工地现场督查，召开协调会、座谈会、分析会，解决工程建设过程中遇到的各种困难和问题。市政府专门举行台缙高速公路东段保通车誓师大会，并与临海市、仙居县政府签订了保通车责任状。到9月底，台缙高速公路东段工程累计完成工程量18.30亿元，占总工程量的85.8。其中路基土建工程累计完成工程量15.66亿元，占实际总工程量的99.84；路面工程完成工程量17019万元，占实际总工程量的62.6；附属工程累计完成工程量9292万元，占实际总工程量的31.9。在余下的二个月里，我们将进一步抓进度、抓质量、抓安全，确保年底通车。

二是确保台缙高速公路东延段年底开工。台缙高速东延段是__主城区连接甬台温、台缙高速公路，通往浙北、浙西的高速主通道。虽然这项工程的前期工作几经磨合、反复，延搁了一些时间，但在省厅的重视下，已于9月21日通过了初步设计审查。省厅对我们的要求是力争年底前开工建设，市委市政府要求必须年底前开工。目前我们正会同省交通设计院、省交通集团对设计方案作进一步优化，征地、拆迁等政策处理工作也已展开，我们将进一步强化前期工作，确保年底开工的各项准备工作就绪，在2008年至2009年上半年建成通车。

三是确保台缙高速公路西段和诸永高速公路__段明年建成。台金高速公路西段工程到年底要基本完成路基工程、中小桥涵结构物、3千米以下大桥梁板安装、隧道贯通，确保总体形象进度达到65以上；诸永高速公路__段到年底基本完成路基工程、中小桥涵结构物，3千米以下大桥梁板安装基本完成，除括苍山隧道外其余隧道全部贯通，均要完成省厅年度计划目标，为2007年台金、诸永高速公路全线建成打好基础。

确保以上在建工程按计划推进，然后争取规划项目陆续列入全省建设计划，循序渐进，努力实现高速公路贯通成网的目标。

第二，抓紧启动75省道改造和椒江二桥建设，全面推进干线畅通工程建设。

国省道和区域干线公路是境内运输的主通道，__境内通104国道、12条省道，拥有

一、二级干线公路里程1851公里，承担了十分重要的交通运输功能。目前__铁路未通，沿海高速公路尚未立项，这时强化干线公路以承担快速增长的交通压力，就显得非常迫切。“十一五”__将全面进行104国道和大部分省道的技术改造，到2010年，规划完成投资85亿元，市域内的104国道全线改造为一级公路或修建二级复线，12条省道改建里程365公里；全市县乡道以上等级公路通车里程达到5300公里，公路密度达到56公里/百平方公里；县际通一级公路或二级复线，中心镇至县城普遍通二级以上公路，绝大部分乡镇至县城有一条三级以上公路。

当前，__干线公路建设最为紧迫的是75省道改造和椒江二桥建设。

75省道是__市区连接椒北区块、临海东部和三门县域的主通道，椒江大桥是椒江南北两岸的唯一陆上通道，建成于2001年，长2587.30m，总宽19m，净宽18m，双向4车道。现在，随着沿线经济快速发展和交通量的迅速增长，75省道与椒江大桥已严重地滞后于发展的要求。

一是75省道线路迂回曲折，路面偏窄，繁忙路段只有来去二车道，各类机动车、非机动车和行人混行，对正常的交通通行已经造成了非常严重的影响，随着江北地区经济快速发展和城乡一体化快速推进，75省道的布线和功能都已不能适应交通需求。

二是椒江大桥交通量目前已经饱和，逾20000辆/日，已超出了原“工可”报告预测的2010年交通量18525辆/日；且大桥功能为双向4车道混合交通，中间无隔离带，人车混道，机动车与非机动车交织，4车道实际只能发挥2车道的作用，交通拥堵、事故险情时有发生。尤其是台缙高速公路东延段将于2008年底至2009年上半年建成通车，届时，原来从__北面、西面，经由黄岩城区和82省道出入__主城区的车辆，将都会从台缙高速东延段至章安互通经椒江大桥出入__主城区，大桥将因无法承受急剧集聚的交通量而陷入严重拥堵甚至瘫痪。

