践行科学发展观扩大招商引资的现状与对策

[法院践行科学发展观推进社会调解机制步伐]按照县委的统一部署，法院院长**带领院科学发展观领导小组成员，部分党员共12人组成调研组，就“深入开展学习实践科学发展观，构建社会大调解机制”，于4月8日—9日，分两组深入喀尔交...+阅读

党的十七大报告提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。面对新的历

史机遇和更高要求，只有坚持以科学发展观为指导，以大开放促成大招商，才能不断开创招商引资工作新局面，促进**经济又好又快发展。

一、**扩大开放与招商引资现状

自2007年4月成立招商总局以来，我们围绕“建设经济开发区”的发展目标和着力打造“汽车产业集群区”的发展定位，立足**、面向全国、走向世界，致力于大招商、招大商，先后多次参加全国各种投资洽谈会，重点深入东部沿海地区考察，招商引资工作取得了突破性进展。截至目前，共引进项目26个，协议投资总额近81亿元，其中外资1.5亿欧元，还有一批项目正在积极洽谈和跟踪落实中。特别是在市委、市政府的关心和市级相关部门的大力支持下，引进了总投资30亿元、产值100亿元的双钱集团（**）轮胎有限公司。在其带动下，比利时贝卡尔特钢帘线、上海天懋钢丝、轮胎模具等配套企业先后入驻我区，有力地促进了全区汽车工业的实力增强和体系健全，有力地增强了全区上下建设**发展**的信心和决心，大力提升了**的知名度和美誉度。

二、扩大开放、招商引资与经济发展的关系研究

（一）资本的本性决定了对外开放与招商引资工作的必然性

资本的本性是增值。马克思说：“在资本的背后站着它的监护人”。资本要增值，必须寻找一个重要的先决条件，即扩大市场占有率。扩大市场占有率，意味着开放，意味着扩张。所以鸦片战争是一种必然，资本必然要进来，不让进来就打，软的不行就来硬的，背后就是资本扩张的本性在起作用。从另一个角度讲，我们以经济建设为中心，那么招商引资、对外开放就是我们工作的中心。资本的本性决定我们必须扩大开放和招商引资。

（二）世界各国的发展历史证明，开放、招商引资与发展呈正比关系

美国就是靠开放、招商引资发展起来的。发现美洲新大陆之后，对美洲本土而言就是外来资金进入，就是开放（虽然这种开放是被动的开放，是被征服的开放，但依然是一种开放）。这种被征服的开放使大量先进的技术、管理人才、资金涌向美洲大陆，成就了其发展。二次世界大战之后日本、韩国的发展也不例外。再从我国沿海地区的发展轨迹来看，改革开放这些年，沿海地区正是靠开放发展起来的。总的来讲，闭关锁国，拒绝开放，拒绝招商引资，带来的是落后。从历史的角度来看，为什么工业革命之前，整个历史发展的周期会如此之漫长，发展会非常之缓慢？就是因为开放的力度，招商引资的力度不够。工业革命带来资本主义的发展，资本的聚集促进了地区的发展。因此，发达地区就成了开放、招商引资的代名词，而发展中地区、欠发达地区就是封闭、闭塞、落后的代名词。开放、招商引资与发展量呈正比关系，上述事实均证明了这个问题。

（三）招商引资是**发展内陆开放型经济的客观要求

对外开放是一项系统复杂的工程，地处西部地区的**扩大开放必须走一条符合**实际的路子。当前，要将招商引资作为扩大开放的突破口。**要参与经济全球化，只有两条途径：一要能“请进来”，即能从国际国内市场上引进资金、人才、管理、技术和设备等生产要素，通过“请进来”与国际经济发生联系；二要能“走出去”，通过主动对外投资、境外经营进军国际市场，使区内企业能够在激烈竞争中练就生存的本领。从**目前经济社会发展情况来看，显然还不具备大规模“走出去”的能力和本领。因此，**区要加快发展，缩小差距，目前最重要的就是强力实施招商引资，先“请进来”做大规模，增强实力，再争取“走出去”，拓展市场。

