落实科学发展观探讨加强公务员队伍管理

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国家公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。在加强党的执政能力建设新的历史时期，如何全面、客观的分析公务员队伍管理存在的问题，以及以“三个代表”重要思想为指导全面加强公务员队伍建设，进一步创新公务员管理机制，加强公务员管理制度建设，为我区当前“四区”战略提供强有力的人才支撑，是我区当前公务员队伍管理面对的重要问题。同

时《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，为全面加强公务员队伍建设提出了新的课题，也提出了更高的要求。

一、公务员队伍管理的现状及不足

近年来，在区委、区政府的高度重视下，在各部门齐抓共管、协同努力下，我区公务员队伍建设发生了巨大变化，制度建设不断完善，公务员管理工作取得了明显成效，公务员整体素质、结构不断优化，彰显出公务员制度的强大生命力，但不得不看到的是，我区的公务员队伍建设管理中还存在一些不足和问题，主要如下：

1、公务员工资制度缺乏激励机制。在2007年实行统一津补贴后，取消了所有的福利奖金，而职务工资与级别工资是国家公务员工资构成中最主要的两个部分。这样就消除了单位与单位之间、科室与科室之间的收入差距，造成了部分公务员的懒惰心理，认为做与不做一个样，做的好和做的不好也是一个样；同时同一级别实职和非领导职务和工资相差很少，而实职比非领导职务承担了更多的工作量和压力，以至于出现了部分公务员以非领导职务为目标的情况，大大的减少了公务员之间的竞争意识，这些都说明职级工资激励机制对公务员还缺乏足够强的吸引力。

2、机关人员交流机制不规范。据了解，绝大多数的部门，其在工作中能够独当一面的工作骨干只有为数很少的几个人，大多数公务员只能从事一般性的工作，甚至有些连一般性工作都难以承担，究其原因，就是现阶段部门与部门之间，单位内部科室之间公务员交流轮岗的渠道不够通畅，导致大部分公务员在同一个单位和同一个岗位工作的时间较长，甚至干到退休，长此以往，易于产生厌倦情绪，常常吃老本、凭老经验办事，工作中缺乏积极性、主动性、不注重工作能力的提升和知识的更新，而一个部门得不到新鲜血液的注入，又缺乏创新精神，不利竞争和综合素质的提高。

3、公务员培训教育体制不健全。现阶段的公务员初任培训、任职培训、专业培训、更新知识培训的方向和内容虽然有一些规定，但缺乏一种长期的规划，设计方法简单、内容单

一、起不到开发公务员智力和潜能的作用。使得公务员的培训目前只停留在围绕党和国家大的政治活动开展的学习教育的初级培训阶段。真正适合于公务员能力与潜质开发的培训课程设置、培训计划安排、培训经费投入等还是一项空白。此外，对于公务员的培训缺乏法制化的强制措施，许多部门领导将培训视为可有可无的工作，没有认识到加强培训工作对于提高公务员能力与素质的重大意义，每遇培训任务，总是推拖，即便参加培训，也不能坚持正常的学习，使得本来就处于低水平的培训更加难以取得实际成效。

4、公务员考核制度有待完善。为正确评价公务员的工作实绩和德才表现，每年都会对公务员进行一次考核。但是，由于岗位目标不够明确，职责分工不够详细，考核指标难以量化，而且政府部门与党政部门之间、各部门之间、部门内不同岗位之间的考核内容和标准无法统一，考核结果的可比性并不强。同时，年终考核评比中精神激励与物质奖励不平衡，物质奖往往是象征性的，因而，有些部门出现优秀等次“轮流坐庄”的现象，还有一种情况就是评选优秀时，不是以工作做的好与坏来评，而是以人缘来评，人缘好的更容易被推选为优秀等次，因为他人缘好，那些工作突出、原则性强，但人际关系较紧张或有一些缺点的同志往往难以获选。而且，现在的考核评比结果大多比较温和，不称职或基本职称的人几乎没有，甚至常年不在岗的公务员考核也评为称职，这样就严重影响了大部分公务员的积极性。可见，考核制度对大部分公务员而言并没有多大的约束性和激励性。

5、公务员队伍进出机制未全面落实。公务员管理工作中的新陈代谢机制没有得到充分发挥，公务员队伍能进不能出的问题未能从制度上得到全面解决、公务员铁饭碗思想仍就根深蒂固，影响了公务员的能力建设和基本素质的提高。现在，公务员的“凡进必考”这一基本原则基本得到有效落实，但在公务员“流出”管理工作中，却没有认真贯彻落实相关的条例和规定。例如，在公务员年度考核、辞职、辞退、纪律等单行规定中对公务员年度考核不称职和违反工作纪律等予以辞退都有具体规定，但在实际工作中，有不少单位在管理上不敢动真的，睁一只眼、闭一只眼，奖优罚劣的考核基础作用难以体现，严重挫伤了广大公务员的积极性。同时，由于公务员不参加社保，因此，不能解决离开公务员队伍后的保障问题，也不利于公务员的流出。