因此，实施75省道改造和新建椒江二桥势在必行，如不抓紧改造道路和大桥的功能，就将成为制约__市区拓展空间和椒江南北统筹协调的关键瓶颈。我们已就75省道改造线位和椒江二桥桥址作了多方案比选和投资测算，并于10月26日向省交通厅领导作了专题汇报。根据省厅领导指示精神，现在我们对椒江二桥的功能定位、如何处理与老桥收费的关系、如何处理与沿海高速公路大桥桥址线路的关系以及资金筹措方案等问题，开展进一步调研论证，尽快提出切实可行的工作方案，争取省厅列入2007年干线改造重点项目。考虑到该项目的建设时间需要3年左右，及早做好前期工作，推动开工建设，力争能在2009年通车，是当前__十分紧迫的一件大事。

第三，总体完成乡村康庄工程建设任务，启动新一轮农村公路连网建设和规范化养护管理。

社会主义新农村建设是十六届五中全会确定的重大战略，交通部把农村公路建设作为“十一五”交通工作的重中之重。自2003年全省统一部署实施乡村康庄工程以来，至今年底，__将完成建设投资27亿元，新建成通村等级公路3490公里，通村率达到96；通村硬化公路3910公里，硬化率达到89；新增农村受益人口220万，椒江、路桥、温岭、玉环、临海、三门六县（市、区）达到“双百”目标，全市提前总体完成乡村康庄工程建设目标。同时，完成766.5公里乡道砂石路面改造，实现全市乡道路面全部硬化。

在此基础上，启动实施农村公路“连网贯通工程”，2007年再建设通村及连网公路750公里，使区域支线相互贯通，镇与村、村与中心村、中心村与自然村道路合理衔接，道路成线成环。同时加强安全设施建设，对已达到乡村康庄工程“双百”目标的县（市、区）重点转向进一步完善交通安全实施，对欠发达地区乡村康庄工程交通安全设施建设予以补助，使农村公路更好地为人民群众出行便捷、安全服务。

随着农村公路设施的改善，要及时加强农村公路的管养服务，探索建立农村公路管理养护长效机制，对符合技术标准条件的农村公路列入县乡公路养护管理，增加公路通车里程和公路密度，更好地发挥农村公路的整体效益；推进农村客运公交化，促进农村货运发展，逐步提高城乡交通运输一体化水平，努力把乡村康庄工程这件好事办好、实事办实，使农村公路更好地服务于社会主义新农村建设。

第四，以加速大麦屿港区开发为突破口，构建__港现代化港口体系。

立足__港口优势资源，__撤地设市以来的三届市委市政府都把建设现代化港口城市作为既定目标。面对港口开发滞后局面，今年我市进一步明确了以干促上加快__港口开发的工作方针，准备在重点推动大麦屿港开发的同时，积极推进一港六区整体开发，找准港口功能定位，建成一批、启动一批、前期准备一批并举，大力兴建大吨位码头泊位，提升港口档次。期望通过“十一五”努力，初步形成规模化的集装箱作业区，基本形成港口集疏运网络。

一是整合港口资源，打造一港六区开发格局。目前，《__港总体规划》已经批准实施，__港在海门、大麦屿、健跳传统三大港区基础上，增加临海、温岭、黄岩三港区，形成了一港六区的港口发展新格局。“十一五”期间，__港规划建设各种千吨级以上泊位87个，其中7万吨级3个、5万吨级1个、3万吨级3个、万吨级3个，全港泊位及航道等设施建设规划总投资80亿元；六大港区共新增货物通过能力3138万吨，到2010年，__港港口货物通过能力达到5000万吨、集装箱吞吐能力50万标箱。

