发挥工商职能引导个私经济参与公有制改革

[对我市发展非公有制经济的几点建议]倾注全力加快发展造就___经济最具活力和爆发力的增长点非公有制经济是千千万万老百姓通过自主创业而从事的经济事业，是创造社会财富的基本源泉，也是振兴___老工业基地、全面...+阅读

近年来，我市个私经济出现好的增长势头，其中一个重要因素就是个私经济参与国有集体企业改制、重组，从而把能量集中释放出来。笔者在调研中发现，工商部门作为个私经济的主管部门，通过综合发挥职能，引导个私经济参与公有制改革大有作为。

一、我市个私经济参与公有制改革现状

我市企业存在的突出问题是企业规模小，市场竞争力弱，生产受市

场影响大，缺乏稳定发展的基础。个私经济积极以改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，参与国有集体企业改革。不仅活了国有集体企业界的存量资产、解决了下岗职工再就业，个私经济本身也实现了低落成本扩张，壮大了规模，增强了发展后劲。个私经济对我市财政贡献已超过1/3。近年来我市民间投资的增长速度加快。民间投资主体的实力不断增强。民间投资，是指国有经济投资和外商投资以外的投资，包括集体、个体、联营、私营和非国有股份制企业等经济类型。一般说来，其中的主体力量是个体、私营经济成份。民间投资的结构也渐趋合理。随着市场准入领域的延伸和国企改革的深化，民间投资不再局限于传统制造业和服务业领域，正在向基础设施、科教文卫、金融保险、外经外贸等领域寻求新的发展空间。

二、问题及原因

1、政府部门转变职能、减少行政审批、放宽准入条件等环节上存在问题。国务院虽然废除了大量审批事项，但与之相匹配的还有部门和地方上的相应的一大堆文件待废除。据国家行政学院杜钢建教授的保守估计，中央政府大概有2万项，省级政府有1万多项，地（市）级约有5000-6000项。每一项审批的背后，多多少少都蕴含着权力滥用的可能性，蕴含着利益获取的可能性。显然，这与建立社会主义市场经济体制是极不协调的，非下决心动大手术采取断然措施不可。

2、原企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产很少得到有效利用。以商标权为例，事实证明，注册商标在企业改革、开拓企业市场中起着积极的重要作用。企业要充分利用商标这一产权，树立企业形象。改制中的一些企业在转产或分立，没有进行注册商标的许可使用、转让以及重新注册等问题，导致了企业的无形资产流失、浪费、闲置。在新开发产品的商标注册时，忽视维护利用原企业品牌声誉的，没有防止对原企业"老字号"的侵权。

3、部分企业改制操作不规范。没有按照《公司法》、《证券法》、《公司登记管理条例》的规定，并按照十六大精神，遵照地方的有关文件及其它相关法律、法规、政策的有关规定规范操作，依法合理地解决企业改制中遇到的问题，给改制后的企业留下了法律障碍。以至在处理问题时无法律依据，不能保证改制后企业的成立过程始终遵循依法规范操作的原则，不符合现有政策法规。

4、改制没有考虑到企业未来进入资本市场的实际需要。资本市场是企业获得发展资金的重要融资市场，直接融资由于低成本和永久性更受到企业青睐。随着企业上市门槛进一步降低，上市程序进一步简化，对中国企业来说将进入了一个新的发展时期，这就给拟上市企业提供了广阔的运作空间。企业与资本市场对接是企业走上快速发展道路的捷径，根据《公司法》、《证券法》及证监会的有关规定，凡是申请股票上市的企业必须是已经改制成股份有限公司并规范运作一年的企业。这就给那些不是股份有限公司的企业的股票上市划上了句号。

5、转换机制不彻底，穿新鞋，走老路。一是换牌子不改机制的现象严重。据统计，当前改制企业中，有近八成的企业只是更换了牌子，而没有彻底转换经营机制，企业产品、管理、经营方式仍是沿袭原来的老一套，从而导致一些企业刚刚宣布改制就又陷入困境，面临第二次破产。二是股权过于平均，不利于形成责权利的统一。我市目前一些改制企业中，人均出资为4500元，一般工人出资大约为3200元，经营者一般高出平均股权的5至6倍，但远未达到决定性的程度，难以调动管理层的积极性。这种平均持股的现象在股份合作制企业中尤其明显，由于均衡持股，出现了新平均主义，不利于管理层的稳定。三是股东与职工的概念混淆。有的改制企业职工出资入股后成为股东，就认为当然要成为企业职工，厂里无权进行正常分流，因此难以在企业内部形成竞争和激励机制。

