关于乡镇社区工作的探索和思考

[社会综合治税建设的探索]社会综合治税的根本目的是通过充分调动社会各界的协税护税积极性，建立完善的社会综合治税网络，依靠征管方式、征管手段的创新，夯实税收征管基础，加强税源的源泉控管，建立起适应社...+阅读

根据社会学的观点，社区是以一定数量的人口为主体，按照一定的制度组织起来的有着一定的地域界限认同感的人们生活的共同体。我镇镇位于松江的东部，地处上海市区西郊，属市郊结合部。近年来，随着上海城市建设的发展和中心城区的扩大，地处城乡结合部的乡镇也逐渐加快了城市化进程，迅速成为新发展的人口导入区。在农村城市化的推进中，如何探索社区管理的新

模式，将是一个带有挑战性的时代课题。

基本情况

我镇全镇区域面积为平方公里，总人口万，其中本地户籍人口万，市区导入人口万，外来人口万。现有个行政村，个村民小组；个居委会，个居民小组。

（一）全镇经济的持续增长，为城市化推进奠定了坚实的基础。

近几年来，我镇坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，努力促进经济发展。××年，全镇社会总产值实现亿元，比上年增长；国内生产总值实现亿元，比上年增长；人均国内生产总值突破万美元；工业产值完成亿元，比上年增长；工业利润完成亿元，比上年增长；出口拨交值完成亿元，比上年增长亿元；工业增加值完成亿元比上年增长；财税收入实现亿元，比上年增长；财政收入完成亿元，比上年增长。多项经济指标在全区名列第一。

在经济发展的同时，努力提高人民生活质量。××年全镇劳均收入实现元，比上年增加元，增长；人均收入实现元，比上年增长元，增长；建造农民别墅小区，使的农民住上了别墅；全镇多名老年人每人每月定期发放元养老金；农民人均年最低生活保障金达到元。今年再出资亿元为失地农民投了“小城镇社会保险”，实现全镇农民的农转非。经济的持续增长，经济实力的进一步增强，为城市化推进奠定了坚实的基础。

（二）城镇建设的快速发展，为城市化发展创造了良好条件。

近几年，我镇从实际出发，基本实现了“工业向园区集中，住宅向小区集中，农业向公司集中”，形成了五大园区的合现布局，其中我镇新镇区地处全镇中心，总面积平方公里，这是按照“把我镇建设成为一个与国际大都市相匹配的要素型、功能型城镇”的城市化发展要求而建设起来的新型镇区。

我们在科学规划、合理布局的前提下，加大基础设施的投入，不断完善公共设施，每年投入近亿元资金用于新镇区建设。现在镇区的四纵四横主干道，构成了镇区道路网络，市区的沪松线、沪梅线、、路等条公交线路直通我镇。市级工程轻轨号线我镇段已全面启动。实施造绿工程，全镇去年新增绿地面积方平方米，城镇人均公共绿地面积达到平方米，绿化覆盖率达到。投资万元进行管道煤气管延伸和污水处理厂建设。商业网点进一步拓展，农工商、家得利、华联、联华等一批大型超市已落户我镇。文化教育卫生设施不断完善，音乐喷泉广场、大型商娱体育中心相继落成；投资万元的我镇成校和投资万元的我镇中学已开工建设；我镇医院大楼已经结构封顶，上海市第二人民医院的引进已实质性启动。旧城改造进一步加快……城镇建设的快速发展，为城市化发展创造了良好条件。

（三）社区工作的不断探索，为城市化管理积累了一定的经验。

为了进一步加强社区工作，我镇镇于年成立了社区服务管理中心，社区中心现有人员名，主任由镇社会事业办主任兼任。近几年来，社区中心一方面协调环卫、市容、文化、安全、爱卫等职能部门，加强社区管理服务工作；另一方面，指导帮助居委会开展为民服务、文化体育、环境卫生等工作，尤其是协调解决了大量社区居民来电来访反映的突出问题，较好地发挥了政府职能部门管理社区事务的作用。

我镇现有个居委会，管辖小区个，居民万多户，近万人。近几年来，各居委会不断加强自身建设，开展升级达标活动，所有居委会达到二级居委会标准。居委会所做的主要工作如下：⒈从实际出发，抓好经济工作，增强经济实力，为社区建设创造良好的物质条件；⒉加大投入，改善环境，做好旧城改造、小区道路绿化及公共设施建设，为居民营造舒适的生活环境；⒊配合镇有关职能部门，做好综合治理、计划生育、爱国卫生等工作，努力提高居民生活质量；⒋做好救助、扶贫、就业保障工作，努力为居民办实事、办好事，努力解决居民实际困难；⒌组织开展群众性文体活动，丰富居民业余文化生活，努力提高居民素质。通过大量卓有成效的工作，创建了一批区级文明小区，我镇苑、国亭苑被评为市级文明小区。社区工作的不断探索，为城市化管理积累了一定的经验。

