新村办对建设新农村试点工作机制的思考

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我省新农村建设试点工作从2006年开始，已有三个年头。县委、县政府高度重视这项工作，并把它列入“六大战役”之一，予以重点推进，在2007年1月的全县新农村建设巡查点评会上，县主要领导从新农村建设推进的工作原则、操作方式等方面提出了一系列思路，为我县新农村建设发展提供了强大的智力支持。新农村建设试点工作期间，县主要领导多次深入乡村调

研，提出新农村建设必须从提高农民“政治、经济、文化、生活、环境五种生活品质着力而为，并要求创新工作机制，打造自己的特色”。

十七届三中全会的召开，为今后一个时期农村改革与发展制定了目标指明了方向，从战略高度确定了推进社会主义新农村建设的重要地位和作用。2009年，我省初步确定继续采取省、市、县三级共建方式，集中抓好8000个试点村建设。根据这一实际，遵照县领导讲话的精神，我们一方面认真回顾几年来的新农村建设试点工作，切实总结推广好的经验做法；另一方面，我们也认识到在新农村建设中没有给予一个恰如其分的定位加以宏观指导，致使新农村建设中出现经费平均使用、部门合力不强、特色不明等问题，制约着我县新农村建设的进一步提升，可以说目前已到了“克坚攻难抓提升”的阶段。因此，必须进一步完善工作思路，创新理念与载体，在因地制宜中培育自己的特色、在开拓创新上打造自己的特色。最近，我办组织力量，在调查研究的基础上，提出“用模式化推进，以个性化彰显”这一大胆设想，力争在我县打造一批“个性化村庄”。

一、个性化村庄的内涵

模式化的方式是指针对各自然村的不同情况，给其量体裁衣，确定不同的建设模式，制定不同的建设标准，采取分类指导的方式，梯度推进。在此基础上，锁定一些村庄，铸造其个性特点，在全面理解、充分体现新农村建设“五句话、二十个字”要求的基础上，引导试点村努力从自身的自然风光、农业生产、农民生活及农村环境等资源禀赋或工作基础出发，创造性开展工作，在某

一、两个方面创出自己的特色，彰显个性。

二、打造个性化村庄的必要性和战略意义

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这项任务是与国家现代化建设同步发展，相伴而行，共始共终的。我省的新农村建设试点工作是以自然村为单位，使试点村通过年度试点，制定产业发展、村庄整治和新社区建设规划，并在当年和以后各年度，分阶段、分项目长期实施这些规划。因此，通过在一年的时间，“五新一好”不可能齐步并进，一蹴而就，必须从某

一、两个方面着重发展，形成强项，并通过这个强项带动其它方面工作的均衡发展。

我县是典型的农业县，既有丘陵地区，又有山区，还有平原、滨湖地区，森林覆盖率和植被率较高，生态环境十分优美，“田园、竹海、溪流、山野”等生态资源成了我县的宝贵财富。全县有1400多个自然村，地理位置、基础设施、规化布局、文化特色、经济发展水平各不相同，不可能在同一层次、同一水平推进，千村一面。因此，必须按照分类指导、分级负责、分层决策、分步实施的原则，遵照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，走产品差异化发展道路。

个性是村庄的发展灵魂。推进个性化村庄建设，不能单纯看作一个村庄建设和村庄品牌打造问题，而是使这些个性化的村庄成为展示我县四个文明成果、县职能部门将职能延伸到村一个综合示范平台，并通过串点成线，使之成为我县具有综合示范效应的区域性新农村建设格局。

三、个性化村庄的特征及表现形式

结合新农村建设目标，在完成“改路、改水、改厕”等规定项目的基础上，以建设优良的乡村风貌和生态环境为追求目标，以建设现代农业和农民致富为追求目标，以培育高素质的农民队伍和完善农村长治久安的社会体制为追求目标，深入挖掘稻作文化的丰富内涵，在生态产业、生态环境、生态人居、生态文化等某一方面达到更高的标准，充分体现**的特点，形成一批建筑风格迥异、环境优美、乡土氛围浓郁、有产业支撑的个性化村庄，实现生态、人居和谐发展的可喜局面。具体表现形式是：

环境个性化：注重保护不同的特色环境个性和多元复合的环境个性。统一制作村庄的标识牌，用石头、木头、竹子等材料做成造型新颖、美观大方的简易村庄标识牌，标识牌上刻有弘扬稻作文化，宣传新农村建设的文字，在此基础上，重点抓好村庄绿化建设，村庄绿化覆盖率达到70%以上，可成为“绿色生态村”；重点抓好改房工作，基本消灭了赤膊房，村庄改房率达到90%以上，可成为“房屋美化村”；重点抓好普及沼气池工作，普及率达到80%以上，可成为“洁净能源村”；重点抓好了农村生活垃圾无害化处理，做到日扫日清，形成了长效机制的，可成为“洁净家园”；重点抓好普及太阳能，太阳能普及率达到90%以上，可成为“太阳能示范村”。

产业个性化：注重从现实情况出发，发展旅游产业和生态产业。以农村自然风光、人文遗迹为旅游吸引物，发展了以城市居民为市场目标，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动，可成为“旅游村”；依靠种养大户，成立了专业合作组织，带动本村或周边村发家致富的或村里有一定规模种养基地的且村民收入一半以上来自本村的高效特色种植业、养殖业，可成为种养殖专业村（珍珠养殖专业村、生猪养殖猪专业村、无籽西瓜专业村等）；村庄从事第三产业占本村人数40%以上，且村民人平纯收入的