（四）开放与招商引资互相关联、互相促进

开放促进招商引资，招商引资推动开放型经济发展；开放的意识、开放的程度决定招商引资的力度，招商引资的成果和效益体现开放的水平。

简而言之，扩大开放与招商引资是现代经济发展的必经之路，招商引资是扩大开放的主要突破口，扩大开放是招商引资的先行保障。

三、**招商引资环境分析（swot分析）

（一）优势

1.团队优势。区委、区政府把招商引资作为“一把手”工程，有经济研究专家、招商资深人士对招商工作的指导，以及对招商引资充满激情与梦想的老中青三结合组成的招商团队，其中大专本科学历占80%，研究生占20%。

2．工业基础优势。**区是个新兴的工业区，1965年建重型汽车厂，1975年设立行政区，经过四十多年的发展，逐渐形成了以汽车制造和轮胎橡胶为主导，集整车生产、汽车零部件、机械产业、轮胎生产为一体产业格局。**现拥有汽车及零部件企业上百家，形成以重庆重汽集团，重庆专用汽车制造厂、重庆云河汽车制造厂、双钱集团（重庆）公司、贝卡尔特钢帘线、天懋钢丝、豪迈新科技轮胎模具等汽车制造和轮胎橡胶集群企业。**正致力于打造汽车产业集群区，建设汽车整车制造、汽车零部件生产、汽车轮胎生产三大基地。

3．政策

优势。**地处西部，享受国家有关西部大开发的鼓励政策和措施。**工业园区享受省级工业园区优惠政策。同时，**正积极探索“行政区+开发区管委会”的管理模式，有利于提高办事效率和行政效能。

（二）劣势

1．区位劣势。距重庆主城区80多公里、空港约120公里、码头90多公里。区位远不及璧山、江津、永川、合川、铜梁等地。

2．资源劣势。**区域狭小，幅员面积仅为43平方公里，严重制约**的经济发展，资源贫乏，仅有少量的铁、煤、天然气和石灰石等。**现工业用水价格为4.44元/吨（含0.9元/吨的污水处理费），其重庆主城区工业用水价格才3.35元/吨（同样含1元/吨的污水处理费），高出1.09元/吨。据了解，**的工业用水价格还高于国际大都市--上海。

3．人口劣势。**是一个非常特殊的行政区，人口和幅员面积不如一个镇，常驻人口不足9万。**的劳动力资源，一方面要靠周边区县输送劳动力资源（远距离提供的劳动力虽可以增加消费，但也增加了企业解决倒班房或单身宿舍的负担）；另一方面劳动力价格也是偏高的。江苏的苏南地区很多企业转移到苏北，而苏北一般在月工资800元左右就可以招收到员工，而**企业的工人月工资一般在1000元左右。

（三）机会

1．企业转移。受创新停滞、成本增加的影响，东部地区进一步发展正面临阻力；另一方面，资源紧张、成本大幅提升的情况还在持续。这将成为国际产业向西部转移的源动力。同时，随着海峡两岸经济文化交流的深入，越来越多的台商也将涌入中国西部地区进行投资建设。

2．经济发展形势良好。随着双钱、鞍钢和贝卡尔特公司的入驻，汽车和轮胎基地的初步形成，**步入2008年后，经济进入了高速发展期。同时，通过双钱轮胎和贝卡尔特钢帘线等重大项目的招商实践，积累了更加丰富的招商经验。

（四）威胁

1．总体经济形势恶劣。发端于美国的次贷危机正在一步步演化和扩大为一场全球金融危机，世界经济下行风险显著增加。如果美国经济由于次级债务危机进入严重萧条状态，中国经济也会由于出口减缓而受到不利影响。潜在的过度投资和产能过剩会凸显，经济面临的将可能不再是通货膨胀，而是通货紧缩，并且股市可能会下跌。

2．周边地区经济发展迅速。渝西地区特别是永川、江津等区县经济发展迅速，各区县招商引资力度逐年加大，招商引资面临的竞争空前激烈。

四、用更加开放的思路推进招商引资工作再上新台阶

（一）坚持招商引资“非禁即放”