面临的新形势和主要对策

（一）撤村建社区，农村全面城市化。

随着镇保的推行，我镇万农民实行农转非，全部转为居民，撤村建社区工作已实质性启动，我镇的社会管理模式将发生根本性转变，农村城市化将全面实现。

农村城市化进程中，还有许多亟待解决的问题：⒈社区的管理体制有待进一步理顺；⒉社区干部队伍的素质有待进一步提高；⒊居民的教育管理工作有待进一步加强。

面对新形势，党委、政府及时制定了对策：⒈实施政企适当分离。成立实业公司党支

部，以股份制形式将集体资产量化到个人，农民变股民，通过公司的运作，实现集体资产的保值增值，保证股民每年分红收入。成立居民区党支部，与实业公司适度分离，发挥社区建设中的核心作用，保证居委会实现自我教育、自我管理、自我服务，促进社区全面发展。⒉组建社区管理干部队伍，通过“转一批，提一批，聘一批”的办法来解决。即：将村和实业公司的副职干部转一批到居委会担任专职干部；通过加强学习教育，提拔一批年轻后备干部到社区、居委会工作；招聘一批大学生、市区导入的退休人员以及各小区的楼组长兼职担任居委会副职以下干部。⒊加强宣传、教育工作，努力提高农民素质，切实改变农民的生活习惯、卫生习惯，倡导健康、文明的生活方式，引导农民向城市居民转化。

（二）人口继续导入，小型城市逐步形成。

我镇房产区的建设，已成为发展第三产业的支柱。目前，在我镇开发的已有多家房产公司，开发了一批高质量、高起点、高标准的住宅小区。以轻轨车站为核心，镇政府又规划了近平方公里的房产发展区，将建成一批中高档住宅区，导入人口近万。再过年，我镇将形成一个人口达到万规模的小型城市。

万人口规模小型城市的形成，一方面对社区管理提出了更高的要求；另一方面，将对我镇社会事业的发展形成更大的压力。

针对出现的新情况，党委、政府将着手研究、编制城市发展规划。针对社区管理，将制定居委会的布点设置、区域划分、干部配备、工作发展的社区规划。针对社会事业发展，将制定教育、文化、卫生等设施配套和全面发展的社会规划。

在今后发展的几年中，我镇将同时存在别墅区、中高档住宅区、普通住宅小区、农民中心村、旧城区民宅、外来人员居住区、农民自然宅基等不同层次的住宅，给社区管理工作带来难度。

社区网格化管理的探索

市委八届四次全会提出：在新的形势下，要按照“网格化”工作理念，根据街道、居委会不同情况，逐步推进社区实体化，使社区成为网格运作载体，不断加强社区建设和管理，进一步提高基层基础工作水平。

网格化管理最初运用于公安部门的治安巡逻机制，实践证明，网格化管理具有以下几个显著特点：⒈实现管理的全覆盖，有利于消除工作空白点；⒉减小管理幅度，有利于提高工作效率，明确工作重点；⒊区域内实现资源整合，有利于人、财、物资源配置，实现整体效应。

对于社区的网格化管理，学者在作研究，基层在作探索，就我镇而言，作如下探讨：

全镇从总体上构建三级网络，即以个居委会为网格管理的网，以个居民小区为网格管理的网，以社区内企事业单位为网格的网，三网联动，真正形成横向到边、纵向到底，全面覆盖的社区管理新体系。

（一）以个居委会为网格管理的网。

⒈从党委、政府班子中，选派名分管党建、精神文明建设的领导，分别结对个居委会，同时组建社区党委，解决社区管理的全覆盖，消灭空白点。

⒉社区党委的主要职能应定位在社会工作上：（）规划、指导、协调、监督社区体制内外的党组织和单位开展地区性、社会性、群众性、公益性工作；（）领导区域内“两新”组织内的党组织和社区各群众团体；（）发动社区各居民区党支部联合开展精神文明建设活动；（）在各项重大选举活动和突发性重大事件的决策中，加强领导，严格把关。

⒊社区党委由镇党委副职兼任书记，党委成员应有“两新”组织、群众团体组织和非区属单位党组织中的党员代表共同组成，党委成员应由社区党组织代表会议选举产生。

⒋居民区党支部应在社区党委的直接领导下，主要负责领导、推动居民自治工作，原来要他们承担的与社会企事业联系工作，应归还给社区，使其集中精力推动居民的“三自”工作。

（二）以个居民小区为网格管理的网。

⒈从个居委会中，选派名干部，每周两天到居民小区办公，加强和居民的联系，及时传递信息和协调工作，并帮助解决小区内的急、难、新的矛盾，提高解决问题的能力，减小管理幅度，提高工作效率。

⒉从镇政府各职能部门中，选派名干部，每周一天到居民小区办公，指导、帮助居委会，开展社区安全、卫生、绿化、教育、帮困、服务、文化、健康、信息化大系列的社区精神文明创建活动。

⒊社区文明创建活动，要按照不同小区，形成不同的创建特色。针对中高档住宅区，经注重社区服务、社区信息化建设；对于普通住宅小区，要注重社区文化、社区健康教育；对于农民中心村，要注重社区安全、社区教育；对于外来人员居住区，要注重社区文化、社区教育；对于老城区住宅，要注重社区卫生、社区绿化……

⒋今年将根据不同情况，以个小区为试点。在兴联小区，以综治办牵头，加强物防、人防、技防，创建安全示范小区。在庄家小区，以计生办牵头，以宣传阵地、计生服务室、计生特色工作为主，创建人口文化小区。在国亭花苑，以社区办、卫生院牵头，以宣传阵地、健康档案、服务咨询为主，创建健康教育示范小区。

（三）以社区内企事业单位为网格管理的网。

⒈将社区内所有企事业单位按区域划分网格，全部纳入社区管理范围，解决资源配置，实现资源整合，达到资源共享。

⒉将社区内所有企事业单位按网格，和社区实行结对共建，双方签订共建协议，相互学习、相互支持，形成社区共建新格局。

⒊社区内所有企事业单位内的文化、体育场所、活动室、阅档室等资源定期向社区居民开放。

⒋动员社区内企事业单位的在职党员、团员积极参与社区活动和社区建设。