新时期乡镇基层财政职能转变的思考

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新时期乡镇基层财政职能转变的思考

党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断。建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。在这一新形势下下，国家制定了对农业、农村、农民的财政支出与固定资产的投资等都会

逐步增加，并形成支持农村的长效机制；这对基层乡镇财政部门工作转轨提出了新的要求。基层财政部门在推动新农村建设应当发挥怎样的作用？我认为基层财政工作应当由过去的“要钱型”转变现在的“送钱型”；这“一要一送”把党的三农政策通过基层财政部门落实到位。近年来，我们xx财政局紧紧围绕公共财政建设，以科学发展观为指导，努力实践由“要”到“送”的转变，更好地履行财政职能职责，推进县乡财政深化改革，助推县域经济可持续发展，发挥了积极作用。

一、由“要”变“送”是新时期对财政部门工作方式提出的新要求

乡镇基层财政部门在计划经济体制要的主要任务是“要钱”，一大批涉农税种由基层财政部门收缴，随着农村深化税费改革，乡镇综合配套改革发展与完善，我省率先取销了农业税和农林特产税。乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理，如今，涉农税种的取消，耕、契两税划归地税部门征收，乡镇财政部门在计划体制下的“要钱”的职能基本全部被取消，但新的任务接踵而来，党和政府的惠农政策深入人心，特别是良种补贴等各项支农资金、补贴和困难群众补助款等，要落实到千家万户，主要靠财政部门将党的温暖、政策实惠送到群众心坎上。这项涉及面广、政策性强、维护群众利益的送钱活动财政部门义不容辞。同时，还要建设好公共财政、农村财源，监督管理各项支农资金使用。因此，转变财政职能，首先必须转换理财观念，不仅要当好政府的金库保管员，又当好用财的参谋和助手，还要拓展服务领域，开展“项目兴镇、产业富民”等项服务，把区域经济和社会事业可持续协调发展视为财政部门的新职能。充分发挥财政在市场经济体制中的积极作用。

二、实现工作职能转变，在创新中求发展

县乡财政经济，在我国经济社会发展中起着承上启下的重要作用，关系到我们执政党的基础和社会稳定的基础。财政部门要与经济体制改革的步伐相适应进，实现理财观念上的转变，有利于稳固发展“三农”这个根基，有利于建立和完善覆盖城乡的公共财政体系，实现生态财政全面协调可持续发展。近年来，我县财政部门在改革探索中，积极实践理财观念的两个转变，并取得了良好的效果。

在强化财政监督和财政专项资金管理方面。一是认真贯彻落实《行政许可法》，依法做好行政审批制度改革工作，规范行政审批事项和行政审批程序。二是认真贯彻执行近期国务院出台的《财政违法行为处罚处分条例》，完善财经制度，严肃财经纪律，维护财经秩序，优化发展环境。三是进一步完善专项资金报账制管理办法，实现事前、事中、事后全过程监管，增强专项资金管理使用透明度。四是全面落实《会计法》，认真执行《小企业会计制度》，狠抓会计基础管理工作，努力提高会计信息质量，严厉查处和打击会计违法行为。五是进一步巩固村账站管成果，全面推行村级财务代管工作。六是加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。通过逐步建立科学有效的评价体系和机制，全面提高了财政支出效益。

在积极服务区域经济方面。财政部门协同相关职能部门，按照党委、政府“产业兴镇、项目兴镇”的区域经济发展思路，积极参与论证、筛选和审核产业项目，将以工代赈、财政扶贫、老区建设等财政专项支农资金捆绑使用，重点支持以农产品加工等骨干项目基地建设和农业产业化龙头加工企业生产。同时，积极争取农发项目资金，重点支持项目单位的基础设施建设、卫生项目事业及项目区农业生产发展，全力服务区域经济的发展。近年来，我们针对我镇特色产业组织向省市申报科技扶贫、农科推广、农业产业化等项目27个，其中一批重点项目和3大板块项目通过了专家评审，纳入了《安徽省财政支农项目库》，得到了国家和省财政的重点支持。

