加强和改进新形势下党的建设的实施意见

[关于当前我市棉花产业形势的调查与思考]党的十七届三中全会明确提出：“鼓励和支持优势产区集中发展棉花等大宗产品。”棉花产业是我市农业主导产业之一，近年来种植面积和总产量均居全省第二。但是，自去年以来受国际金...+阅读

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委十二届六次全会、市委十届七次全会精神，进一步加强和改进新形势下我区党的建设，把广大党员干部的思想和行动统一到“加快建设富裕和谐的现代化**”的实践中来，现就贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出如下实施意见。

一、加强和

改进新形势下党的建设的重要意义和总体思路

1.充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要意义。党的十七届四中全会通过的《决定》，深刻分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结我们党执政60年来加强自身建设的宝贵经验，提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。省委十二届六次全会、市委十届七次全会认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，分别结合浙江和杭州实际，对加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署。全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，不断增强加强和改进新形势下党的建设的自觉性、坚定性和责任感，确保党的建设各项部署落在实处。

2.切实增强加强和改进新形势下党的建设的紧迫感和危机感。加强和改进新形势下党的建设，提升党的创造力、凝聚力、战斗力，保持党同人民群众的血肉联系，是永葆党的先进性、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的重大举措，是党领导的伟大事业不断取得胜利的根本保证，也是我区在新的历史起点上实现科学发展、率先发展、跨越发展的迫切要求。当前，我区正处在深化改革开放、加快城市化进程、推进经济转型升级、加快大江东新城开发建设等重大战略的关键时期。面对新形势、新任务，我区各级党组织、党员干部队伍不同程度地存在着一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，特别是在坚定理想信念、发展党内民主、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设、发挥党员先锋模范作用、转变领导干部作风和推进反腐倡廉建设等方面，还存在不少亟待解决的问题。全区各级党组织和广大党员干部必须切实增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，在全面推进中国特色社会主义在**的具体实践中，扎实推进党的建设新的伟大工程。

3.总体要求。加强和改进新形势下党的建设，必须按照党章要求，全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署和十七届四中全会《决定》，认真领会省委十二届六次全会和市委十届七次全会精神，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全区各级党组织和广大党员干部为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，突出重点、回应热点、突破难点，全面提高党的建设科学化水平，更好地团结和带领全区上下继续深化改革、加快经济转型、促进城乡统筹，加快建设富裕和谐的现代化**。

4.主要任务。当前和今后一个时期，我区加强和改进新形势下党的建设的主要任务是：进一步加强马克思主义学习型政党建设，使全区各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子；进一步坚持和完善民主集中制，使全区各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性得到更加充分的发挥；进一步深化干部人事制度改革，使全区各级党组织选人用人公信度明显提高；进一步做好抓基层打基础工作，使全区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强；进一步弘扬党的优良作风，使全区各级党组织和广大党员干部同人民群众的血肉联系更加密切；进一步加快推进具有**特色的惩治和预防腐败体系建设，使我区反腐倡廉建设成效更加显著。

二、加强思想政治教育，努力建设学习型党组织

5.明确学习内容。组织广大党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，始终保持思想与时俱进。广泛开展爱国主义教育、理想信念教育、党史教育，积极引导党员、干部加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。学习践行社会主义核心价值体系。结合工作实际，着力加强各类业务知识学习，深入系统地学习经济、政治、文化、法律、科技、社会以及统一战线、群众工作等方面知识，特别是要立足**“富裕和谐的现代化**”的发展定位和“一化带四化、推进经济转型升级”的发展战略，加强先进制造业、现代服务业、楼宇（总部）经济、低碳经济等方面知识的学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断培养战略思维、国际视野和超前眼光，提高把握全局和抢抓机遇的能力。

6.打造学习平台。广泛运用广播、电视、网络等媒体，实施理论宣讲进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，扎实开展面向党员干部群众的理论普及工作。充分发挥党委两级理论学习中心组、党校、行政学院、区委讲师团、党员干部现代远程教育平台、国民教育体系的作用，有效利用“湘湖大讲堂”、“新闻会客厅”、“红色讲坛”

