抓好造林绿化一大四小工程建设生态县

[2008年县交通局生态县建设工作总结]**县交通局2008年生态县建设工作总结根据峨办发［2008］41号《**县2008年生态县建设工作意见》和《2008年县政府重点工作任务分解》，我局按照具体分解内容认真落实。现将工作总结...+阅读

抓好造林绿化“一大四小”工程建设绿色生态上饶县（中共上饶县委副书记周琳）造林绿化“一大四小”工程建设，是促进人与自然和谐发展的根本途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容。抓好造林绿化“一大四小”工程建设，是当前我县贯彻落实科学发展观的重大举措。因此，我们必须按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，切

实抓好造林绿化“一大四小”工程建设。

一、我县造林绿化建设基本情况改革开放以来，在县委、县政府的正确领导下，我县先后组织实施了“灭荒”造林、“山上再造”、“跨世纪绿色工程”、“长防林工程”、“退耕还林工程”和“生态公益林工程”等林业重点工程，特别是近年来，按照科学发展观的要求，坚持林业发展与生态、经济效益和谐统一的原则，全县每年完成的植树造林面积均在4万亩以上，极大地提升了全县林业造林绿化水平，初步扭转了森林资源持续下降的局面，实现了森林面积、蓄积的双增长，林业建设进入新的发展阶段。据统计，到目前为止，全县国土总面积336.9万亩，其中林业用地面积就占了241万亩，占国土总面积的72％。其中油茶林面积76.5万亩，毛竹林面积32.23万亩，杉木林32.9万亩，松木林34.1万亩，阔叶林48.2万亩，森林覆盖率高达69.8%，活立木蓄积量311.7万立方米。林业为我县创造了巨大的生态、经济和社会效益，林业对国民经济的发展起着越来越重要的作用。

二、造林绿化工作存在的困难与问题近年来我县造林绿化工作取得突破性进展，尤其是股份合作制造林形式正在全面推开，这标志着我县造林绿化、资源培育工作进入一个崭新的阶段，但我们也要清醒地认识到现阶段造林绿化工作仍存在一些困难和问题。

（一）城乡绿化不平衡。随着我县城市化进程加快，城市绿化近年来成绩斐然，到处呈现出一片绿树成荫的景象，但是全县乡村绿化工作缺乏统筹规划，乡村绿化质量不高的问题仍十分突出。尤其是乡村主要道路，重硬化、轻绿化，公路两旁植被破损，林相残缺，再加上近年来，在把森林搬进城市的同时，村庄周围的众多大树被移植、移栽到城市和苗圃中，从而呈现出“城市绿了、农村光了”的景象，严重影响了我县对外形象。

（二）造林资金投入低。造林是一项投资大，周期性长、风险也相对大的事业。虽然有的林农手中有些余钱，但只够造林初期投入，山林的管护抚育资金短缺，有些林农想造林因手中缺钱而放弃。目前信用社虽然能提供担保贷款，但数额有限，杯水车薪。金融部门贷款手续繁杂，林农只能望而却步，造林的积极性也因此打消。

（三）机制创新进度缓慢。随着国家集体林权制度改革的不断推进，集体山林实行了分户经营，极大提高了广大林农造林的积极性，但造林绿化工作同时也面临着新的挑战。林改后，大部分山林分到千家万户手中，一家一户的林地面积小且分散，个别地方林农分到山后，出现了“有钱无劳力，有劳力无钱，有钱有劳力却又无技术”的尴尬局面，这些矛盾的存在在一定程度上制约了造林绿化工作的开展。

（四）造林绿化理念滞后。林改后，林权单位比较分散。如何有效地指导林农造林是摆在林业部门和乡村干部面前的新课题，当前一些乡、村干部对造林绿化工作认识不够到位，认为千家万户工作难做，主动介入程度低，造林的主体作用发挥不充分，主要依靠林业部门运作，对部分林农因缺资金、缺劳力等情况分析不够，缺少解决的办法，影响造林工作开展。

（五）造林质量不高。近些年来，我县虽然每年都投入了大量的人力、物力积极地开展造绿绿化工作，但少数地方仍存在着重栽轻管、一哄而上的思想，适地不适树的现象仍然很普遍，而且多数地方造林靠的是散兵上阵，不懂造林方法和技术，造成有些树木树坑偏小，营养空间狭窄，客观上影响了树木的正常生长，个别地方甚至出现了 “一锄定终身”的极端做法，挖一锄插一棵苗，既未踩紧踩实，也未浇水，后续管理跟不上，从而出现了年年造林不成林的现象。

