关于进一步搞好国企改革的对策建议

[进一步规范村级安置留地管理的指导建议]各市、县（市、区）国土资源局：自2002年省政府下发《关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）以来，全省许多地方因地制宜地开展了村级安置留地工作，对发展被征地农...+阅读

市委、市政府提出按照“资产捆绑，政府融资，统一标准，全员置换，分类指导，分步实施”的思路，用二年左右的时间基本完成市属国有企业改革工作，这是一场攻坚战。要取得这场攻坚战的全面胜利，就必须找准突破口。

在统筹兼顾上求突破。企业改革不能就改革谈改革，尤其是在改革攻坚时期，应该放在整个区域经济发展的大格局中通盘考虑，具体要搞好

“三个结合”：一要搞好与发展民营经济的结合。从市、县层面来看，民营经济充满活力，应当成为区域经济的主角。要树立不求所有，但求所在的理念，通过国有资本退出，为民营经济发展腾出空间、市场和资源，鼓励和支持外来民营资本参与企业改革，搞低成本扩张。在集中做好企业职工身份转换同时，要加大招商引资力度，鼓励所有国有、非国有企业靠大联强。对有文秘杂烩网技术、有前景的企业，要通过这次改革解除包袱，“退城进园”，引进资金，建立现代企业制度，支持做大做强。二要搞好与国有企业资产保值增值结合起来。“捆绑融资”的好处是，钱是银行给的，资产仍然在政府手中，是抓住机遇靠大联强，还是摸准行情完全处置，政府有选择的主动权。因此，要充分做好资本运作，确实做好国有企业资产的保值增值工作。三要搞好与城市建设的结合。市属国有企业成片闲置地土地被置换出来，这是一笔非常好的资源。要切实做好规划工作，变土地资源为土地资本，抓住机会加快旧城改造步伐，把九江的城市建设提高一个档次。

在解决难题上求突破。国有企业改革的焦点和难点是：钱从何处来，人往何处去，债务怎么办？一要用好国有资产公司这个融资平台。钱是制约国企改制进度的最大问题。市委提出“资产捆绑、政府融资”的融资方案，政府将国企改制企业的地产和房产统一划转给市国资委主管的市国资公司，后者将这些资产中可用的、无争议的集约打包作抵押到银行贷款。这一办法很好地解决了资不抵债的企业改制无法推进的难题，同时也避免了资产富余企业在改制过程中卖光分光的现象。事实证明，这种方案适合当前的形势，也符合九江的实际，效果较好。二要全面彻底地实行身份置换。国有企业改制后，无论国有资本是以国有独资、还是参股、控股，或者关门退出，企业职工由“企业职工”转换成“市场人”都是必须的，统一的。因此，必须千方百计筹措改革成本，将身份置换做得彻底，不留“后遗症”，为全面建立我市新型的用工制度打下基础。要做到“公平”置换身份，不能再出现因企业不同，而补偿不同的现象。要统一政策、统一标准、统一标准实行全员置换，按时足额补偿到位，使年老的进入社保、医保，免了后顾之忧，年青的拿着一定的补偿金有机会另谋职业，做到“无震荡”置换。三要分批处置债务。关于企业债务的处置，坚持依法处理，灵活变通的原则，分清个人债务、银行债务、其他债务，按照轻重缓急、综合平衡的要求，采取用活政策减债、债权债务对冲抵债、变现资产偿债、产权出让转债、共同协商减债、实物资产抵债、引资嫁接活债等办法来消化债务，使债务人双方都能承受、都能接受。

在管理体制上求突破。要将被多个部门分割了的各种权力、职能统一于国资委，实现权力、义务、责任相统一，管人、管资产和管事相结合，从明确国资委的功能定位和权利界限、完善资产经营制度、建立国资管理的监控体系、健全公司领导人管理制度等方面进一步完善国有资产管理体制；强化国资委在促进国有企业改革中的主体地位，明确并增强国资委在协调劳动社保、人事、国土、规划、财政、银行等有关部门利益中的权威性，统一和落实改革政策，规范国有企业改革。

在制度配套上求突破。国有企业改革是一项系统的，复杂的工作，牵一发而动全身，在全面推进国有企业职工身份、产权置换等改革的同时，应该重视加强、加快配套制度建设。如，要尽快建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体系及运行机制，促进国有资产合理流动和保值增值；健全失业保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户；探索完善下岗职工党组织关系进入社区管理的制度，确保下岗职工能过上正常的党组织生活。（