小康社会发展纲要 - 范文无忧网

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XX市全面建设小康社会纲要（草案）

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对实现我国现代化建设第三步战略目标的头二十年工作作出了全面部署。按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，为加快我市“建小康、进百强”进程，提出本纲要。

一、现实基础和有利条件

（一）现实基础

改革开放以来，在历届市（县）委、政府的正确领导

下，全市上下认真贯彻党和国家的各项路线方针政策，立足市情实际加快发展，经过艰苦努力，国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活总体上接近小康水平，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

——市域经济总量快速扩张，综合实力明显增强。全市国内生产总值由1980年的6.4亿元增加到2002年的84.3亿元，按可比价格计算，年递增12.4％。人均国内生产总值由1980年的69美元（折合人民币573元）增长到2002年的1112美元（折合人民币9227元），年均增长13.5％。全口径财政收入由1980年的1780万元增长到2002年的4.33亿元，年均增长15.5％。城镇化水平不断提高，城镇人口所占比重由1980年的10.5％增长到2002年的25.4％。

——产业结构调整成效显著，经济素质进一步提高。深入推进主副换位，农业及农村经济走出“粮食单打一”的卖难窘境，进入兴牧富民的新阶段。养殖业产值已占农业总产值的50，实现“半壁江山”目标，绿特色产业强势兴起，产业化水平不断提高，农业基础设施得到较大改善。工业主导地位也初步确立。机械、化工、食品等传统产业技术装备水平不断提高，高新技术、精细化工、医药等新兴产业加快发展，集团优势和规模效益已经显现，规模以上工业总产值占绥化市的40。第三产业比重加速攀升。商贸、餐饮、交通、通讯等传统产业稳步增长，房地产、信息服务、社区服务、金融保险等新兴产业正在崛起。三次产业比由1980年的67.7:16.6:15.7调整为2002年的26.5:39.9:33.6。

——经济体制改革不断深入，市场经济体制初步建立。农村家庭承包经营、统分结合的土地双层经营体制建立完善，农村行政区划调整、农村税费改革取得积极进展。个体、私营等非公有制经济发展较快，非国有经济成份占全市国内生产总值的比重达87.8。国有企业改革不断深化，现代企业制度加快建立，触及产权改革的企业达112家，占国企总数的83.3。商品市场基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、劳动力等要素市场不断发育。社会保障体系从无到有逐步完善，养老、医疗、失业和城市居民低保范围不断扩大。财税、金融、住房、科技、教育和机构等项改革也取得明显成效。

——科技教育和各项社会事业长足进步，可持续发展能力显著增强。科技实力和创新能力不断提高，工、农业科技进步贡献率分别达到40.5和60.5。教育事业进入新的发展阶段，九年义务教育普及面不断扩大，职业教育、成人教育、特殊教育和学前教育全面发展。广播电视事业发展迅速，开通卫星加密频道，城、乡有线电视覆盖率分别达到33和7。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率连续7年控制在7‰以内。水利、交通、通信、电力、城建、环保等一批基础设施重点项目相继建成运营，经济社会发展的基础条件大为改善。医疗卫生、文化体育、新闻出版、民政福利等其他各项社会事业全面进步。

——人民生活条件逐年改善，生活水平大幅度提高。城乡居民收入大幅度增加，2002年城镇居民人均可支配收入达到4838元，农民人均纯收入达到2718元，城乡居民储蓄存款余额达到27.9亿元，分别比1980年年均实际增长12.

