贯彻科学发展观落实政府放心肉工程

[法院践行科学发展观推进社会调解机制步伐]按照县委的统一部署，法院院长**带领院科学发展观领导小组成员，部分党员共12人组成调研组，就“深入开展学习实践科学发展观，构建社会大调解机制”，于4月8日—9日，分两组深入喀尔交...+阅读

民以食为天，肉品安全关系到百姓的千家万户，而肉品价格的波动是食品价格浮动的晴雨表，所谓牵一发而动全身。因此，关注肉品质量，抑制肉品价格是稳定食品价格的重要环节，也是树立科学发展观，建立稳定和谐社会的重要因素，务必引起各级政府的高度重视。

一、肉品供应现状

1、猪肉市场供应

我市猪肉供应量一直保持在年22万

头左右。其中在本地宰杀占90%，从外地调入白条肉占10%。从2007年5月开始，由于猪肉价格上涨，幅度为80%左右，市场供应量明显下降，幅度为20%以上。所以，去年猪肉上市仅有15.8万头，2008年5月开始猪肉价格开始回落，猪肉市场年供应量回到常年水平。

上市肉品的生猪来源，主要依靠苏北、淮安地区以及山东、河南、安徽等地。本地猪源只占总量20%不到。

猪肉价格上涨的主要原因：（1）当地农户基本不养猪，主要依靠外调，运输成本加大；（2）受全国饲料价格上涨是主要原因；（3）本地散养户受到2006年的生猪高热病影响，养猪风险加大，造成饲养量大幅度下降。诸多因素是促成本地肉品价格上涨，并始终在高价运行的主要原因。

2、生猪屠宰场整合进展情况

猪肉产品的质量高低与屠宰场的环境是密不可分的。**历史上乡镇数量多，故生猪屠宰场数量相应也多，而且设施简陋，场地破旧不堪，与本地经济发展速度极不相称。2006年市政府以江政办发[2006]96号文发出通知。要求从2006年9月至2008年9月分两个阶段，将全市原有的40多个屠宰场撤并整合成23个，并全部实行机械化或半机械化屠宰。

2008年初，根据扬州市政府的工作目标，结合本市的实际情况，市政府又以江政办发[2008]92号通知要求，将原方案全市建23个场的目标压缩到17个，明确序时进度，明确责任，每月将整合进度等具体情况在《政务督办》等有关信息上予以通报，加大屠宰场整合力度。到今年年底，已关闭手工屠宰场14个，投入近300万元，建成1个机械化、14个半机械化屠宰场，初步改变了全市生猪屠宰原始落后的面貌，使广大消费者能吃上更加安全放心的猪肉。

3、猪肉市场监督管理

国务院《生猪屠宰管理条例》规定：“县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理”，对猪肉市场的监督是政府实施放心肉工程的重要环节。商贸局承担着保证肉品安全的重大责任，在资金、人员等配套措施无着落的情况下，创造性地开展工作，充分发挥各镇在监督中的作用，最大限度地调动相关部门的积极性，从建立各镇以及相关部门的肉品安全责任体系入手，不断完善生猪屠宰及屠宰场的各尖规章制度，逐年加大考核考评力度，每年从有限的经费中挤出一块，奖励在生猪屠宰管理工作中的先进单位和个人，激励各镇和相关部门齐心协力，上下一条心，逐步把政府放心肉工程推上新的台阶，才使得**生猪屠宰管理工作始终走在扬州市的前列。

二、生猪发展前景

猪肉及其产品是调节食品市场价格的重要支点，越来越引起各级政府的高度重视。我市猪肉市场的发展空间还很大，随着经济的快速发展，城镇人口的快速集聚，其肉品的消费量必然有一个快速增长期。据调研，苏南张家港和常熟两个市的固定人口与我市差不多，但猪肉的消费量超过我市的一倍以上，年销售超过40-50万头。因此，大力扶持农户养猪，不断推进生猪屠宰业的发展，对促进我市经济发展，满足社会需求，建立稳定和谐的社会环境必将起到越来越大的作用。

