对*县开展双争活动优化发展环境的调查

[对优化民营经济产业结构的探析]近日，**市工商局**区分局成立调查组，对**区民营经济发展情况进行了专题调研。调研组重点走访了全区一部分民营企业，与他们进行了座谈交流，就其存在的问题和发展方向作了探讨。通...+阅读

构筑和谐发展的环境平台

环境是生产力，也是竞争力。xx县在近年来的工作中，始终把优化发展环境作为开放带动主战略的基础工程和着力点。在2006年的“对外开放推动年”工作中，该县认真贯彻“以开放促环境优化”的活动要求，坚持创新工作理念，丰富活动内涵，针对县内存在的束缚县域经济快速发展的思想观念、机制体制以及作风效率等方面的弊端，

在县直单位组织开展了一场声势浩大争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵》的“双争”活动，从思想、政务、服务、法治、人文及基础设施建设等方面入手，为县域经济发展与和谐社会建设，全方位构筑起优良的环境平台。

一、主要做法及成效

（一）层层宣传发动，改善思想环境

思想观念的解放程度，决定着对外开放的力度，也决定着经济发展的速度。xx县在推进“工业强县”战略进程中，坚定不移地走“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化”的发展之路。目前，棉纺织、蔬菜、畜牧三大主导产业已经成型，顺利进入工业化、城镇化快速发展的新阶段。在全国上下积极构建和谐社会，全省干群努力实施中原崛起战略的大背景下，在“两个政策”、“两个转移”、“两种资源”、“两个市场”的对外开放机遇面前，该县再次启动了解放思想“总开关”。8月25日，召开了县四家领导、县直各单位领导班子成员、行政执法部门中层以上人员和非公有制企业代表参加的全县“争创支持服务县城经济发展十佳单位、十佳标兵”活动动员大会。会上县委书记方显中、县长胡云生分别做动员讲话，要求全县各部门认真组织学习国家、省、市关于扩大开放、发展壮大县域经济的有关政策文件，对照本单位机构“三定”方案中的基本职能和外地先进经验，正确处理程序与效率、管理与服务、局部与全局的关系，找准服务县域经济又快又好发展的切入点。采取有力的措施，主动解决本部门影响和阻碍县域经济发展的思想观念、运行机制、工作作风等方面的问题，以更大的气魄、更大的力度、更优的环境，全面提升全县对外开放工作水平。

会后，全县上下以“优化软硬环境、扩大对外开放、推动新野发展”为主题，通过开辟专栏热线、制作访谈节目、发表专题评论、报道外地和本县各单位成熟做法、成功经验和好的典型等多种形式，全方位、多层面宣传开展“双争”活动的重要意义。促进了全县上下思想的进一步解放，县直各单位和各乡镇纷纷用开放的思维、开放的姿态、实实在在的开放举措来统领工作大局，将解放思想融入到各项工作的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。县有关经济服务部门不仅善于将原新化集团、汉华集团、造纸总厂等困难企业作为招商引资的载体，成功引资组建了新大地化工、晨光肥业、华兴酒精和泰龙纸业等新的优强企业。更舍得把“全国棉纺织行业竞争力20强”、全市第一家股票上市企业——新纺公司推出去与外商合作，成功引进浙江湖州、广东南海以及江苏东台的有关纺织企业的合作资金1.5亿元。

（二）深化承诺服务，创优政务环境

xx县委、县政府坚持把深化依法行政作为贯彻落实依法治国方略、构建和谐社会的必由之路，把创优政务环境作为增强县域经济竞争优势，实现又快又好和跨越式发展的基本前提。在“双争”活动中，98个县直单位认真对照本单位机构“三定”方案中的基本职能，在借鉴外地先进经验和充分征求服务对象意见的基础上，制订了各自单位《支持县域经济发展服务承诺》。县“双争办”将各单位的服务承诺审核整理汇总后，装订1500册，分送至县四家领导、人大代表、政协委员、工商业代表和社会群众代表手中，利用2个月时间，分层次组织代表对各单位服务承诺的质量及落实情况进行跟踪评议。对代表评议通过的服务承诺，在县行政审批服务中心和各单位的办公场所，永久公示，由县优化办等单位负责跟踪督查落实。通过承诺服务活动，县直部门的服务措施日趋灵活，依法行政、执政为民意识明显提高，全县的政务环境得到进一步优化。一是促进了行政管理的规范和创新。各行政执法部门深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政审批制度改革力度，清理取消不符合《行政许可法》和WTO规则、妨碍对外开放的行政审批项目1089个，实现了行政职能的转变和管理方式的创新。二是营造了开明务实的政策环境。全县上下按照“凡能由市场运作的，政府不包揽；凡应由企业自主经营的，行政不干预；凡下级政府能做好的，上级政府不干涉”的要求，主动为经济建设提供全方位的支持服务。在招商引资和项目建设工作中，县直各单位纷纷发挥各自单位的比较优势，坚持做到有政策规定的，把政策用足、用活、用够、用好；没有政策规定的，只要对新野经济社会发展有利，就敢于大胆地试、大胆地闯，积极为企业发展保驾护航。三是健全了经济工作服务机制。建立优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡、28天安静生产日以及行政审批服务中心一站式集中审批服务等制度。健全县四家领导分包重大项目工作机制，将县污水处理厂、滨河公园、三里河景观带、旧城改造等重点市政工程，新纺公司扩规技改、新星公司改制、泰龙公司治污等重点工业项目，以及一高中新校区、广电大厦等大型社会事业项目等分包给四家有关领导，组建专门办公室，随时协调解决项目投资建设中遇到的问题和困难。四是提升了

