践行科学发展观促进农村市场体系建设

[法院践行科学发展观推进社会调解机制步伐]按照县委的统一部署，法院院长**带领院科学发展观领导小组成员，部分党员共12人组成调研组，就“深入开展学习实践科学发展观，构建社会大调解机制”，于4月8日—9日，分两组深入喀尔交...+阅读

以人为本，全面、协调、可持续的发展，促进经济社会和人的全面发展，这三句话构成科学发展观的完整内容。中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

解决“三农”问题、建设社会主义新农村，关键在于解决好农民小生产与现代大市场的衔接问题。近年来，我们按照科学发展观的要求，通过落实国家惠农政策，加大了农村市场体系建设力度。通过实施万村千乡市场工程、家电下乡工程，构建农村现代流通体系。

一、基本情况

健全的市场体系是全面、协调、可持续发展的基础，是拉动经济增长“三驾马车”的统一体。商贸流通是经济社会快速、健康发展必不可少的环节。生产—交换—消费是一个有机的循环整体，没有商贸流通，全社会的生产都不能为继。同时，商贸流通又是促进人的全面发展、满足人民的需要、保障消费者权益不可或缺的途径。

（一）坚持科学发展观“全面发展”的要求，构建现代农村流通网络体系。

自商务部2005年启动“万村千乡市场工程”以来，我们坚持政府主导、企业化运作的发展思路，采取有效措施推进“超市下乡”，掀起了一场静悄悄的农村“流通革命”。新建和改造农家店100余家，编织农村市场网络，促进现代农产品社会物流体系的建立。

星罗棋布的农家店，安全、放心的消费环境，帮助农民解决“买难”问题。“一网多用”的农家店又帮助农产品销售，解决“卖难”问题。

（二）坚持科学发展观“协调发展”的要求，激励市场主体的积极性。

省政府于2006年下发了《关于实施“万村千乡市场工程”的通知》，并连续三年将建设和改造农家店列入十件实事之中，今年又下发了《关于构建全省农村现代流通网络的实施意见》，出台了一系列的政策措施，为科学发展全省农村现代流通提供了有力的政策支撑。

“万村千乡市场工程”为流通企业开拓农村市场提供了一个大显身手的舞台。“万村千乡市场工程”实施以来，各类流通企业积极性很高，十堰京华超市、寿康永乐、鑫城超市、兴合农资等流通企业在我县乡村广泛布点，大大地改善了农村消费环境。

（三）坚持科学发展观“可持续发展”的要求，建立农家店建设长效机制。

为巩固“万村千乡市场工程”建立起的网络体系，使之真正成为农村日用消费品流通的“血脉”，持续为农村市场提供良好的产品和服务，我们引导农家店完善经营管理机制，形成较强的自主经营能力，建立长效机制，实现可持续发展。

1、构建“三级配送”网络，增强农村商品流通辐射功能。统一配送是农家店在农村落地生根，确保“万村千乡”市场工程取得实效的基本保障，是“万村千乡市场工程”乃至农村流通网络保持可持续发展的关键环节。在实践中，各地探索了“三级配送”新方式：除了在地市建立配送中心，实现一级配送外，还分别在县、乡两级实现二级、三级配送。三级配送可减少单次配送半径，降低单车配送成本，实现柔性配送和提高配送效益。

2、利用农家店网络资源，发挥“一网多用”功能。经过几年的建设，农家店已建成为党员科技服务连锁店，农业科技服务站，工会会员政策信息服务站，劳动力市场信息发布点，科普服务网点，收到了“一网多用，互动共赢”的良好效果。

为培植“万村千乡市场工程”这棵常青树，今年我们又将农家店注入新的服务内容。一是发挥邮政系统的物流配送优势，支持邮政配送企业成为“万村千乡市场工程”第三方物流企业，实现商品配送、书刊到店、办理小额贷款业务的多方位服务。二是拓展“万村千乡市场工程”的“一网多用”功能，与中国移动、中国联通湖北分公司联合在全省范围内建设湖北“万村千乡农家店”通信服务点，将农村商务信息服务体系终端延伸到基层村（组），成为广大农户、村民、涉农生产及流通企业、技术辅导企业之间信息采集、发布、传递的纽带。三是农资农家店积极引进大型超市服务内容。“万村千乡市场工程”承办企业，将大型超市会员卡服务引进到农家店，农资农家店对服务对象（农户）实行会员管理，除提供农资商品供应外，更多地提供技术服务。

