落实科学发展观存在的问题与建议

[法院践行科学发展观推进社会调解机制步伐]按照县委的统一部署，法院院长**带领院科学发展观领导小组成员，部分党员共12人组成调研组，就“深入开展学习实践科学发展观，构建社会大调解机制”，于4月8日—9日，分两组深入喀尔交...+阅读

科学发展观是新时期的马克思主义，是对经济社会发展一般规律的认识和深化，是推进我国经济社会发展的重要指导方针。党的十七大作出深入学习实践科学发展观活动的战略决策，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、促进社会和谐稳定的迫切需要，更是促进我行各项业务又好又快发展的根本保证。本人主要就在实际工作中践

行科学发展观所遇到的问题及建议谈一下自己的看法。

一、当前我行在学习实践科学发展观中存在的问题

1、思想不够解放，对科学发展观的理解和认识不够深刻。科学发展观在科学分析了我国经济社会发展的阶段性特征的基础上，回答了实现什么样的发展，怎样发展等重大问题，对于发展中国特色社会主义具有深远的指导意义。具体到我们农发行而言，在业务发展中落实科学发展观，存在两种偏差一种是畏难情绪比较严重，对发展业务缩手缩脚，谨小慎微怕担风险，另一种是“规模偏好”和“速度情结”比较严重，开拓业务不顾地方实际情况盲目发展、泡沫式发展，结果是业务既没有作大也没有作强，反而为农发行健康发展埋下了巨大的隐患，两种思想均不是对科学发展观的正确理解，如何正视发展问题，坚持“好字优先”，快速发展成为我行解放思想，践行科学发展观的关键所在。

2、统筹兼顾的能力不强。在农发行的改革发展中，多方关系需要我们去考虑，如：加快发展与执行制度的关系、发展规模与发展质量的关系、发展速度与发展效益的关系、眼前利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系等，多方利益需要我们去兼顾，如：个人利益、单位利益、客户利益、地方政府利益等，经营管理者如何统筹兼顾多方关系、多方利益是考验经营管理者水平、践行科学发展观保证业务又好有快发展的更本保证。

3、经营体制机制不够健全。首先我行经营目标存在冲突，农发行属国家农业政策性银行，其经营带有明现的政策指导性。经营不以盈利为目的，不与商业银行竞争。但在当前随着农发行业务的不断拓展，农发行市场化经营目标越来越强，经营目标的政策取向与市场化取向冲突也日趋激烈。其次经营管理体制相对滞后。农发行现行经营模式主要依靠政府和上级行的要求而形成决策,使得地方农发行在坚持农业政策性银行这一大框架下,不能根据自己的经营特点开展经营活动,在经营理念、经营机制中还带有浓厚的计划经济的色彩。 “三级管理一级经营”的模式导致管理层次过多,整个组织运行的高耗与低效。这种体制使得机关机构臃肿,管理机构庞杂,管理人员过多,行政管理费用开支过大,加大了经营成本。内部实行指标分解、层层下达的控制和管理方式,决定了各分支机构不可能具备自负盈亏、承担风险的能力。上级行与基层行之间责权利不明，与商业银行相比管理体制还比较落后，创新机制亟待加强。

4、考核评价体系不够完善。目前，我行考评体系还不尽科学，对经营发展过程中的业绩评价还存在许多不足。首先，绩效考核指标体系不够完善，特别是对岗位的考核操作性较差，经营绩效考核指标在上级行对下级行的考核中发挥了一定的作用，但是，对个体员工的绩效评价体系还很不完善，具体岗位的绩效评价还远未形成科学有效、具有较强可操作性的办法。其次，考评方法有待于进一步完善，当前考评方法总体上讲是约束大于激励，存在惩罚与奖励不对称的现象，近年来，基层农发行经营效益大幅攀升，但广大员工并没有感到自己的收入发生了多大变化，在一定程度上造成了员工对发展业务的积极性不高、工作保守，对调动积极性、发挥主观能动性不利，可持续发展动力不足。第三，考评方法缺少长效机制，当前我行考评体系只评估年度具体任务计划执行的好坏，年度绩效的结果，而没有跟踪评估计划本身的长远机制，考评体系的短期化倾向，在一定程度上助长了经营行和员工的短期行为。

二、贯彻落实科学发展观的建议

科学发展观的内涵，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。具体到农发行的业务发展，我认为应从以下几个方面贯彻落实科学发展观：

1、坚持发展为第一要义，结合地方实际谋发展。科学发展观第一要义是发展，因此只有坚持用发展的眼光去不断的创新自己的工作思路和方法，才是践行科学发展观的关键所在。当前宏观经济政策已比较明朗，国家出台了一系列财政和货币政策，拿出了庞大的资金去扶持“三农”，支持新农村建设，农发行应强抓历史机遇，充分应用好弯道超越技术，推动我行业务跨越式发展。我认为我行业务的跨越是发展应该从两方面努力，一是贷款规模的扩大，即量的扩大，二是贷款结构的调整，即质的优化。作到这两点，一方面要面向地方经济，结合当地实际，因地制宜的谋发展。具体到我行首先要发挥好“南水北调”的品牌效应，充分利用国家加大基础设施建设投入的契机，重点支持县域重大工程建设，特别是有稳定的中央补贴来源的项目建设，扩大农发行在地方影响力，其次重点关注对地方经济起龙头带动作用的大中型企业经营情况，包括地方政府通过招商引资新建的符合我行政策的重点企业，适时介入搞好大额贷款营销，三不放弃效益好、经营管理比较规范、成长趋势看好的小企业信贷支持工作