8、13.3和26.5。居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，农村人均住宅建筑面积由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群众对食品消费的支出比重逐年下降，教育、娱乐等消费比重稳步提升，城乡居民家庭消费结构恩格尔系数分别为36.7和40.2，比1980年分别下降了23.4和38.3个百分点。

——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，民主化、法制化、文明化程度明显提高。民主法制建设进一步加强，立法、执法、法制宣传教育力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设，基层民主不断扩大。全面强化社会治安综合治理，社会持续稳定。运用创新精神和手段，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

（二）存在的困难和问题

我市经济发展和各项社会事业虽然取得了显著成就，人民生活水平总体上达到了小康水平，但现在达到的还只是低水平的、不全面的小康，经济和社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为：一是经济实力还不强，特别是城乡“吃饭财政”没有实质改观。我市仍是一个经济欠发达的内陆市县，与先进地区比还相差很远，在全国县级综合竞争力评比中，仅列170位。财政收入虽然超4亿元，但财政的整体实力还不强，支撑经济社会发展的能力有限。乡村经济较薄弱，乡镇财政保工资问题十分突出。二是经济结构不尽合理，特别是主导产业不壮。工业、农业、服务业的产业层次和经济增长质量不高。大企业、大集团的带动作用不强，品牌优势不明显。所有

制结构调整不快，民营经济还处于原始资本积累阶段，贡献份额亟待提高。虽然一些重点产业有了较大突破，但与加快发展的要求比，还显得比较薄弱，“主”和“导”的作用还不够强。三是经济加快发展的拉动力不足，特别是经济外向度较低。投资不足，消费不旺，结构不合理，特别是我市的外贸出口份额依然很小，对国际市场和资源开发利用不够，利用外资方式不活，领域不宽，与国外大公司、大财团合资合作较少，开放型经济还没有真正形成。四是科技创新能力不强，特别是高层次人才十分短缺。技术推广和技术改造进展不快，高新技术产业比重偏低。人才总量不足，人才结构不尽合理，特别是高层工程技术人才严重缺乏，全市万人拥有专业技术人员数量低于全省平均水平。五是可持续发展能力不够，特别是城乡基础建设较为薄弱。部分资源的利用和项目上马带有一定的盲目性，特别是交通、水利等基础设施建设步伐不快，一定程度上制约了经济发展。六是“三农”问题较为突出，特别是农民收入增长不快。农业及农村经济历史积淀和新时期出现的结构性、体制性矛盾很多，特别是农业产业化程度不高，农民收入受市场和自然双重风险影响，增长缓慢。

（三）面临的有利条件

解决前进中的问题，全面建设更高水平的小康社会，我市具备诸多有利条件。一是宏观环境宽松。经济全球化进程的加快，有利于我市在更大范围内利用国内外两种资源，开发国内国际两个市场。国家实施积极的财政政策以及推动东北老工业基地振兴、加大对粮食主产区的扶持，为我市加快发展带来了有利的政策机遇。省委工作会议进一步明确了加快发展主题，尤其是把我市的主副换位实践总结上升为指导全省农业发展的重要措施，大力发展畜牧业，并深入实施奶业振兴工程，为我们推进“三新一强”战略提供了新动力。二是现实基础坚实。我市资源富集、交通便利，基础设施和生产条件的改善以及特有的产业优势和生态优势，为进一步发展奠定了坚实基础。三是干群状态良好。“三新一强”战略的深入实施，不仅推进了市域经济快速高效发展，而且统一了思想，凝聚了人心，广大干部群众发展信心更加坚定，干劲空前高涨。四是社会持续稳定。在广大干部群众的共同努力下，全市呈现政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面，为改革和发展提供了有力保障。五是对外名气提高。随着我市开放开发步伐的加快，XX在全省全国的名气不断提升，成为我们联营合作、加快发展的宝贵财富和重要资本。六是后发优势明显。我市刚从温饱进入小康阶段，经济发展处于快速扩张时期，投资和消费需求具有巨大的增长潜力，特别是我们能够充分借鉴先进地区成功经验，走捷径、快发展。

二、奋斗目标和基本原则

（一）奋斗目标

从现在到2020年，要按照“建小康、进百强”目标要求，继续大力实施“三新一强”战略，即构筑以工业为主导的市域经济新体系，构筑以民营经济为主力的市场经济新格局，构筑以牧业为主体的农村经济新框架，建设经济强市。把我市全面建设小康社会进程大体规划为三个阶段：