3、注重监督，确保农家店具有强大的生命力。为不断改进农家店的管理，不断提高农家店的经营水平，拓宽经营门路，县“万村千乡市场工程”领导小组成员单位定期或不定期到农家店进行检查，发现问题及时整改。并带着农家店负责人一起到农家店附近农户进行走访，听取群众的意见和建议。与此同时，商务局设立举报监督电话，向社会公布，形成社会共同关注、共同管理农家店的氛围，从而形成对农家店规范运作的长效监管管理机制。

二、存在的问题

（一）市场建设投入不够，基础设施陈旧落后

由于长期受“重城市、轻农村”和“重生产、轻流通”的观念影响，农村商贸流通设施水平和流通总量与城市比有很大差距，农村市场基础设施十分薄弱，流通企业规模偏小，流通组织化程度低，现代化水平不高，市场

体系不够完善。在对商贸流通工作的政策引导上，过去过多地考虑到城市，过多地考虑到优势区域，资金大量地向城市集中，导致城市和农村商业设施和市场繁荣程度之间的差距进一步拉大，城乡二元结构进一步显现。农村流通基础设施不足和落后，消费环境较差等问题更加突出，一些农贸市场场地狭小，基础设施差，设施简陋，缺乏现代交易手段。由于缺乏统一规划，有市无场和有场无市并存，束缚了农村市场的现代化进程，也制约了农村居民消费品的升级换代。农村交通条件落后，市场分散，向农村乡镇网点进行配送的成本高，农村流通企业资金周转慢，经营成本高。农村流通尚难满足农民生产生活的消费需求。

（二）市场主体发育滞后，流通渠道不畅

农村市场主体的总体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾相当突出。目前，农村市场主体大量是个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低。现有农村流通企业发展规模不大，龙头企业的辐射和带动作用有限，交易市场的现代化程度和新型零售网点比重较低，售后服务体系很不完善。农产品加工企业的加工层次较低，技术创新能力较弱，管理水平落后，产业集中度不高，难以参与国内国际竞争。农产品质量和标准化程度不高，质量监测体系不够健全，生产环境很难在短期内得到有效改善。生产、加工、销售联结机制不完善，多数企业和农户之间是买断关系，定单农业履约率低，农民受益有限。农民流通合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。农民进入流通领域基本上是散兵游勇、各自为战，难以适应市场变化的需要。

（三）市场秩序混乱，监管工作不力

由于农村市场的点多面广、地处偏远,工商、税务、质监、卫生等主管部门均难以保证连续有效地履行法定的监管职能。同时，群众生命健康的食品安全工作涉及多个管理部门，监管基本处于缺位状态,使得农村市场成了名副其实的假冒伪劣商品倾销地，严重制约了农村市场的开拓，农村“消费不实惠、消费不方便、消费不安全”成为影响农民消费的重要因素。农村是假冒伪劣商品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生。

产生上述问题的原因，主要是思想解放不够，没有用科学发展的观点，没有坚持以人为本的核心，全面协调可持续发展的基本要求，统筹兼顾的根本方法。长期轻农村和轻流通的思想，没有统筹城乡协调发展，造成城乡二元结构差距加剧。由于领导重视和关注大中城市的民生问题，“抓住了大中城市就稳定了全局”的观念，使政策和资金向城市倾斜。农村和农业的市场组织化发育程度远远低于工业和城市，造成生产要素在城乡之间合理流动和配置的巨大障碍。法律制度的空缺也造成管理措施的缺失和市场的紊乱。同时，管理职责的多部门化，也造成管理的推诿和不到位。

三、工作建议

根据全县农村市场体系建设的现实状况，提出如下建议：

（一）切实转变观念，优化发展环境

各级各部门要充分认识发展农村市场，建立农村流通网络体系在我国国民经济发展中的重要性，切实改变“重工轻农”、“重城市市场轻农村市场”、“重生产轻流通”的观念，把农村市场体系的建设工作纳入各级政府工作的重点。要重心下移，从薄弱环节抓起，从制度设计、政策导向、资源配置、机构设置、资金项目扶持上向农村倾斜，在全社会营造关注农村商贸、投资发展农村商贸、服务振兴农村商贸的良好氛围，引导社会资本、技术、人才向农村市场拓展，从而实现农村市场消费潜力的挖掘，实现城乡市场统筹协调发展。在基础设施建设、水电费等收取上，享受工业企业的同等待遇；在资金使用上将用于流通业的各项资金捆绑使用，统筹发展；在资金安排上，既要重视武汉城市圈等发达地区的规划发展，更要侧重于偏远落后地区的基础设施建设。