市场化运作水平。充分发挥专业合作组织在收集、传递生产与市场信息、提供技术咨询、监控产品质量与价格、发布市场分析与预警信息以及维护会员合法权益等方面的作用，扶持建立了棉纺织协会、中小企业信用担保中心、畜牧协会、蔬菜专业社等各类专业合作组织100余个，涵盖了全县种植、养殖、加工、运输、劳务、信息、技术、仓储、销售、社会治安、公益事业等各个领域，为县域经济发展增添了无限活力。

（三）全面提速增效，创新服务环境

在“双争”活动中，xx县按照“全党抓经济、核心抓工业、重点抓项目、全力创环境”的总体思路，由县委办、人大办、政府办等单位牵头，在全县机关深入实施了机关效能建设“百日会战”活动，采取行之有效的措施，全力打造党政机关服务品牌。一是树理念，提升执行力。号召全县党员干部牢固树立五种理念，即：“人人都是投资环境，人人都是发展主体”的责任理念；“群众利益无小事、为民服务零距离”的人本理念；“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念；“发展是第一要务，效益是执行生命”的发展理念。在全县行政机关建立了一套充分调动干部职工积极性的管理体系，营创以执行为主题、以创新为灵魂、以服务为核心的机关文化。二是建机制，实行精细化管理。围绕工业化、城镇化、对外开放、新农村建设等四项重点工作，定任务、定时限、定措施、定奖惩，建立起从县四家领导到各级、各部门、每个岗位、每个人员的目标体系，严格绩效考评，强化督查问责，增强了全体干部职工的责任感和压力感，促进了各项工作的高效率、高质量。三是抓队伍，建设服务型政府。县纪委、监察局等单位，采取有力措施，集中整治干部队伍中存在的“机关病”、“部门病”，强化干部政治素质、理论水平、岗位技能、职业道德、人格修养等五种素质，提高其依法行政、高效服务、勇于创新、团结协作、积极应变、善解矛盾等六种能力，增强其服务经济建设的本领。目前，全县党政机关心齐、气正、勤奋、务实，呈现出一片昂扬向上、积极进取的良好景象。

（四）建设平安新野，优化人文环境

xx县政法及宣传系统各单位，将“双争”活动与“平安新野”建设紧密结合，通过抓基础壮根基、抓机制增活力、抓严打上攻势、抓教育强素质等有效措施，为全县经济社会发展创造了良好的法治环境和人文环境。一是深化民主法治村建设，夯实基础稳定基础。针对农村形势的发展和变化，把“民主法治村”建设作为加强农村民主管理、维护农村社会稳定、构建和谐农村的重要载体和有效措施，全力推进还政于民、以法治村、民主理村等工作，全县190个“民主法治村”顺利实现了“四个”明显减少和“两个”明显加快。二是创新工作机制，及时化解不稳定因素。建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期组织干部深入基层排查调处矛盾纠纷，变群众上访为干部下访，抓早抓小抓苗头，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。认真分析研究重大不稳定因素，围绕可能引发事端的重点人、重点事、重点场所开展“滚动式”排查，将人民调解、行政调解和司法调解有机的结合起来，形成联排、联调、联治的工作格局。三是组织严打整治斗争，减少违法犯罪。以打击“两抢一盗”为工作重点，不间断地开展了“农村反、盗、抢，城区打双抢”、“平安城区”、“打黑除恶”、“破案竞岗”“命案攻坚”等一系列专项斗争，连续不断地掀起严打高潮，始终对各类犯罪保持高压态势，维护了全县社会秩序的稳定。四是强化群众性创建活动，提升文明水平。县委宣传部、文明办、共青团、妇联等单位在“双争”工作中把提高市民素质，作为增强城市吸引力，改善城市环境的根本。坚持开展以创建文明城市、文明乡镇、文明新村、文明单位、文明家庭、文明个人为主题的精神文明创建活动和分层次的市民素质教育活动，引导广大市民全力支持、积极参与经济建设工作。目前，全县上下社会稳定，干群和谐，人人关注环境建设的大开放氛围进一步形成。