从2003到2008年，为夯实基础阶段。就是要通过扩大投资，加速资源开发、项目建设、改革创新，全力扩张经济总量，增强社会事业活力，在物质、资本、人才、技术等方面为加快小康进程奠定坚实基础。国内生产总值达到160亿元，与2002年相比，年均增长11.3，人均国内生产总值达到2030美元（16840元人民币），年均增长10.5；三次产业比例调整为20：45：35；财政收入达到8亿元，年均增长10.8；城镇化水平提高到30.5；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7700元和4100元，年均分别递增8.0和7.1；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到15平方米和20平方米；恩格尔系数下降到38以下；初、高中入学率分别达到100和92.5；人均期望寿命达到72岁；森林覆盖率达到12.5；城镇居民最低生活保障率达到70以上。

从2009到2015年，为加速提高阶段。就是要通过优化机制，全力推动经济发展由粗放经营向集约经营转变、由量的积累向质的提高转变，促进各项社会事业晋档升级，大幅度提高全市人民收入水平和生活质量。国内生产总值达到312亿元，年均增长10.0，人均国内生产总值达到3795美元（31500元人民币），年均增长9.3；三次产业比例调整为13：48.5：38.5；财政收入达到13.7亿元，年均增长8.0；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.

8、5.5和5.3；城镇化水平提高到40；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13200元和6300元，年均分别递增8.0和6.3；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到19平方米和23平方米；恩格尔系数下降到35；居民家庭计算机普及率达到15以上；初、高中入学率分别达到100和95；人均期望寿命达到73岁；森林覆盖率达到13.5，城市人均公共绿地面积12平方米，城市垃圾无害化处理率达到30，污水处理率达到40；城镇从业人员养老、医疗和失业保险覆盖率达到80以上。

从2016到2020年，为全面达标阶段。就是要通过顽强拼搏，在全市经济和社会发展各个层面、各个领域都取得显著进步，全面通过小康综合评价体系“认证”，开始新一轮竞争发展。国内生产总值达到485亿元，年均增长9.2，人均国内生产总值达到5725美元（47515元人民币），年均增长8.6；三次产业比例调整为10：50：40；财政总收入达到19.5亿元，年均增长7.3；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.

3、5.0和4.8；城镇化水平提高到45；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元和8400元，年均分别递增7.6和5.9；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到22平方米和26平方米；恩格尔系数下降到30；居民家庭计算机普及率达到25以上；高中入学率达到98，大学入学率达到30；人均期望寿命达到75岁；森林覆盖率达到15，城市人均公共绿地面积16平方米，城市垃圾和污水处理率分别达到45以上；城镇居民最低生活保障率达到95以上，城镇从业人员养老、医疗和失业保险实现全覆盖。全市人民生活总体上达到中等收入国家水平，XX成为开放、富裕、文明的新兴城市。

（二）基本原则

按照上述总体要求，建设全面小康社会必须坚持以下基本原则。

1、坚持以经济建设为中心、加快发展的原则。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须始终把加快经济发展放在各项工作的首位，围绕“建小康、进百强”目标，坚持“三新一强”战略和“四化四建”方针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。

2、坚持以结构调整促发展、促提高原则。适应市场经济的要求，在加快发展中不断推进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快实现经济增长方式的根本性转变，提高经济发展层次和水平，构筑起XX大发展的结构优势。

3、坚持解放思想、开拓创新的原则。把握与时俱进的时代要求，只要是符合“三个代表”，对发展有利，对群众有利，就要放开手脚，大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，靠创新的理念和创新的行动推进经济与社会快速健康发展。

4、坚持依靠科技、依靠人才的原则。把科教兴市作为实现快速健康发展的强大支撑，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益，积极发展具有重大带动作用的高新技术产业，加快改造提高传统产业，增强经济发展的后劲和活力。

5、坚持综合推进、全面发展的原则。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加快发展社会主义文化。

6、坚持以人为本的原则。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众的根本利益，千方百计提高城乡居民生活质量和水平，使人们的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，努力实现人的全面发展。