1、发展生猪是促进地方经济发展、农民增中收入的重要渠道

目前，生猪市场价格为：本地产每100斤为650元，外地调入每100斤为740元。据测算，每3.5斤饲料可增加1斤重毛猪（饲料1.2元/斤），每头猪出栏前疫病防治费为25元，苗猪100元/头，每头猪不可预测的风险为100元，正常一头壮猪按180斤计算，利润空间为189元（未计算房屋折旧和人工工资）。如果全年按年出栏20万头计算，农民可增收3780万元，地方经济总量增加13000万元。

利润=650元×1.8-180×4.2元-25元-100元-100元=189元。

2、生猪的发展给本地消费者带来实惠

消费者受益=20万×[（740元-650元）×1.8]=3240万元。

3、发展生猪屠宰业为增中地方税收、规费及从业人员一览表：

项目年份屠宰量（万头）国税（万元）地税（万元）检验检疫费（万元）屠宰加工费（万元）从业人员屠宰场投入

2007年15.823763.263.2189.612001200

2008年2233088882641200250

2009年253751001003001250250

2010年284201121123361300

合计

三、对策与探讨

1、大力发展生猪产业

我市历史上是养猪大市，除能满足本地消费以外，还有部分调节外地市场。因此，现有的饲养条件比较齐备，而且不少后发展的养猪大户正在发展壮大之中，如政府能给予大力支持，发展生猪产业的前景十分看好。

（1）扶持

养猪大户

扶持养猪大户，形成规模化、集约化的产业链，是发展生猪产业的重要环节。政府重点应放在土地使用、资金支持、养猪风险、保本销售等方面给予关注，制定相应的措施和政策，让养猪大户充满信心，不断把生猪产业做大做强，为地方经济增长注进新的活力。

（2）鼓励农户散养。

（3）对屠宰场进行以奖代补的优惠政策。

为鼓励屠宰场多宰猪、宰好猪，参照外地经验，对屠宰场可按宰杀数量给予奖励，是促进生猪产业不断壮大必不可少的手段之一。

2、大力推进机械化屠宰

坚定不移地推进生猪机械化屠宰，彻底消灭手工屠宰是时代的进步，也是历史的必然，各级政府都应当高度关注这项工作的进展，是形势赋予我们不可推卸的责任。近几年来，我市在对屠宰场的整合工作中，做了大量的工作，取得了一定的成效，但各级政府还没有真正把此项工作摆上各自的重要工作日程，尽各自的全责去落实此项工作。

（1）对关闭的屠宰场给予一次性补助，全市应关闭的共有27个，若每个场补助5万元，共需要135万元（扬州市补助标准为10万元）。

（2）保留的场必须建成机械化或半机械化，政府奖励政策不变。应保留的共17个，按要求建成机械化2个、半机械化15个，共需奖励基金36万元。

全市生猪屠宰场整合情况一览表

关闭场关闭情况屠宰场名称备注

已关闭（14个）渌洋、滨湖、杨庄、七里、谢桥、高汉、中闸、昌松、花荡、曹王、麾村、锦西、宗村、华阳

正在关闭中（11个）富民、高徐、塘头、永安、三周、东汇、宜陵、黄思、周西、砖桥、惠通

保留场（17个）邵伯、昭关、丁伙、丁沟、吴堡、旺龙、吴桥、浦头、嘶马、大桥、双沟、仙女★、真武、武坚、小纪★、樊川、郭村★★为未建成机械化或半机械化的场

暂保留场（2个）张纲、二姜已建成半机械化，暂时保留的场

3、对生猪交易市场进行扶持

4、强化猪肉市场监督

（1）建立严格的考核办法。对各镇和相关部门以及屠宰场实行严格的考评考核制度，采取重奖重罚的措施，以确保生猪屠宰管理规范有序的运行。

（2）必须有一支专业的队伍。过去，我市有过一支专业生猪屠宰管理执法队伍，为政府实施放心肉工程作出了重要贡献。后来因资金无法解决，被迫解散。本地和外地的实践证明，没有一支专业队伍，落实政府放心肉工程是一句空话。

（3）有稳定的执法经费，是生猪屠宰管理必不可少的条件。

综上所述，生猪屠宰管理是关系到国计民生、联系到百姓千家万户的系统工程，是落实科学发展观，为民办实事，建立稳定和谐社会的重要举措，务必引起各级政府高度重视，相关部门齐心协力，密切配合，真正私心政府放心肉工程落到实处。