（五）发挥基础优势，提升硬件环境

xx县委、县政府在“双争”活动中，将硬环境建设与软环境治理摆上同等重要的位置，把加大基础设施建设力度，加速城镇化进程和扶优壮强骨干企业，推进工业强县步伐，作为县直单位“双争”活动的主要目标来考核。县直各有关单位认真落实软硬环境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升县域经济竞争的硬实力。一是加大城建力度，提升城市容纳力。县规划、城建、文化等部门充分发挥三国历史文化名城的优势，积极挖掘历史文化资源，按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的目标，全面加强城镇化建设水平；充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用，先后聘请同济大学、省规划设计院、南京大学、南阳市规划设计院等单位对县城建设进行统一规划；高标准实施了以白河景观带为线，三里河景区、滨河路、锦绣花园、滨河公园为点的10公里白河新区综合开发及老城区改造工程，增强了城区的产业聚集和辐射带动功能；完善城市管理办法，创新城市管理体制。以创建省级卫生城市，文明城市为抓手，对城区实施“绿、洁、畅、亮、美”综合治理工程，提升了城市管理水平。牢固树立“经营城市”理念，精心策划，包装城镇资源，创新招商引资渠道，成功引进温州金府地产、香港商用置地公司等财团到新野投建城市基础设施项目，形成了以政府投入为引导，社会投入为主体的多元化城建投资格局。二是扶优培强棉纺织产业，增强工业经济支撑力。县企业发展局、商务局等单位，充分发挥棉纺织产业基础优势，持之以恒的抓紧抓实纺织产业集群培育工作，制订出台了《纺织产业扶持发展意见》、《重点企业贷款、收费的若干规定》等配套政策，从立项审批、项目服务、资金支持等方面予以重点倾斜。目前，全县纺织企业拥有限额以上企业111家，纱锭突破100万锭，织机5000余台，年织布2亿米以上，年纺纱15万吨，全县棉纺织行业年市场交易额突破65亿元，成为鄂、豫、陕、皖毗邻地区的区域性棉纺织产业中心和集散重地，初步形成了集植棉、购销、轧花、纺纱、经营为一体的集群产业格局，县域工业经济的支撑能力日益增强。优良的环境平台，引来众多客商的青睐，在2006年的南阳市“两节一会”上，xx县共签约招商引资项目36个，合同引资13.3亿元。上海汇优投资公司、广东东莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等国内外知名企业顺利落户新野。元—10月份，全县共引进项目208个，到位资金6.7亿元，一批农业产业化龙头企业和城镇基础设施建设项目顺利开工。

二、有益启示

xx县在“对外开放推动年”工作中，通过组织“双争”活动，实现了“以开放促环境优化，以优化环境推动对外开放”的良性互动，为全市深入贯彻实施开放带动主战略，带来了诸多有益启示：

（一）要坚持创新载体，不断打开思想解放的闸门。解放思想、更新观念，是实施开放带动主战略，扩大对外开放的基本前提，是实现“十一五”又快又好发展和跨越式发展的强大动力，没有思想的进一步解放，就不可能迈开扩大开放的新步伐。目前，思想解放不够、开放的社会氛围不浓，是导致我市开放不足的一个重要原因。xx县在近年来的工作中，坚持不懈地组织解放思想活动，并注重从操作层面下手，运用具体的政策和制度，建立起行之有效的激励与监督机制，全方位消除部门服务意识不强、支持经济建设的主动性不高等影响经济发展的弊端，为县城经济跨越式发展储备了充足的能量。

（二）要坚持深化改革扎实抓好基础工作。改革与开放相互促进、相互融合，不改革，开放将难以进行，不开放，改革将半途而废。当前，机制体制改革相对滞后，是影响我市开放工作的重要因素之一。xx县在“双争”活动中，把深化机制体制改革，提高县直单位的服务意识和工作效率，作为对外开放工作的基础工程。通过在县直单位深入开展承诺服务活动，从内部入手，加快了行政管理体制、企业运行机制和县直部门经济管理模式的改革步伐，较好地解决了程序与效率的关系，为项目建设和招商引资的顺利开展，奠定了坚实的基础。

（三）要持之以恒地抓好环境建设。投资环境是扩大对外开放的最重要条件之一，目前，各地在交通、通讯等基础设施方面的差距越来越小，在开放政策方面日渐趋同，外来投资者决定是否在一个地区投资时，着重研究的是当地的政务环境、司法环境、市场环境和社会环境等在内的其它环境，xx县委、县政府坚持把优化投资环境作为扩大开放的关键举措，把整治和优化环境作为“对外开放推动年”的首要任务，用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，较好地解决了“硬环境不硬、软环境欠优”问题，大幅度提高了县直部门的行政效率和服务水平，推动了社会环境的全面优化，为县域经济的跨越式发展构筑了优良的环境平台。