在加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平方面。财政干部通过效能建设、创建学习型机关、加强干部教育与管理，自觉把思想和行动统一到政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设社会主义新农村上来，积极主动发挥公共财政的职能作用，想群众之所想，急发展之所急。牢固树立创新和服务意识，积极沟通，主动协调，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。

新的理财观念的转变，有效地推动了各项工作的齐头并进，促使一批财源建设项目和重点农产品龙头加工项目产生出良好的经济效益，农民增收致富的能力也得到了明显的提高。我们财政所……………………文明称号。

三、在职能转变中推动乡镇财政工作再上新台阶

胡锦涛总书记告诫全党，要“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干管长远起作用的事。”因此，我们应当以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始终把维护好、实现好、发展好人民的切身利益作为财政工作的出发点和落脚点。随着农村综合配套改革、理财方式的不断转变，乡镇财政要围绕服务“三农”，着重抓好以下几项工作。

（一）建好乡镇财政，充分发挥职能。当前，基层财政部门工作重心已由农税征收向财政管理转移，农税干部由“上门收钱”逐步转向为“送钱上门”。乡镇财政还肩负着乡村财源建设相关工作职责，担子不是减轻了，而是更重了。因此，建好乡镇财政，发挥财政部门的职能职责作用显得更为重要了。应该进一步明确基层财政所目前主要职能：一是贯彻执行党和国家有关“三农”的各项财经方针、政策，制定本乡镇财政、地方税收预算并组织实施；二是负责辖区内财政收支管理，加强国有资产及各项财政资金的监督管理；三是负责《农村集体经济组织会计制度》等财政财务制度的贯彻落实，管理好乡村财务，积极化解村级债务，负责农村集体经济组织财务审计工作；四是负责《土地承包法》的贯彻实施，稳定和完善农村土地联产承包经营制度，切实保护农民的合法权益；五是切实管理农民负担，确保农民负担不反弹，认真组织农村社会保障工作，加强财务检查监督工作。

（二）实施“项目支农”，不当“过路财神”。税改后，如何发挥地方财政职能，帮助农民发展经济，搞好“项目支农”，不当“过路财神”，这也是一个值得探讨的问题。近年来，随着农村改革与发展，实行“项目支农”，即“资金跟着项目走，项目随着规划行”，安排财政干部全程跟踪项目实施，提供资金监管和指导服务，严格按照“备案制、公示制、预拨制、报账制、责任追究制”的程序管好用好项目支农扶贫资金。财政部门把以农户为主的“三农”问题作为农村财政工作的重点，提出不当“过路财神”，利用发放惠农资金、项目支农指导、农民技能培训、办绿色财源示范基地等机会，串村走户，密切联系农民，履行好现代“财神爷”的新职能，为壮财富民守好农村这块广阔阵地。

（三）做到依法征收。耕地占用税、契税征收职能由财政局划转到地税局，作为基层财政部门，主动协税护税，实施“全财工程”、“全税工程”，完善征管网络体系，对重点地区、重点产业、重点工程、重点税源实施有效监控，确保主体税种稳定增长。加强规范非税收入管理，已将各种基金收入和行政事业性收费收入全部纳入预算或财政专户管理，还把以政府名义接受的捐赠款全额上缴国库。

（四）加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平。要以工作任务转变为契机，通过创建效能机关、学习型机关、加强干部教育与管理，切实改进干部工作作风，自觉把思想和行动统一到党委政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设小康社会上来。要牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨意识，积极主动发挥公共财政的职能作用。要牢固树立创新、服务意识，深入开展机关效能建设活动通过制度创新和管理创新，努力提高理财水平，积极沟通，主动协调，充分发挥财政职能，认真做好新时期、新形式下的财政工作，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。