建设小康社会与央行履行职责

[小康社会发展纲要]XX市全面建设小康社会纲要（草案）党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对实现我国现代化建设第三步战略目标的头二十年工作作出了全面部署。按照《黑龙江省全面建设小...+阅读

十六大是新世纪中国共产党召开的一次重要的会议，面对新世纪执政兴国的挑战，大会明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。基层中央银行落实十六大精神，履行好为地方经济发展服务的职责，就是结合辖区经济发展实际，贯彻好国家宏观货币政策，努力推动全面建设小康社会。

一、积极推动宏观货币政策在基层的贯彻落实，以金融发展促地方经济发展。

金

融是现代经济的核心，发挥好金融在地方经济建设中的作用，就必须结合地方经济发展实际，创造性地落实国家宏观货币政策，以此推动经济发展。第一，要积极推进社会信用工程建设，着力打造良好的社会信用平台。近年来，货币政策在基层难以得到有效实施原因有多方面，其中社会信用缺失问题严重是重要因素之一。履行基层央行职责就必须从金融角度出发，建立以企业信息为主体，个体信息为补充的社会征信系统，协助地方政府建立、健全社会信用体系，为社会投资和信贷投入提供良好环境。第二，积极支持国有企业改革与发展，推动国有企业建立灵活高效新机制。发挥央行联系政府与金融部门的优势，积极参与国有企业改制，在确保金融债权的基础上，从金融角度提供合理化建议。同时，应督促金融机构加强对改制企业在开户、结算等方面的金融服务。第三，大力支持民营经济的发展，做大做强民营经济。民营经济在辖区已经占有半壁江山，发展好坏，直接影响着地方经济的发展和就业形势的改善。促进民营经济的发展，基层央行应主动研究民营经济的金融需求，特别是重点推动信贷工作对民营经济的支持力度。应加大对那些信用程度高，管理规范、市场前景好的中小民营企业的支持力度，采用诸如抵押贷款最高限额、中小企业联户联保贷款等方式加大投入力度。应推动中小金融机构加强对中小民营企业评级授信工作，提高信贷工作效率。第四，积极支持与促进农业产业化发展。金融业对农业的支持对减少贫困具有带动性作用。“三农”问题一直是中央最为关注的问题，而全面建设小康社会，农民致富是关键。近几年，通过推进小额农业贷款，不仅有效解决了农民生产资金不足的问题，促进了社会公平和农村稳定，同时也为市场经济条件下，如何引导农业生产找到了新的思路。目前的关键问题是小额农业贷款的投放面过窄，同时一些地方出现了盲目放贷的问题。这都要求基层央行结合实际搞好调研，积极稳妥地推进此项工作地开展，更好更快地促进农民增收。第五，积极推动以“教育”为对象的金融服务。十六大报告指出：教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性的作用，目标是造就高素质的劳动者。这就要求金融部门探索针对教育方面的金融服务。对于那些因家庭困难不能上学的学生，通过与地方政府积极配合，通过减免金融机构营业税的方式，提高金融机构的积极性，从而搞好助学贷款，不让每一名学生辍学，为社会造就高素质的劳动者。而对于诸如新出现的学校贷款，应研究其资金需求特点，在符合国家政策的前提下，及时、足额发放。第六，充分发挥货币政策工具作用，加大对金融工作的引导力度。对于那些对地方经济发展作用大，积极探索信贷支持的金融机构，基层央行在再贷款、再贴现、现金供应等方面给予倾斜，以此促进地方经济持续、快速、健康发展。

二、加快金融创新步伐，强化金融对经济的服务功能。

加入WTO以来,经济发展和金融创新步伐明显加快,适应经济发展水平和金融业竞争的需要,基层央行应力促金融创新。第一，积极搞好金融产品创新，满足不同层次客户对金融服务的要求。通过建立金融超市，为老百姓提供诸如住房、装修、汽车、耐用消费品等信贷业务，同时，应为居民提供投资咨询服务，拓宽老百姓投资渠道。第二，积极搞好金融工具的创新，提升服务水平。金融工具创新上应以银行卡的开发与使用为突破口，央行在做好协调的基础上，重点抓好银行卡使用环境、银行卡网络建设和督促金融机构发卡三个关键环节，通过金融部门的努力，实现各金融机构间的互联互通，真正发挥银行卡在促进消费，保障客户资金安全方面的作用。第三，积极搞好服务手段的创新，为社会提供全方位的金融服务。一是按照总行要求，积极做好大额支付系统的建设工作。重点解决城市商业银行、农村信用社等中小金融机构的结算难问题，为中小金融机构搭建起一条结算高速公路。二是抓紧京津冀票据清算中心建设，使环渤海地区票据清算异地变同城，加快资金周转效率，提高企业资金使用水平。三是积极搞好金融科技创新，为社会提供全方位的金融服务。督促基层金融机构搞好科技创新，在金融系统形成强大的金融服务网络，在诸如代理收缴费等社区金融服务方面实现突破。

三、加强金融生态环境建设，促进经济金融和谐发展。

在现代市场经济条件下，金融生态环境不仅关系到一个国家或区域的软环境和文明程度，而且也直接影响到该经济体的经济金融发展水平，从一定意义上讲，金融生态环境就是竞争力。金融业是一种特殊行业，它以经营货币和信用为主，其经营状况对经济乃至社会影响非常大，东南亚金融危机已经给我们深刻的启示：金融业搞好了，对经济发展是一个促进作用，但金融业一旦出现风险，不但可以导致经济危机，甚至会引发政治危机，影响社会稳定。

当前，基层经济金融面临最大的难点是社会信用程度低，金融机构资产质量差，内部控制制度不健全，特别是中小金融机构的风险更大。这就要求中央银行，必须加强金融生态

环境建设，为经济发展营造良好氛围。第一，要协助政府打造“诚信”社会。诚信是一笔巨大的财富，要协助政府制定透明的政策法律环境，解决银企间信息不对称问题，做到银企关系融洽，中介机构健全，金融债权得到切实保障。第二，要督促金融机构努力降低不良资产。在盘活存量不良资产的同时努力降低增量不良资产，要协同银行行业监管部门督促金融机构制定分解目标，实行定量、定向考核，对少数恶意赖帐企业，积极利用法律手段依法清收。同时，应协调地方，创造良好的信贷投入环境。第三，督促加强金融机构内部控制制度建设。有效的内控制度是防范金融风险的途经之一，要协调银行监管部门进一步强化金融机构内控制度，要求辖内金融机构根据自身经营特点建立系统的内控机制，使金融风险防患于未然。第四，加强金融风险监测，建立预报预警机制。基层央行要从防范系统性金融风险的角度出发，一要抓好金融风险的预警指标体系建设。从资本充足性、资金流动性、资金安全性到资金效益性建立一整套的监测指标，实行月分析，季监控，确保金融安全。二要建立与银行行业监管部门的联系制度，定期通报金融风险信息，分析金融不稳定因素，建立金融风险的长效机制。三要督促金融机构建立切合实际的信贷评级授信制度。在保证信贷投入质量的同时，降低信贷准入门槛，根据信贷评级给出信用等级，确定信贷投放额度，促进区域经济的快速发展，充分发挥金融在全面建设小康社会中的作用。