三、推进农区牧业化，繁荣农村经济

全面建设小康社会，重点在农村，难点是农民增收，没有农村的小康就无法实现全面建设小康社会目标。要以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农区牧业化步伐，深化农村改革，促进农业科技进步，提升产业化层次，加大对农业的投入和支持，加强农业基础建设，全面繁荣农村经济。到2008年，农业增加值达到32亿元，年均增长6.2；到2015年，农业增加值达到40.5亿元，年均增长3.4；到2020年，农业增加值达到48.5亿元，年均增长3.7。

1、推进主副换位，进一步扩张以奶牛业为重点的畜牧经济总量。坚定不移地把奶牛业作为全市最大的主导产业，将其尽快建成农村乃至市域经济的优势产业和强项经济，力争用5年左右时间建成全国乳业强市。立足基础优势，着力建设各具特色的专业乡镇、专业村屯、专业小区，做大做强德昌肉羊，向阳蛋鸡，太平、五里明生猪，昌

五、跃进、洪河及沿江乡镇大鹅，黎明、五站、姜家肉鸡，沿江水产养殖、肉牛等优势产业。到2020年，奶牛存栏达到50万头，肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到65万头、250万头、120万只和5000万只。牧业产值、牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重均达到85以上。推动种植业围绕牧业转，扩张饲草饲料产业规模，粮经饲比例调整到3:3:4。

2、大力推进农业产业化经营，进一步提升农业组织化程度。围绕主导产业开发，坚持有所为、有所不为，坚持先重点后一般，重点做大做强伊利乳品、华润酒精、成福食品、希望饲料等经济效益好、发展潜力大、牵动能力强的骨干龙头企业，大力实施品牌战略，提高产品竞争力。重点锁定绿色谷稻、肉牛、生猪、山绵羊、羽绒五大产业，以资源引资本，选准联靠对象，新上龙头加工企业，激发发展活力，膨胀经济总量。围绕龙头建基地，按照规模化、专业化、工厂化要求，建设专用玉米、水稻、蔬菜、木材等农副产品“第一车间”，提高农业比较效益。健全完善龙头与基地利益衔接关系，在企业获利的同时，让农民增收。积极培育多元化外贸主体，充分发挥农村各类中介组织和经纪人队伍的作用，运用外企“嫁接”、委托代理、网上交易等方式，大力开拓国内外农产品市场，扩大我市农业的外向度。

3、加强农业基础建设，进一步提高农业综合生产能力。立足发展现代农业，全面夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。加快水利化步伐，突出以机电井为重点的抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，全面加强防洪除涝工程建设，达到百年一遇标准，把305万亩耕地建成旱涝保收田。加快农机化步伐，重点更新大型拖拉机及配套机械，加快向全程机械化标准作业方向转变。加快环境优良化步伐，大造其林，大建生态，建立完善林业生态体系和林业产业体系，2020年有林面积达到100万亩。加快农村经济信息化步伐，强化农业信息平台和网站建设，进一步拓宽农业信息服务领域，发展现代农业。加快农业生产标准化步伐，实施科技兴农，参照国际、国家标准和省内标准，修订完善我市农产品的生产标准，促进农业增长方式转变。

4、加快农村富余劳动力转移，进一步增加农民从事非农产业的收入。把农村富余劳动力转移作为一个战略、一个产业来抓，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，最大限度地把农村富余劳动力组织起来，转移出去，不断拓宽农民增收渠道。积极发展畜牧养殖、棚室栽培等劳动密集型产业，向农业内部消化富余劳动力；加快小城镇建设，大力发展加工、建筑、商贸、旅游和餐饮服务业，向

二、三产业分流富余劳动力；到大中城市开辟新的就业基地，继续搞好异地开发，积极开展跨国劳务，向外埠市场转移富余劳动力。加快农村富余劳动力转移服务体系建设，完善政策法规，加强对农民进城务工的引导、管理和职业培训，切实改善农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。