6、退休人员管理制度有待改进。随着公务员退休工作制度化，今后退休公务员的管理工作任务将会越来越重。因此，在没有建立起有效的社会化管理服务系统以前，各部门必须自已管理退休人员，尤其是退休人员的医保、工资、休养、活动等方面，这样就会使本来人手不够的各部门产生更大的工作量，也不利于投身于本职工作。

7、公务员监督机制力度不够。现在公务员监督制度执行时松时紧，尤其是对公务员八小时之外行为，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施

，组织掌握情况少，教育督促也不力，错失了及早发现问题、解决问题的时机；对问题和矛盾的处理手段疲软，个别单位对违反制度的行为迁就照顾，出现问题遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，合稀泥的现象时有存在，导致纪律惩戒力度相对较弱。而且就我国目前的行政管理领域和职能来说，依然存在着权力过于集中、管理事务过宽和范围过广的问题，也为腐败现象的发生留下了一定的空间。

二、加强公务员队伍管理的建议

1、加强教育，努力提高公务员的综合素质。

公务员作为党的路线方针政策的执行者，作为人民公仆，必须用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面贯彻落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观，一要强化公务员的理论教育，牢固服务意识。应当综合运用各种手段，促进公务员不断提高理论素质、道德修养和公仆意识，消除不思进取、贪图享乐、好大喜功、随心所欲、弄虚作假、以权谋私等不良行为。二要强化公共管理知识教育，提高公务员行政管理能力。公共管理知识教育要以年轻公务员为重点，注重理论与实践的结合，培训内容要强调针对性和先进性。三要强化法制教育和典型示范教育，规范公务员的行为。通过法律法规知识教育，特别是《行政许可法》知识的培训，使公务员牢固依法行政意识。

2、突出能力建设，努力增强公务员的整体水平。

公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。因此，必须从二个方面入手：一是把好公务员“源头”关，坚持“凡进必考”的原则。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，保证新录用公务员的基本素质，形成完全以德、才选拔任用人才的竞争机制和面向社会的新陈代谢的机制。二是健全公务员的教育培训机制，全面提高公务员队伍的综合素质和能力。健全培训机制，逐步形成“计划调训、自主择训、竞争参训”相结合的培训机制。同时创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、提高培训质量。培养和造就一支具有公仆意识、廉洁、勤政的高素质、专业化的公务员队伍。

3、加强公务员作风建设，提高公务员执政为民自觉性。

加强公务员的作风建设，是当作改善和优化经济发展环境、保持与人民群众的血肉联系的重要环节。首先要坚决摒弃官僚主义、形式主义，切实深入群众，深入实际，同时，建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、加强对公务员的监督管理，促进公务员勤政廉政。其次是建立公务员不良行为举报制度，设立举报信箱，公布举报电话号码。根据群众举报公务员的不良行为，及时进行调查核实和处理。

4、建议公务员收入、奖励机制灵活。

国家对公务员收入从制度上予以保障，但现阶段统一津补贴后，明显从收入上调动积极性的灵活性没有了，干多干少，干好干坏没有原来的经济奖励机制，无法达到理想的管理效果。建议对统一津补贴中各单位可以拿出工作津贴的大部分，用于各单位制定工作目标管理考核中奖惩经济来源，这样才能起到奖勤罚惰，褒扬先进，鞭策后进，从而保障各项工作的顺利完成。

5、开展岗位竞争,增加公务员之间的流动性。

岗位竞争为公务员创建了展示才能的舞台，公务员在岗位竞争的过程中，既实现自我理想，又产生围绕组织目标而不懈努力的动力。组织实施竞争上岗激励的主要动因就是为了激发大多数公务员产生这种动力，并以此推进政府行政管理水平的提高。当然，实施好竞争上岗激励机制的前提是规范竞争行为，只有规范的竞争行为才可能持续激发公务员参与竞争、发奋工作的激情。为此，要根据《干部任用条例》的精神，坚持民主竞争原则，把好任用关；要坚持平等择优原则，探索公务员跨部门轮岗交流制度，扩大竞争范围。完善竞争激励机制还需要鼓励公务员多岗位锻炼，支持公务员通过多岗位的锻炼不断提高竞争能力。

6、实行退休人员统一管理制度，提高单位工作效率

建立起有效的退休人员社会化管理服务系统，一方面能减轻各部门的工作压力，提高工作效率，另一方也能更好的管理退休人员的医保、工资、休养、活动等方面工作。