农村公路养护与管理的现状和建议思考

[我区社会保障的现状与几点建议]坚持以人为本强化社会保障加强和完善社会保障体系，是落实党的十七大精神，深化改革、构建和谐社会的重要举措。近年来，我区社会保障体系建设作了许多积极探索，取得显著成效。但...+阅读

按照全县学习实践科学发展观活动的具体要求，根据交通局党委的分工安排，针对我县农村公路养护与路政管理工作中存在的问题，我带领有关部门工作人员，对全县农村公路展开了深入细致的调研工作。通过几天的农村公路路况踏查和对相关企业及群众的走访，我们对全县农村公路的实际情况和存在的问题，有了更深的了解和认识，并对解决问题的相应措施进

行了研究和探讨，提出了建设性意见，现提几点对策思考：

一、汪清县农村公路基本情况

目前我县境内农村公路合计873公里，其中乡道230公里，村道352公里，专用道291公里。自2000年开始，我县为了统筹城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的步伐，在全县范围内掀起新一轮农村公路建设热潮，截止2008年年底，已完成农村水泥路共计396公里（不包括村内巷道），其中乡道水泥路172公里，村道水泥路162公里，专用道水泥路62公里。有100多个行政村实现公路等级化，到现在全县所有乡（镇）已实现通油路或水泥路，行政村通水泥路比率达到77%。

我县农村公路建成后，还处在“重建设轻管养”状态。县乡级政府重视不足，很多地方配套养护资金得不到落实，养护管理体制没有建立，专业养护队伍也没有形成，导致了砂石路建成不久，就病害重重；水泥路也存在严重的断裂及破损等现象；而且还没有安全警示标志，几乎处于无人管养的状态。目前农村公路普遍存在裂缝渗水、坑洞增大、路肩冲刷变形等病害，路基也开始变形，桥涵、防护工程破损严重，有的路段已面目全非，公路使用寿命大大降低。

我们近十年的投资建设，使全县农民受益匪浅，广大农民告别了昔日的泥泞路，走上了小康之路。然而，不及时灌缝、补修坑洞、培路肩、维修构造物，长期下去路面病害加剧，排水不畅，必将直接影响路基稳定，严重缩文秘杂烩网短农村公路的使用寿命,造成国家投资的严重浪费。如何巩固这来之不易的成果？如何使农村公路保持长期良好的行车条件？这是摆在我们面前一项长期而紧迫的重要任务。

二、农村公路养护与管理中存在的问题及应对措施

去年在敦化召开了“全州农村公路养护现场工作会议”，着重强调了农村公路管养工作重要性，指出并分析了当前农村公路管养工作存在的问题，对今后农村公路管养工作提出了具体要求。今年通过学习实践科学发展观活动，结合我县农村公路养护现状，在深入调研的基础上，我们认为我县农村公路面临着以下几方面亟待解决的问题，需要我们及时果断地采取有利措施。

（一）农村公路养护体制不顺、职责不清的问题

目前制约我县农村公路养护管理工作健康持续发展的最突出最紧迫的问题，就是体制问题。我县农村公路养护管理工作还没有建立起完善的管理体制和养护管理运行机制，导致职责不清、责任不明。依照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《延边朝鲜族自治州农村公路管理暂行办法》的规定，乡村公路建设与养护，乡（镇）级人民政府是主体，目前我县各乡（镇）人民政府没有成立农村公路养护管理机构，没有专门的负责人，管养工作几乎处于空白状态。

按照有关规定，我县交通主管部门已经起草了《汪清县农村公路养护管理暂行办法》，上报到县人民政府。同时年初已做好今年农村公路养护经费计划，已基本安排落实到位。当前我们可以抓住延边州政府对农村公路养护管理已经高度重视的机会，积极争取上级部门的政策扶持，以副乡镇长为兼职领导，成立农村公路养护管理站，按照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》及《延边朝鲜族自治州农村公路养护管理暂行办法》的规定执行，确定管养主体，成立管养机构，组建管养队伍，使农村公路养护管理工作走向正常化。乡（镇）级人民政府领导干部，首先要确保思想认识到位，将建设与管养摆在同等重要的地位，另外，县级交通主管部门在履行行业主管职能时，要切实加强对农村公路管养工作的监督、指导和帮助，对农村公路管理机构制定一些考核奖惩办法，确保乡村公路管养工作落实到位。

（二）农村公路养护管理经费不足问题

农村公路管养工作难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题。目前我县农村公路养护经费主要以60万元左右的财政转移支付来维持，其中包括路基养护、路面灌缝、补坑洞、培路肩、增设标志牌、警示桩等，这些养护经费远远满足不了我县390多公里乡村公路养护与管理的正常化、正规化。

解决农村公路养护经费不足问题，是养好、管好农村公路的关键所在。根据《中华人民共和国公路法》，《中华人民共和国公路管理条例》的有关规定，这类经费是由乡（镇）级财政负担。而实际上我县乡（镇）级人民政府没有把乡（镇）村公路养护经费纳入每年政府财政预算。要解决农村公路养护资金问题，可采取多渠道的方法，除上级补助经费外，乡（镇）级人民政府每年从财政预算中解决一部分,还可以采取谁受益、谁出钱的原则，组织公路沿线受益村、组集资一部分。另外，专用道路未划归乡村道路的应由其所属企业负责养护。