，对小企业成熟一个支持一个，保证发展质量，着重带动中间业务发展。另一方面是要与当地经济发展紧密结合，以信贷结构的调整促进地方产业结构的优化升级，培植新的效益增长点，达到“双赢”的目的。抢抓发展机遇，进一步加快信贷结构调整步伐，将宝贵的信贷资源集中配置到“重点区域、重点行业、重点客户”，以信贷结构调整力促经济结构调整，将科技含量高、市场竞争力强、发展潜力大的行业和客户列为重点支持对象。同时，本着“有保有压、有进有退”的信贷政策，对国家明令限制行业及“两高一资”企业严格控制发放贷款，对不符合行业标准的项目以及低水平重复建设项目，坚决不予贷款。通过规模的作大和信贷结构的调整来作强农业政策性银行，为地方经济的大开放、大开发、大招商、大发展做出更大的贡献。

2、坚持可持续发展，处理好规模与质量、风险与效益的关系。银行业是一个规模效益比较明显的行业，银行要做大客观上要求我们通过扩大规模实现外延式扩张，但我们也该清醒的认识到科学发展决不是盲目发展，纵观银行业发展史可以看出那种盲目的粗放式发展带给各个银行的只是灾难，而不是规模经济效益的增加。从经济学角度看，银行业务发展的约束主要有成本约束（包括利息费用、税收、拨备、资本金占用、风险损失）、管理约束、人才约束、法律约束和监管约束。不顾约束条件硬发展，对任何银行有弊无利，农发行也不例外。我行业务的发展必须坚持“好字优先”，不能为追求规模忽视质量，也不能为规避风险而降低发展速度，我们必须在规模与质量之间，风险与效益之间找到最佳的平衡点。农发行要打造现代精品银行，必需走降低风险、加强内控、提高资产质量和效益，实现内涵式可持续发展的道路，所有的发展都要经的起时间和市场的考验，在经济周期性变化中持久保持良性循环、高质量地发展。

3、坚持统筹兼顾，实现自身与社会各方的协调发展。作为国家政策性银行，农发行在其发展壮大的过程中，必须坚持作到政策性业务与商业性业务的统筹兼顾，资产业务、负责业务、中间业务的统筹兼顾，上级行与下级行之间责权利的统筹兼顾，员工成长与单位发展之间的统筹兼顾，农发行自身经营目标的实现、客户价值的最大化与社会效益经济效益之间的统筹兼顾。只有坚持做到统筹兼顾，对内才能形成“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面，对外才能塑造“公正、平等、清廉、和谐、竞争”的金融环境。

4、坚持以人为本，实现员工与单位的共同成长。以人为本，是科学发展观的本质和核心。美联储前主席格林斯潘曾说过“我们永远不应忽视，不管技术如何进步，管理系统如何复杂，银行管理的基础始终是银行管理人员的知识与判断”。此话正说明现代银行的管理说到底是对人的管理，现代银行的竞争，说到底就是人才之间的竞争。谁能为员工实现自身价值提供更加宽广的舞台，谁能让员工对单位的发展保持良好的预期，谁就能吸引到最优秀的人才，在未来的竞争中赢得优势，抢得先机。我们要始终牢记只有对单位满意的员工才能为客户提供满意的服务。农发行坚持以人为本的管理原则，必须全面推进激励约束机制的再造，逐步建立起竞争择优、有效激励、严格监督、依法规范、充满活力的激励与约束机制，实现人力资源的整体开发和合理配置。在激励机制上，一方面要注重物质激励。建立起一套公平、公正、科学、严谨的现代银行薪酬体系，要在进行职位分析、职位评估、薪酬调查和职位定价的基础上，结合绩效评估方法，合理确定工资、福利、奖励方案，并实行动态管理，保证其持续运作；另一方面也要注重精神激励。一是进行成就与荣誉激励。要进行员工职业生涯规划的设计，为员工勾画事业发展蓝图，在绩效评估的基础上，及时肯定员工的贡献，激发员工的工作热情。三是进行人格与情感激励。领导班子要通过强化人格修养对员工产生感召力，通过加大感情投资加大员工对单位的认同感。四是进行企业理念和形象激励。要利用银行所独有的理念培养人、激励人、开发人的潜力，引导员工树立正确的人生观、价值观和世界观。在约束机制上，既要强调思想约束和法律约束，更要强化制度约束，通过建立合理的用工制度、内控制度，实施规范化管理等方法，进一步增强对员工行为的约束作用。