（二）培育市场主体和主体市场，增强服务功能

大力加强市场建设，使之结构、布局合理，达到全覆盖。一是加强城郊和农村的商业流通网络建设和中小流通企业建设。发展中小流通企业，不仅可以拉动民间投资，方便群众生活，促进市场繁荣，而且可提供大量就业机会，缓解就业压力。充分利用国家“万村千乡市场工程”建设的机会，促进农村流通业的发展。以统筹城乡协调发展为契机，把流通设施建设纳入农村基础设施建设范围，使农村成为扩大内需和全面发展的主战场。二是切实加强农产品批发市场的改造升级。通过改造提升，完善设施，强化功能，增强市场的辐射带动能力，使大型农产品批发市场真正成为农产品的交易中心、信息发布中心、价格形成中心和物流配送中心。三是加强农产品零售终端市场的建设。重点加强农贸市场的改造升级，建设一批设施设备全、服务档次高的室内农副产品市场，条件成熟的地方，积极发展农改超、农加超试点。四是培强做大农产品流通主体。积极培育各类协会组织和经纪人队伍，重点抓好大型农产品连锁经营企业的培育，以此为依托，推行“农超对接工程”，引导和鼓励大型连锁经营企业，发挥网络、采购、加工、配送、信息等优势，建立农产品直采基地，通过统一采购、加工、配送，使农产品从地头直接进入流通网络。四是启动农产品冷链物流试点。以大型农产品批发市场和流通企业为依托，加快发展一批从事农产品收购、冷藏、低温仓储和运输的优势物流企业，强化冷链管理，标准化运作，规模化发展，推动农产品物流上档次、上水平，降低农产品流通损耗，提高农产品流通效率。

（三）完善城乡市场管理体系，实现统筹发展

一是建立健全法律体系。集中对涉及农村市场流通网络体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村市场建设的各种政策性障碍。尽快出台商品市场、农产品市场等建设管理的法规，补充和完善与国家有关法律、法规配套的条例、实施细则，使法律、法规更有操作性。建立各类行业的标准，对典当、拍卖、旧货市场等直接关系到市场的有序运行和繁荣发展，关系到群众的切身利益，要明确行业规范管理的标准，对化肥、农药、种子、农用机械等重要农业生产资料和农产品的市场准入标准、安全标准、检测检疫办法及经营资格认定标准等，特别是对于居民购物比较集中的市场，应尽快建立快速的食品检测体系。

二是建立统一高效的管理体制。对市场建设的管理、质量安全管理、经营秩序管理等应改变多部门职能无部门负责的局面。

三是各级政府制定符合城乡建设发展的网点（市场）规划，改变目前农村市场多头建设，基层政府、农业、商务、工商、供销、粮食等部门各自为政的局面。要正确处理批发市场与零售市场、综合市场与专业市场、产地市场与销地市场的关系，使之相互衔接、优势互补，充分发挥市场体系的整体效能。一方面应该围绕大都市、中心城市培育和完善农副产品中心批发市场和专业批发市场。中心批发市场应该以综合市场为主体，并根据城市的购买力规模，在中心批发市场的构架下规划建立或整合改造一批专业批发市场，主要是粮油批发市场、水果批发市场、水产批发市场、肉类禽蛋批发市场等。另一方面要以乡镇为依托，有重点的修建服务于当地的农产品交易、集中配送的产地批发市场。

按深入学习实践科学发展观活动的要求，结合我县外贸出口实际进行了调研分析，现将调研情况汇报如下：

一、当前总的形势

我县外贸出口历来是弱项，由于规模小，产品单一，附加值低，竞争力差等因素的制约，去年前7个月仅完成8万美元的出口任务，仅占年度出口计划的13.3％，到年底通过代理完成外贸出口任务102.9万美元，今年截止到目前，完成任务是空白。我县仅有6家企业拥有外贸自营进出口权，其中有两家因企业改制停业；有一家因原材料供应不及时而时开时停，仅剩的两家也无产品出口。去年新增加的一家出口权手续办妥后正全力开工生产筹备出口，但目前仍无多大实质性进展。因此，要想完成今年的出口任务，必须开辟新的途径采取有力的措施。