、读书会、干部学习新干线等载体，切实搞好对党员干部的理想信念教育、形势政策教育和国情省情市情区情民情教育。加强师资、基地、教材、经费、档案等干部教育基础建设，为推进学习型党组织建设提供有力保障。

7.健全学习机制。健全领导干部带头学、普通党员主动学和领导干部自学与单位集中学习相结合的机制，主要领导每年至少向本部门、本单位的干部职工作一次学习辅导报告。完善党委（党组）中心组理论学习制度，区委、区直部门党委（组）及各镇街党（工）委理论学习中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。健全领导干部深入基层调研制度，区直各部门、各单位主要负责人每年至少完成一篇调研报告。强化各级党组织履行组织党员学习的职责，把加强学习落实到基层、落实到每一名党员干部。坚持实践标准和群众满意标准，建立健全开门学习制度，探索学习成果向现实决策转化的有效途径，更好地服务实践、服务群众。完善述学、评学、考学制度，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

8.营造学习氛围。在全区各级党组织积极营造崇尚学习的浓厚氛围，不断增强学习意识，着力引导党员干部树立“工作学习化，学习工作化”的理念，营造“时时学习、处处学习、人人学习”的学习氛围。主要领导、领导班子成员要身体力行，带头转变观念，努力成为学习型领导，为党员干部树立榜样。积极培育、宣传学习活动典型，发挥先进导向和典型示范作用，以共同的理想和奋斗目标充分激发学习热情，实现自我超越，使广大党员干部由“要我学”转变为“我要学”，向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。

9.提高学习实效。坚持理论与实际相结合，围绕全区经济社会发展大局，立足“一化带四化，推进经济转型升级”战略，把重大理论问题研究与解决**实际问题结合起来，科学制定全年计划，确定学习重点，落实党员干部读书“六个一”系列活动，提高理论学习的实效性。创新学习方法，把学习书本知识与深入基层调研、传统学习方式与互动交流形式结合起来，积极探索体验式、案例式、现场式等现代培训方式，激发干部创新活力。区分不同层次，针对领导干部、党员群众等不同群体需求，分类指导，增强学习的针对性。

三、推进党内民主建设，努力发挥各级党组织和广大党员的主动性、创造性

10.坚持和完善党的领导制度。坚持以党内民主带动人民民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真落实人大、政协领导参加有关会议制度，人大、政协主要领导列席区委常委会制度和人大、政协党组向同级党委请示报告制度。支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。坚持和完善与各民主党派、工商联和无党派代表人士的协商通报、谈心交友和随同调研制度，促进科学决策和民主决策。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，加强对统一战线的领导，建立健全统一战线工作体制机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为**科学发展提供最广泛的力量支持。坚持区委常委会经济形势分析会制度，发挥区委财经工作领导小组作用，健全重大经济决策、重大项目沟通协调制度，不断完善领导经济工作的体制机制和方式。坚持党管武装的根本原则和制度，积极支持国防和军队建设。坚决维护党的政治纪律，健全对中央、省、市、区委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，严肃处理违反党的政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。

11.保障党员主体地位和民主权利。围绕保障和落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，健全制度，落实措施，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。深化党务公开，完善党内情况通报和反映制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，探索建立党委新闻发言人制度，办好党建相关报刊、网站，完善党员申诉、举报等维权机制，畅通党内信息上下互通和监督渠道。开展党员权利和义务教育，加强民主集中制教育，引导党员正确行使权利、认真履行义务。严肃党的纪律，坚决纠正和查处影响党员行使民主权利的行为。

12.完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，适当提高基层一线代表比例。改进候选人提名方式，探索实行组织提名、党代表大会代表联合提名和党员群众推荐相结合的提名方式。完善党代表任期制，积极探索党代表发挥作用的有效途径和方式，建立健全代表提案处理和回复制度、例会制度、述职评议制度，畅通代表参与重大事项讨论和决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等发挥作用的渠道。做好代表联络工作，切实为代表履行职责、发挥作用提供保障。全面推行基层党组织“两推一选”，具备条件的村、社区实行党员大会（党员代表大会）直接选举党组织书记。继续在村、社区、非公有制企业等党组织中开展领导班子“公推直选”试点。改进和规范选举程序和投票方式，完善差额选举办法，逐步扩大差额选举比例和范围。加强纪律监督，加大对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩戒力度。