5、推进农村经营组织体制创新，进一步深化农村改革。按照完善机制、积极引导和强化服务的原则，建立起有利于农村经济发展和小康社会建设的大环境、大机制、大平台，实现改革、发展、稳定同步推进。要在稳定承包权、明确使用权的基础上，重点在放活经营权上做文章、搞突破，通过建设开发项目、转移劳动力、组建联合体、创办股份公司等经营形式，加快土地流转，推进土地规模经营，到2020年达到150万亩，各类联合体和股份公司发展到450家。要加快农村产权改造，鼓励村级干部和农民积极参与农村产权制度改革，盘活农村“五荒”资源、林木、小型水利设施和农机设备等集体资产，提高资产经营效益。要加快农村税费配套改革，按照中央和省农村税费改革的“三个确保”目标，重点在村集体财务管理、税费收缴、资产置换等方面完善制度、强化管理，切实减轻农民负担。要加快经营体制创新，引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业协会、生产合作社等专业合作经济组织，不断提高专业化生产和社会化服务水平，提高农业组织化程度。

四、推进城市工业化，建设工业强市

工业是我市的优势产业，实施城市工业化是我市经济发展的主要任务和奋斗目标。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥我市工业资产存量大、工业基础好、地理位置优越等有利条件，坚定不移地走工业化发展之路。坚持骨干牵动与群体推进相结合，规模扩张与提高效益相结合，内力发展与外力兴业相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，走大开放、大联靠的路子，做大做强“一高二绿三化”产业，全面提高工业经济的规模效益，加速推进农业社会向工业社会过渡。到2020年，工业经济主导作用更加突出，整体经济结构趋于合理，规模以上工业总产值达到390亿元，年均递增17。

1、扶优扶强粮食化工业。依托我市农业资源优势和地缘优势，大力发展以玉米为主要原料的粮食化工产业，继续做大做强龙头，扩大基地覆盖辐射面，形成以华润酒精、昌五成福、金滨玉米、酶制剂、黑龙江辰能生物化工有限公司等企业为骨干的粮化企业群体，在壮大自身的同时，不断增强反哺农业的能力。到2020年，年加工玉米能力达到140万吨以上，实现加工产值100亿元以上。

2、加速扩张绿色食品和绿色乳品加工业。依托生态优势和资源优势，抓住大众饮食习惯和饮食结构加速调整的新一轮机遇，盯住餐桌办工业，在继续扶持以成福食品、伊利乳业为代表的绿色食品和绿色乳品加工业的基础上，加大奶、米、糖等绿色、特色食品深层开发力度，原有企业抢占市场上规模，培育壮大伊利乳品、冰花味精、参源香米、尚家葵花、龙源豆奶等优势产品，近期重点加快伊利30万吨保鲜奶项目开发。到2020年，绿色、特色食品加工产值达到25亿元以上，把我市建设成为全省乃至全国重要的绿色食品和绿色乳品基地。

3、大力发展石油化工业。利用我市与大庆邻近、位于哈大齐牡石化产业带的强大优势，继续巩固、扩大与大庆榆树林油田的合作，进一步加强石油、液化气以及石化产品的综合开发。近期要加大重点石化项目的建设力度，加快汇中锅炉燃料油城市天然气工程和日产20万立方米轻烃液化天然气生产线技术改造等后续项目建设，促其早开工、早投产、早见效。到2020年，建立起我市石油化工产业整体框架，全面形成吃配大庆油田的配套体系，产值达到50亿元以上。

4、着力培育医药化工业。抓住全省扩大北药开发机遇，在建设医药强省中抢占一席之地，重点加快医药产业升级，发展特色医药，增强自主开发能力，健全医药开发、生产、销售体系。近期要重点研究和推进资本运营，加快医药科技园和产学研联合开发力度，扶强扶壮福和华星、华富药业等企业向集团化、规模化发展。到2020年，医药化工产值要达到40亿元以上，进一步构筑起我市医药企业竞争新优势。