所谓“非禁即放”就是要在国家法律和政策允许的范围内全面“放”，实行全方位、宽领域、多元化招商引资；就是要大胆“放”，放开手脚、放活体制、放活要素，“放水养鱼”；就是要彻底“放”，消除一切阻力，消除一切不利因素，消除一切束缚障碍。只要符合科学发展观的要求，有利于**又好又快的发展，什么领域、什么资源、什么产业都可以放开招商。

（二）加大组织力度，加浓招商氛围，全力拓宽项目信息源

动员全区上下进一步创新思路，负重前进，全力拓宽项目信息源，把捕捉项目信息作为我们招商的重点工作来抓，实行“主要领导主要精力抓招商、分管领导全部精力抓招商、其他领导集中精力抓招商”的工作策略。

（三）创新招商理念，实行全方位立体式招商

1．实施以商招商策略。在新一轮的产业转移中，许多企业的转移和搬迁，往往不是单个的，而是一个接一个、上游接下游、大厂带小厂。一个企业引进来了，特别是主机厂或具有行业影响力的企业进来了，它对于所关联、所配套的企业群和产业群，有着十分重要的导向和先行意义。因此，以商招商、以小商招大商，以此商招彼商，以内商招外商，以一商招群商，是我们开展招商引资工作必须重视的一个问题。

以商招商还包括一个概念，就是充分利用本地企业特别是主机厂龙头企业进行招商。其实，企业应该是招商引资的主力军之一。要大力发动企业招商，主动为企业搭台，引导企业走出去，带领企业去招商，为企业出谋划策，这样，既有可能形成产业链，同时也发展了本地企业，形成“蚂蚁效应”，从而吸引更多相关企业前来洽谈投资。

2．实施定点招商策略。定点招商既是走出去，引进来的招商方式，也是确保招商项目成功的关键，主要针对正在洽谈项目的地区，实施专人短期驻地“扭商”，掌握投资方的动态。

3．实施市场化招商策略。西安交大经济与金融学院李香鞠教授认为：“中介招商”符合我国政府职能转变的大方向，即把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，政府重在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。通过不断完善委托招商、代理招商方式，并聘请知名招商中介机构、招商引资顾问，帮助策划包装推介招商项目。对知名招商中介机构、招商引资顾问特别授权代理招商事项，通过市场化运作招商，不仅避免了自主外出招商的盲目性，同时也降低了招商成本，而且极大地提升了**的招商形象，扩大了知名度。

4．实施新型土地招商策略。面对日趋严峻的土地资源，我们将盘活土地资源，利用闲置土地，用好荒废土地，做好土地股份制这篇文章，确保招商引资项目建设用地。同时从集约用地的角度出发，从政策上引导、鼓励企业增资扩股，走集约化发展之路。

5．实施产业集聚招商策略。把提高企业技术创新力作为提升产业招商的一个重要目标，组织部分重点企业与科研机构、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，利用最新的科研成果嫁接外资，着力加强现有产业的集聚速度和水平。引导企业树立自主知识产权意识，帮助企业，提升企业嫁接外资的平台，增强企业的国际竞争能力。

6．实施高科技手段辅助招商策略。网络日益成为投资者获得招商引资信息最主要的渠道，使用传统招商手段在互联网中受到局限，我们应该利用高科技手段突破招商宣传瓶颈，借助信息推广技术在网络上进行招商环境宣传，快速塑造创新、诚信、开放、开明的招商引资新形象。

7．实施活动平台招商策略。要以大型经贸活动为依托，构建招商引资新平台。积极组织企业参加全国性、区域性大型综合商贸展会，积极组织企业参加全省重大招商活动，积极开展一些富有地方特色和创意的招商引资活动。

（四）把握重点，突出特色，努力提高招商引资质量

1．要把握重点。一要瞄准重点地区，放眼长江三角洲，尤其是昆山，集中精力，开拓招商；二要突出重点产业招商，要积极承接和对接国际产业转移，通过引进国外的先进技术、资金、设备、管理等生产要素，促使优势产业做大做强；三要抓住重点客商招商，特别要重视引进跨国公司、高新企业，千方百计引进世界500强企业。当前，我们要继续围绕上汽依维柯红岩和双钱轮胎两个龙头企业招商。