13.完善党内民主决策机制。完善区委常委会议事规则和决策程序，健全区委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。完善党内民主决策机制，坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。严格实行民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合制度，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

14.丰富党内基层民主的实现形式。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。及时总结党内基层民主建设的实践经验，探索扩大党员积极参与管理党内事务及社会事务的形式。健全重大事务和重大决策征求意见制度，在完善民主恳谈会、民主听证会的同时，积极推行党员议事会等制度。坚持重大事务和重大决策先在党内充分讨论，并广泛听取群众意见建议。大力推进村级事务民主决策"五步法"和村级财务民主管理 “十大形式”，不断完善村级重大事务民主决策票决制。深化村级党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

四、深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的干部队伍

15.坚持正确的用人导向。选拔任用干部既要看才、更要看德，坚持注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持群众公认，以素质论人才，重实绩用干部，积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，大力选拔想干事、会干事、能干成事的干部，格外关注长期在边远基层、困难较多的地方和欠发达地区工作的干部，更加重视从农村基层、工程建设一线培养和选拔优秀干部。全面落实促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，研究制定考察领导干部德与才的具体办法，使组织考察有依据，干部努力有方向，群众监督有标准，形成正确的用人导向。

16.完善干部选拔任用工作机制。坚持民主、公开、竞争、择优，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个方面”的用人导向，全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关政策法规，严格干部选拔任用程序，改进干部选拔任用办法，扩大群众有序参与，形成充满活力的选人用人机制，不断提高选人用人公信度。研究制定规范干部任用推荐提名的具体办法，鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结合、定向和非定向相结合等推荐形式，完善干部大会推荐提名、党委全委会推荐提名、单位推荐提名、领导干部个人署名推荐、党组织推荐等多种干部提名方式。探索干部选拔任用推荐结果在领导班子内部公开制度，推广运用二次会议投票推荐方法。探索实行空职岗位公示制。完善考察制度和考察标准，坚持和完善干部量化考察办法，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善差额选拔干部办法，健全"两轮推荐、两轮票决"方式选拔重要岗位党政正职的工作制度。进一步推进公开选拔、竞争上岗、公推公选的规范化和经常化，提高竞争性选拔干部的比例。强化选人用人全过程监督，扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。

17.提高领导班子和领导干部的能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强领导班子和领导干部领导能力培养，重点提高领导科学发展、维护社会和谐、做好群众工作的本领，切实增强依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用的能力，把各级领导班子建设成为践行科学发展、推进改革创新、促进社会和谐的坚强核心。加强领导班子建设，优化班子配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能与合力。按照政治强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，进一步加强干部教育培训工作，制订好《干部教育培训三年规划》，继续做好选派部分领导干部到中央党校、国内外知名高等院校等参加高层次培训的工作。进一步加大干部实践锻炼力度，注重多岗位锻炼干部。

18.探索科学的干部考核评价体系。进一步改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以任职考察为重点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。通过个别谈话、专项调查、经济责任审计、召开领导班子民主生活会、党员领导干部述职述廉等多种形式和渠道，加强对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常情况的考核。定期开展民意调查、实绩分析，系统收集相关职能部门提供的重要经济社会发展统计数据和评价意见。围绕考核完成年度工作目标和履行岗位职责的情况，加强对领导班子和领导干部的严格管理，推动领导班子和领导干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。

19.注重干部队伍梯队建设。坚持重在培养、同样使用、优进绌退、动态管理，实行后备干部专人负责制，加快培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的后备干部队伍。坚持后备干部公推、公示制度，完善后备干部考核管理制度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，积极引导年轻干部到上级部门、建设发展一线和农村基层一线去学习实践、锤炼作风、提高本领。重视女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动广大干部的积极性。把好公务员的“进口”、“出口”关，注重改善结构、提高素质，培养造就一支高素质、专业化的公务员队伍。

20.健全干部的日常管理机制。坚持严格要求和关心爱护相结合，加强对干部的教育、监督和管理。深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出等问题。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、不同区域干部交流力度，进一步扩大中层岗位跨部门竞岗交流范围和力度。拓宽经常性了解干部渠道，加强对领导干部工作圈、生活圈特别是社本文