二是大力推动大麦屿港区开发取得新突破。按照市委、市政府对大麦屿港区“三年三步走”的要求，今年完成2万吨级码头的整合利用；启动建设5万吨级集装箱码头，2007年底前建成启用，达到集装箱年通过能力40万标箱；到2008年底前基本完成3个作业区2800亩围涂及水电配套等工作。争取大麦屿港列入浙南港口群的主体港，通过若干年努力成为“三港一中心”，即我国东南沿海中部依托上海国际航运中心的集装箱运输支线港，矿石、原油、煤碳等大宗货物集散的中转港，对台湾往来的台贸港以及港口物流中心。

三是适时启动临海头门港区的开发建设。海门港往头门岛延伸，是一片开发远景很好的深水港区。连岛工程实施后，将有100多平方公里的后备土地资源可以利用。为发挥临海头门深水港区和后方土地结合的优势，我们规划建设椒江口北岸与头门岛之间的拦海大坝和临海头门深水港区一期工程，在“十一五”跨“十二五”期间，建成万吨级件杂货泊位1个，并完善水、电、通信等一系列配套设施的建设，实现港口和产业的互动发展。

四是依港兴业，以工促港，加快临港型工业发展。围绕滨海工业城建设和临港工业园区开发，大力发展临港型工业，把港口岸线后方陆域规划为临港型工业发展空间，通过招商引资、吸引民资，加快临港型工业园区项目的引进，促进临港工业与港口的互动。

三、实现__交通跨越式发展目标，必须要对不确定因素具有充分认识和积极措施

跨越式发展是打破常规的进取状态，目标设定高，工作不留余地，许多不确定因素将阻滞甚至中断目标的实现，对此，我们要有认识、有准备、有对策。

第一，规划因素。

由交通工程的跨区域性和当前交通管理体制决定，省级交通规划对我们市、县具有很强的指导性和约束力。我们市、县交通建设，大的项目从“预可”到实施都由省里主持组织，一般项目也是省里补助、地方配套。所以，我们推进区域交通跨越式发展，争取省里的支持至关重要。一方面，对已列入省规划的项目，要把我们份内的工作做主动，争取早安排、早开工、早建成，以带动后续项目。如在建的台金、诸永高速公路要确保按计划推进，沿海高速公路前期工作要全力推动。另一方面，对未列入省规划的重要项目，我们要在做深做细调研的基础上，拿出充分的依据向省里争取，尽量在省规划中途调整时能列入。如天仙、珠六高速公路，我们就要作这样的努力。总之，在规划问题上，我们如果局限于省规划的已有项目，自己无所作为，那就不叫跨越式发展。

第二，国家宏观调控因素。

上半年，全国GDP增长10.9(全省14.

1、__15.3)，全社会固定资产投资增长29.8％，中央为防范经济过热，加大了宏观调控力度。调控的主要手段是从严控制新开工项目、建设用地和信贷规模，坚持突出重点、区别对待、有保有压、适度微调，切实解决当前投资增长过快、新开工项目过多、结构性矛盾突出等问题。交通项目虽然属于“区别对待、有保有压”的“有保”一类，但在宏观从紧的大环境下，肯定也要有所收缩，尤其是推动新开工项目的难度要增大。省政府领导对沿海高速公路前期工作的指示精神，就蕴涵着贯彻宏观调控政策的背景。

我们认为，这次宏观调控对当前交通发展大局影响不会很大，但对我们的工作要求肯定大大提高，至少对新开工项目的审查将更加严格，我们申报项目必须要把前期工作做细，理由充分，经得起审查。如沿海高速公路设计方案优化问题，必须贯彻省长指示，以大局为重，局部利益必须服从整体利益，兼顾投资方的承受能力，否则，项目就会扯皮，就会延误时机。天仙、珠六高速公路我市规划在“十一五”启动前期工作，省里对天仙高速公路安排在“十二五”，珠六高速公路尚未列入，我们要先把布线等前期调研工作做起来，在台金、诸永高速公路建成通车和沿海高速公路开工之后，争取提上日程。

第三，资金因素。

交通建设根本上取决于资金。其