如果农村公路养

护经费得到解决，农村公路的日常养护（保养）就能得到保障。具体可以由乡镇人民政府组织实施，根据交通量、路面类型等实际情况，采取个人承包养护、选取具有专业资质或公路养护经验的队伍进行养护生产。农村公路养护大中修、路面小修、灌缝等专业养护由乡（镇）人民政府提出修建计划，县交通主管部门统一组织实施，引入竞争机制，选择有资质的养护企业进行施工。目前，在建和已建成的农村公路都是以水泥混凝土路面为主，路基最低宽度达5.5米，路面宽度达4.5米。因此，必须要有一支懂得维修水泥混凝土路面的有资质的专业养护队伍，才能保证养护工程质量。另外，按照有关规定，应充分发挥县级交通主管部门对农村公路养护进行指导和监督的权力。

（三）农村公路路政管理问题亟待加强

目前农村公路路政管理工作几乎是个空白，农村公路环境非常恶劣，村屯路段乱堆乱放，随意占用路面现象随处可见，老百姓爱路护路意识极其淡薄，几乎处于无政府状态。而且还缺少各种标志、标牌和安全警示桩，不仅给农村公路沿线的群众生命财产带来不安全因素，还给公路沿线群众出行造成不便。农村公路路面本来比较窄，如果路面堆一些草垛、木材等障碍物，农民出行将受到阻碍，还严重影响行车安全。目前，全县新改建的乡村公路大多为四级公路，如果再和以往一样，路政管理长期处于没人管、没人问的状况，新建的农村公路还是不能发挥它的效能，恶劣的农村公路环境也不符合国家新农村建设的整体要求。因此，农村公路路政管理问题亟待加强。

首先，要加大农村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。以乡（镇）级人民政府为主，县级路政管理部门协助配合，将《中华人民共和国公路法》、《吉林省公路管理条例》及《超限运输管理规定》等有关路政管理方面的条款，利用宣传单、标语、横幅等形式进行广泛宣传，使有关公路法律法规家喻户晓、人人皆知。

同时，乡（镇）、村级人民政府要把整治农村公路环境工作纳入日常议事日程，和县路政部门积极配合，彻底整治农村公路脏、乱、差现象，共同维护农村公路的畅、洁、美。

其次，完善乡村公路各类标志，确保安全畅通。以前，农村公路大多数为砂石路，路面等级低，没有设置各种标志，经常造成各类交通事故的发生，使广大百姓生命、财产蒙受损失。另外，由于无指路牌、地名牌，来往的行人经常走错路，许多外地人包括很多本地人都不知道所到哪里，不利于县域经济的发展。因此，完善各种标志已势在必行。县乡两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性，特别是岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全标志极为重要，应在每条线路的起点埋设路线名称，在线路经过的镇、村设置地名标志，还要对行车时速进行限制。以前路况不好，农用车、摩托车还不得不“减速”，现在路平坦了，车速快了就要进行限速，尤其在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志，这样，可以提示行车人在经过这些地方时能注意安全。这类工作应由县级交通主管部门、公安部门协助乡（镇）级人民政府进行指导、督促、完善，确保路政管理工作健康、有序开展。总之，新时期农村公路路政管理工作要像国省干线公路那样重视起来，对乡（镇）级政府来说，是一门新课题，也是一项长期性工作，需要县、乡（镇）政府紧密配合，真正履行《中华人民共和国公路法》所赋予各级政府的职能。

第三，大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的乡村公路的使用寿命。超限运输历来是国省干线公路的主要杀手，由于以前农村公路路面等级低，大多数是等外路，超限运输车辆在乡村公路上无法通行。现在和以前已大不一样，根据我们的调查，目前不少超限运输车辆绕道行驶新建农村公路，把新建农村公路当成干线公路超限运输检测的避风港。如果长期让这些车辆在乡村公路上反复荷载，必将会大大缩短农村公路的使用寿命。农村公路点多，面广，单靠乡（镇）公路管理人员和县级交通部门路政管理人员是远远不够的，必须形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局，才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。要大力发动群众，可以采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路、护路的积极性，对在农村公路上超限运输行驶的车辆积极进行举报，由路政管理部门进行处罚，在人民群众中对超限车辆要形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，让超限车辆无隙可乘。只有依靠群众，发动群众，才能保证乡村公路的路产、路权不受侵犯，把广大群众变成农村公路管理的主力军。

公路是“三分建设，七分管养”。我们要理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建轻管轻养”的思想，做好边建边养边管工作，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，使其保持长期良好的技术状态，让农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。

以上报告比较客观具体地反映了我县农村公路的基本情况及面临的主要问题，并提出了应对措施的具体建议，希望能够以本次学习实践科学发展观活动为契机，在有关部门的共同努力下，彻底解决困扰我县农村公路管理的具体问题，使我县农村公路养护与路政管理工作走上可持续发展的健康轨道。