2. 要拓展领域。既要重视引进资金，也要重点引进先进技术、先进的管理和人才；既要合资、合作，更要合心；既要重视引资改造传统产业，也要重视高起点地发展高新技术产业；既要重视加工业引资，也要重视农业和新兴服务业引资；此外，对旅游、文卫、商业及基础设施建设等领域也要加大引资力度。

3. 要突出特色。关键在于抓好特色项目载体。项目是招商引资的前提和核心。要组织专门力量，抓紧研究、储备一批牵动性强、显示产业特色的重大项目。要立足优势选项目，把市场需求和自身优势结合起来，扬长避短，走特色经济之路，要发挥我区区位、资源、交通、人文优势，选好重大项目，促其转化为产业优势。要立足科技选项目，争取上一批高新技术项目，对重大外资项目、高科技项目给予特别优惠政策，提高项目的吸引力、命中率。

4. 要抓大不放小。针对我区的产业特色，既重点抓投入产出强度大的企业，也要结合汽车零部件产业集群区的特点，对产能在1亿元以上的企业也可引进，真正实现能够组装整车的配套基地。

五、用更加开放的措施进一步优化招商引资环境

（一）优化发展环境

加快“经济开发区”建设步伐，从减少办事程序、提高办事效率、降低收费标准、政府诚信、杜绝索拿卡要现象，优化服务和改善环境，降低客商的投资成本。

（二）做好基础设施建设规划

基础设施的水平是招商引资决定性的因素之一，对地区经济发展具有战略性的先导意义。基础设施建设要从中长期发展着眼，适度超前于经济发展。就**而言，工业园区、龙水湖景区、中小企业园是招商引资的三大载体，要千方百计加快三大平台的打造，为项目顺利入驻奠定基础。同时，根据目前正在洽谈的台商投资特点，尽快规划打造台商企业园区，既有利于营造声势，又有利于台商入驻。

（三）健全市场体制

地方政府招商引资行为对于外商的实现投资决策的影响是微乎其微的，绝大多数外商投资是受客户关系吸引而来以及由上游或者下游企业介绍带动。可见，真正能带来项目的是样板和口碑，这背后一定是成型的软硬环境一致的、配套完善的市场体系，而不是其他虚头花脑的东西。我们要认真总结招来双钱轮胎和贝卡尔特钢帘线等重大项目的成功的经验，广泛宣传，推介**。

（四）加强招商引资工作规划

招商引资工作是一个复杂的系统工程，需要地方政府把握招商引资的新趋势、选择和创造行之有效的招商手段和方法，更新招商思路。首先，要有战略思维，能立足全局、登高望远、统筹兼顾，准确地挖掘出**的比较优势和核心竞争力，因地制宜地搞好目标定位。其次，要有切实可行的项目。要确保项目与国家的产业政策相吻合；要对项目的投资规模、发展前景、行业现状、科技含量进行充分分析，搞好项目论证，做好投资汇报分析，避免同质化竞争，力求差异化发展，以此增加对投资者的吸引力。最后，应有针对性地进行引资项目的宣传和推介。运用恰当的传播方式，树立良好的区域经济招商品牌，提升区域经济的知名度和美誉度。

（五）努力提高**的综合实力

企业转移，不会简单地向土地、人工、或是那几项费用较低的地方转移，而是综合考虑生产资源、生产成本、现实与潜在市场等多种因素做出的理性选择，逐渐向社会稳定、法律法规健全、市场化水平高、成本低廉、物流条件好、环境承受容量大、配套能力强的区域转移。因此，提高物流的便捷程度、培训熟练劳动力的技能、提高政府工作效率、展现诚信政府、完善法律法规等是我们需要重点关注的问题。

（六）形成招商引资激励机制

招商引资，各地都很重视，在加大工作力度的同时，出台办法奖励招商引资的单位及有功工作人员，更加激发招商人员的工作热情和工作积极性。