从调查研究的情况看，我县外贸出口存在主要困难和问题：

1、我县出口产品单一，属一般性产品，价格廉，附加值低，竞争力差，利润少，创汇水平低。绝大多数属资源性产品，缺乏高新技术，高附加值，优质高效的出口产品。由于国家对高污染和资源性出口产品进行政策调整，皂素、重晶石粉、大理石加工行业近半年都没有产品出口。

2、企业缺乏国际贸易知识，难以自主开展国际贸易，目前我县有6家拥有自营出口权的企业，大部分对外贸知识、技能和要求、规定不太了解，不知如何开展出口贸易，多年来保持着委托出口的思维定势，企业没有专门外销的相关人员，不熟悉出口业务，导致企业多以间接出口为主，难以掌握贸易自主权。

3、受国家调整出口政策的影响，黄姜医化产品出口受限转移。

4、利融石艺有限公司近年来因原材料调运不正常而时开时停生产一直处于不正常状态。

二、2009年外贸出口工作的安排

为了完成今年的出口任务，我局已着手通过多种途径，一是促进新登记的一家出口企业－－**明星矿业有限公司将该企业的锑品出口，二是要抓住国家“东桑西移”的大好机遇，大力支持我县桑蚕产业发展，力争今年引进一家茧丝绸加工出口企业；三是服务好外资企业**菲律宾塑胶城项目建设；四是依托我县的木耳种植，积极引进一家包装加工出口企业。实现年度出口任务的完成。

三、重点企业面临的困难和问题

一是受其他基本建设影响，我县仅有的出口企业利融石艺有限公司也因道路不通，原材料调运受阻而生产不正常。

二是百科皂素主要是受水源区产业政策的调整限制，现在处于停产状态。今后只能治污达标才能恢复生产。

三是重晶石粉出口企业也存在道路受阻问题，不过涧池乡又新建了两家加工企业，这需要做的工作就是请大企业出口代理。

四、措施建议

1、提高进口和加工贸易比重，扩大对外贸易规模。

在加快一般贸易发展的基础上，进一步提高加工贸易比重。积极推动加工贸易转型升级，着力吸引企业把技术水平高、增值含量大的加工制造环节提高加工深度，延长产业链，努力形成一批大进大出的产业群，带动我县出口规模的迅速扩大。

2、优化出口市场和产品结构，提升外贸出口竞争力。

一是加大市场的开拓力度，努力形成多元化的出口市场格局。二是调整出口商品结构，提高高新技术产品的出口比重。三是指导和帮助农副产品加工企业，充分利用新技术、新工艺，提升农副产品加工档次，不断改变原料型、初级产品加工现状，提高产品出口附加值。

3、鼓励企业“走出去”，更大范围和更深层次参与国际合作与竞争。

“走出去”战略是新形势下我国提高对外开放水平的重大举措。我县企业要具备国际竞争力，就必须走向国际市场参与竞争、经受磨练，以提高企业国际化和产业国际化的程度。关键是要把握机遇，敢于迈出国门，带动国内生产设备和技术的出口，更好地跻身国际经济大循环。

4、加大政策扶持力度，积极开展有效服务

一是制定激励措施。建议县政府制定激励政策，在企业创出口品牌、境外参展等方面适度予以补贴，以充分调动企业的出口创汇积极性。二是用好用足国家扶持政策。目前国家和省对外经贸企业在中小企业开拓国际市场、技术改造、产品研发、出口信用保险、公平贸易、创品牌、科技成果转化等方面均有资助或补贴，为此一方面要想方设法帮助企业用好用足各项扶持资金，为企业注入新的活力；另一方面，要发挥政策的鼓励促进作用，引导企业努力转变贸易增长方式，不断增强企业的国际竞争力。三是全社会要共同支持外贸发展。财政、工商、国税、国土、外事等部门和各乡镇要进一步关心支持外贸的发展，要经常性地开展企业调研，帮助协调解决有关问题和矛盾，切实转变观念，开展优质服务，为全县对外贸易的快速发展创造良好的外部环境。

5、进一步配合明星矿业有限公司办理相关手续，安排专人到十堰等地帮企业协调各方面关系，尽力协助企业尽早办妥有关手续。与利融石艺有限公司保持联系，一旦道路恢复通行，要求他们立即恢复生产。加强与外贸主渠道的联系，带动企业逐步掌握外贸技能、要求、规定等国际贸易知识，扩大出口规模，力争早日实现自营出口。