5、积极发展高新技术产业。巩固发展与清华、北大等院校的紧密合作关系，进一步加快与国内知名高校、科研院所、企业集团的沟通合作，加强科技成果转化；加快我市高科技工业园区建设，孵化和带动高科技产业的快速发展；大力实施招商引资、联大靠强，优先开发引进高科技含量、高附加值的项目，促进优势项目落户我市，增强市域工业经济的科技含量和可持续发展能力。近期要重点抓好稀土催化剂、1·3丙二醇、赖氨酸等高科技项目的建设工作。到2020年，全市高科技项目要达到20项以上，占全市引进项目的10以上。

五、推进经济民营化，优化结构快发展

要以创建优良的经济发展环境为突破口，调动全市各界发展民营经济的主动性和创造性；坚持“改善结构、群体大上、规模推进、提高效益”的指导方针，逐步创新机制、优化布局、提升素质、扩展总量，进而达到重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌，使民营经济真正成为支持市域经济的主体、财政收入的支柱、社会就业的主渠道、城乡居民增收的主要来源。到2020年，个体工商户发展到70800户，私营企业发展到4860户，年均分别增长4.5和16；民营经济占市域经济总量的80以上。

1、突出发展民营工业。鼓励民营业者以资源开发和绿色产品开发为重点，着力发展特色型、规模型、群体型加工企业，大上食品业、医药业、化工业、建材业、饲料业；投资开发型农业、生态农业和特色农业，利用丰富的农畜产品资源，大力培育和发展绿色食品生产项目、粮食深加工项目，向加工业要精品、要产值、要效益，到2020年，全市民营加工业比重要达到民营经济的70以上；通过资本运营，加快改组、改造、联合嫁接，发展一批有较强牵动能力的龙头加工企业，到2020年，全市要培植50户产值超亿元、利税超千万元的民营工业企业。

2、全力扩张民营经济群体规模。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，大张旗鼓地发动全社会放手兴办民营企业，努力壮大民营经济群体阵容，靠群体优势促进民营经济加快发展。推动民营业者通过滚动积累、招商引资、民间融资，扩大生产经营，逐步向规模化方向发展；引导民营企业资本流动与重组，将产业有协作、市场有关联的民营企业联合起来，组建产销联合体。

3、大力建设民营经济园区。利用省里赋予我市省级高新技术产业开发区的有利条件，给足政策，用活政策，开发辟建民营经济小区，积极建设区中区、园中园，增强吸纳、聚集功能，使园区成为发展民营经济的重要载体，促进民营经济专业化发展、集约化经营、规模化推进。

4、着力培育民营经济强乡、强村。坚持统筹规划、合理布局，确立一批民营经济强乡、强村，实施典型牵动，大幅度提高广大农民对民营经济的参与度；进一步加强硬件和软件建设，加快专业村屯建设步伐；加快农村专业市场建设，达到建一处市场、活一方经济、富一方百姓。

六、推进服务社会化，发展第三产业

坚持以“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，强化重点，促进结构优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2020年，第三产业增加值达到194亿元，年均增长10.1，第三产业增加值占GDP的比重提高到40。

1、巩固发展商贸流通等传统服务业。加强传统服务业经营业态的创新与整合，培育一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸流通企业集团。加强市场载体建设，努力建成一批辐射带动能力强的专业市场、批发市场。充分利用邮政、交通运输以及其它现代物流基础设施，大力发展物流配送中心，增强市域经济的聚集与扩散功能。强化现有大型商业网点的改组改造，发展大型超市、连锁经营、委托经营、特许经营等新型商业业态，把我市真正建成区域性商贸中心。

2、全面发展金融保险、信息咨询、中介等现代服务业。完善金融组织体系，积极发展和规范地方性金融机构，加快建立现代金融制度，增强金融机构的自身活力和服务功能，完善金融内部治理机制，完善稳定的会计制度，大力发展现代化支付清算系统，提高金融业运行质量。发展多种形式的保险公司，拓宽保险资金