三、对策与建议

正视存在问题，顺应形势发展，按照十六大要求，在建立健全统

一、开放、竞争、有序的现代市场体系和监管社会主义大市场的过程中，适应入世要求，加大对个私经济的服务支持力度，促进个私经济的新一轮发展，这是新形势下工商管理部门面临的一项历史任务。笔者认为通过综合发挥工商职能，积极引导个私经济参与公有制经济改革，是一个很好的切入点。

（一）增强支持服务个私经济发展的使命感。

党的十六大明确提出："个体私营经济等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分"。同时又提出："必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"。"要充分发展个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用"；并且保护私产并已正式写入宪法。作为工商行政管理部门，必须认清形势，站在加快我国现代化建设和实现小康的高度，增强对发展个私经济重要性的认识；要加强引导、营造浓厚的改制氛围。努力把鼓励、支持和引导非公有制经济发展，尤

其是要把个私经济参与国有集体企业改制作为支持地方经济发展的一项重要任务来抓，做到眼光"放远"、政策"放宽"、服务"做优"、机制"放活",为推动和促进新一轮经济发展提供良好的政策支持和服务措施。

（二）着眼与世贸规则接轨，降低个私经济市场准入门槛。

长期以来我国对个私经济的进入领域设置了一些禁区，不少领域和行业对个私经济来说，只能是可望而不可及。当前个私经济与公有制经济一样，同样面临着重要的战略机遇期，按照世贸规则有关国民待遇的原则，必须彻底放开民间资本的市场准入领域，凡是允许外资进入的领域，也必须允许国内私营资本进入。尤其要引导和鼓励私有经济适应经济结构的战略性调整，进入科研、外贸、文教、医疗等以及传统垄断的基础产业领域，积极发展第三产业，大力开辟新的就业途径；要引导具备条件私营企业发展以电子商务、生物工程、物流配送、涉外贸易等为主要内容的新兴行业，使不同所有制类型的企业在同一个平台上实现公平竞争，相互促进，共同发展。工商部门要进一步降低门槛、简化程序、减少手续、提高效率、强化服务，切实方便企业注册登记。对改制企业在企业名称、经营范围、商标使用、资质许可、注册资本、组织形式等登记上提供宽松条件。

（三）强化服务，落实具体服务措施。

一是要落实有关市场准入政策。以实施《行政许可法》为契机，改革审批制度，推行"工商受理、抄告相关、并联审批，限时完成"的审批办法，加强行政审批的信息化建设；继续推行中小私营企业注册资本逐步到位，允许注册资本金分期注入；探索企业设立由审批制改为登记制，企业登记管理"宽进入严管理"；放宽企业经营范围的限制，使部分前置条件由企业承诺限期办理；适应知识经济的大趋势，提高高新技术成果、人力资本、智力成果作价入股在注册资本中的比率。二是引导企业理顺产权关系，建立现代企业制度。帮助企业进行二次改制。鼓励个人控大股，从而能够充分发挥董事会、监事会的作用，在决策上更加科学，经营上更加灵活，管理上更加严格要求，成为真正的市场主体。

（四）突出重点，加大扶优促强力度。

进一步制订符合竞争规则、市场化的培优扶强方案,培育出一批知名度高,竞争力强,具有一定带动能力的行业龙头。一方面通过引导,在市场机制作用下,以利益为导向, 全面实施个私企业的品牌战略，培育一批市级著名商标，举荐一批知名度高、主业突出、产品技术含量高、市场覆盖面广、出口比率大的非公企业为省著名商标和中国驰名商标，以提高竞争力为目标，促进产业内"强强联合"、"强弱联合"或"弱弱联合",建立适当形式的联合舰队;另一方面,引导产业层次提升,鼓励个私企业加大技改投入, 会同有关部门组织举办有层次的技术洽谈会、专利发布会，加强与大专院校、科研院所的"联姻"与协作，促使企业加快对传统产业的的改造和产品升级。同时充分发挥个私协会作用，通过与高等院校协作，举办emba等实务培训班，开展工商登记注册、商标策略、广告营销、合同履约、企业信用等业务的指导服务，提高个私等非公企业经营决策和"走出去"能力。