三、对我县造林绿化工作的几点建议随着集体林权制度改革的深化和完善，林业正在经历着一场巨大的变革，给营造林工作带来新的挑战和新的要求。我们要认真贯彻落实省委、省政府提出的造林绿化“一大四小”工程建设的要求，把握好全县发展大局，让全社会都来支持林业产业发展和营造林工作，确保我县营造林事业持续、快速、健康地发展。对此，有几点建议：第一，坚持以人为本，提高公众参与意识。绿化工作必须坚持以人为本，注意倾听群众意见，把群众的要求与愿望作为造林绿化工作的根本出发点，让群众充分享受造林绿化给他们带来舒适和愉悦的同时，得到一定的经济效益，为此，林业部门要根据气候、土壤等条件，因地制宜，科学规划，要按照适地适树的原则，科学搭配树种，只有这样，才能增强全民参与绿化的意识，才能得到群众的拥护，才能进一步推动造林绿化“一大四小”工程建设的健康发展，全民义务植树和生态工程建设才能走向生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展良性循环轨道。第二，坚持领导抓绿，确保造林顺利开展。植树造林、营造良好的生态环境，是为经济社会发展提供公共产品，从此意义上说，林业也是公益事业，是一项基础产业。因此,造林绿化是市场经济条件下政府工作的重要职责，是各级政府不可推御的责任。做好这项工作

，只有各级领导高度重视，真正形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，部门领导具体抓的领导抓绿机制，才能快速有效地推进城镇绿化工作。因此，对造林绿化“一大四小”工程建设，各级组织、人事、纪检监察部门要全面参与到造林绿化工作中来，并建立严格的领导干部任期目标管理责任制，进行督查考核，对年度任务完成好的镇（乡、街道）和县直部门单位，以及在实施造林绿化“一大四小”工程建设中作出突出贡献的人员要给予表彰和奖励，对不能按期完成任务的镇（乡、街道）和县直部门单位，除取消年度所有评优评先资格外，还要严格追究其主要领导和分管领导的责任，并酌情进行严格的组织处理。对挤占挪用骗取造林工程款的，要从严实行行政问责制度，直至追究相关的纪律和法律责任。第三，坚持社会办绿，打破资金缺口瓶颈。造林绿化“一大四小”工程建设是一项社会性较强的系统工程，近年来，国家不断加大造林投入，有力地促进了我县造林绿化工作。但国家和省、市的投入也仅仅是补助性资金。现阶段，农村营造林因资金缺乏而投入不足的问题依然存在，我们要完成大规模的造林绿化任务，只有依靠社会各界和人民群众的广泛参与，多渠道筹措工程资金，造林绿化“一大四小”工程建设才会有坚实的基础。实践证明，采取政府投入、招商引资、项目争取、银行贷款、投工投劳等多种方式，才能有效地解决造林绿化“钱从哪里来”的问题，因此,我们除了必须抓住当前国家高度重视林业，加大林业投入的有利时机，积极争取项目资金外,还要做好五点：一是要抓创新经营机制，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，制定社会造林优惠政策，通过林地使用权承包、经营权出让、长期租赁等多种方式，鼓励农民、造林大户、企业投资林业建设，明确占有、收益、处分的权利，真正让投资者致富，让造林者发财，让管护者受益。二是要抓政策宣传，要经常深入村、户宣传林业改革政策和优惠扶持措施，激发广大林农营造山林的积极性，使林农爱山、管山、发展山，增加经济收入，共享改革带来的成果，坚定林农发展林业的信心。三是要抓科技服务，组织林业科技干部深入乡村宣传林业科技知识，介绍营造林的栽培技术，并通过举办营造林技术培训班，提高林农营造林技术水平，确保造林和管林质量。四是要简化贷款手续，金融部门要主动介入，深入乡村农户了解造林工作情况，要看到蕴藏在林农心中的造林积极性，尤其对股份合作制形式的造林主体，更要大力支持，采用便捷的方法，为林农开通融资渠道。五是要抓企业带动。选择一批基础较好的骨干林产品加工企业，进行重点扶持，做大做强，增强对林农增收、林业发展的带动能力。通过这些举措，形成全社会支持营造林工作的良好氛围。第四，坚持创新机制，确保造林绿化成果一是落实经营主体。在制定造林工程实施方案的同时，就要落实经营主体，做到有树必有人管，管护责任、管护权力和管护利益相统一。二是引入市场机制。对项目造林，要全面加强质量管理，认真落实造林工程招投标制、项目监理制、报帐制和技术服务承包制，坚决把住工程质量关，坚持做到按项目定工程，按工程做规划，按规划搞招标，按标书卡质量，按质量抓验收，努力实现一次成活、一次成林、一次成景的目标。三是推广造林专业队。组织专业队伍植树和管护，是加快植树进度，提高造林质量的有效途径。尤其是在通道绿化、荒山绿化方面要主要依靠专业队伍来保证成活率。四是加强林政资源管理。各级各部门要认真贯彻落实《森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规，依法坚决制止乱砍滥伐、毁林开荒和乱占耕地、林地、绿地的现象，要加大森林火灾和森林病虫害的防治力度，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。五是加强道德教育。各中、小学，厂矿企业和单位都要加强生态道德教育，营造“兴林光荣，毁林可耻”的良好社会氛围。从而使林业生态建设发挥出最大的生态、社会和经济效益。