一半以上来自这一产业的，可成为商贸专业村、运输专业村等。

文化个性化：突出文化的乡土情，从居住区域、生产生活方式等多个角度综合体现不同村庄的文化个性。以乡土文化为载体，通过对公建配套的规划设计，如对公园、书画楼、文化长廊、农民活动中心等项目的形态、形式规划建设控制，体现渗透其文化内涵，形成了一个有效平台，可称为“特色文化村”；开展形式多样、群众喜闻乐见的文化活动和文明创建活动，提高广大农民的思想道德水准和文明程度，组织农民在自娱自乐中传播现代文明理念和社会主义价值观念，实现乡风文明，可成为“文明村组”；按照“农民事情有农民办、农民村庄农民管”的原则，加快创新村民自治管理模式，借鉴社区管理模式管好农村，实现了农村新社区与村民自治对接，全面提高了村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的水平，可成为“星级村落社区”。

四、推进措施

（一）抓选点布点，奠定“个性化”村庄发展的基础。

各试点村条件不尽相同，自然差异较大。科学界定试点村的发展模式，制定不同的建设标准，加强推动工作的针对性和准确度是打造个性化村庄的前提。因此，在试点村的申报过程中，我们必须详细摸清自然村的发展情况，科学界定其发展模式，科学判断其发展趋势。按照旧村整治型、整村搬迁型、集中建房型、城中村改造型等类型申报，并确定各有侧重点的建设项目，县新村办以此制定不同的建设标准。与此同时，科学布点，遵循“连点成线，连线成片，连片成面”的要求，将工作重心从抓“示范点”转移到抓“示范带”上来。2009年重点在县境内各主要公路沿线布点，将交通区位好、原始规划好、群众基础好的100户左右的自然村列入个性化村庄的预选目标。每个乡（镇）选择2—3个点，布点不求等距离均衡布局，只求整体上形成带状分布，布点可宽可窄、可远可近，可跳跃性布点，也可延伸性布点。通过以点示范、串点成线、以线扩面、辐射带动全县新农村建设上层次、上水平。

（二）抓规划编制，精心描绘“个性化”村庄的总体蓝图。

打造个性化村庄必须先舞规划“龙头”。在规划编制中，要坚持统筹建设，因地制宜，提升内涵，彰显特色的原则，注重规划编制的前瞻性和针对性。对在城镇扩建时留下的城中村，要根据县城总体规划及控制性规划进行村居改造，将其融入城市，使之成为新型社区；对乡镇驻地村，结合所在乡镇经济社会发展情况和小城镇总体规划进行适度超前规划，通过规划拉长和发挥产业优势，提升村庄品位。对条件一般的自然村，村居规划以平房为主，沿用传统的院落街坊模式，进行适度改造，通过采用前后院落或共享院落空间的方式解决农民生活、生产空间混杂问题，着重对村庄进行综合整治，加强基础设施投入，改善农村人居和卫生环境，使农村更像农村。对地处偏远、人口稀少、自然承载能力弱的生产生活条件差的自然村实施整村搬迁，结合地域特点，规划为2—4层的院落式连排建筑，设计前后院，集中建设，对原来的旧村庄或进行土地复垦、或利用老房舍发展养殖业。对山区的试点村注重景观设计，凸显乡村特色，将山、水、树、路坪、房融为一体，以灵活多变的生态型居住模式，并与公共建筑、街道绿化和山水景观相衔接，形成规划形式多样、错落有致的农村居住院落，造就园林生态式的村庄。在此基础上，对被列为个性化的村庄，充分挖掘每个村的环境、文化、产业的元素特征，突出1至2个方面高标准规划，一年建成，从而体现其个性、彰显其特色。

（三）抓组织领导，高水平建设个性化村庄。

个性化村庄突出表现在某一方面的工作，这项工作具有一定的视觉效应、感染效应、传播效应。要达到这种效果，我们要做到上下联动，兼顾左右，合力而为，形成多角度、立体式的攻坚态势。一是履行党委政府的发展职能。落实乡、村二级书记抓“个性化村庄”的责任制，把个性化村庄建设指标工程化、项目化、时限化，落实到人。二是加大部门职能延伸到村的力度。围绕着打造个性村庄，制定个性化项目的扶持指导政策。新农村建设领导小组有关成员单位要在县新村办的协调下相互配合，从政策制定、项目安排、业务指导上形成合力，落实措施，各司其责，各显其能，强化建设的技术指导，主动搞好服务。比如，个性化村庄的墙面颜色的选择，村庄标识牌的制作，对有关乡镇、村沿线区域整治改造、景观营造、立面设计等规划部门都要制定设计方案；对于“农家乐”如何突出经营的特色化、服务的规范化及明确发展定位、引入景区管理经验，提升经营和服务水平，旅游局要主动介入、参与指导。三是实行项目帮扶制。大力倡导工农对接、农商对接和城乡对接。新农村建设共建单位、企业直接与试点村体现个性化的项目对接，使其围绕着某一个方面的工作出智、出力、出钱，及时跟进，主动作为。四是建立高规格、高密度的督查机制，将个性化村庄同其它试点村划开，组织专门的力量，制定专门的督查方法予以重点推进。

（四）抓宣传造势，尽快扩大打造个性化村庄的影响力。

打造个性化村庄是我县创新新农村建设机制的一个有力抓手，也是“传承稻作文化，打造特色**”的一项内容、必然产物。乡镇要及时召开相应的动员大会，积极宣传打造个性村庄的重要意义和工作举措。新闻媒体要全方位地宣传，报纸、电视台要开辟专栏、专题，宣传典型，推出先进人物，报道建设成果。同时，高度重视个性化村庄典型示范带动作用，在公路沿线打造一批个性化村庄精品示范工程。

（五）抓多元投入，全力做好“个性化村庄”建设的财力保障。

个性化村庄投入较大。立足当前我县农村经济发展水平，我们既注重发挥农民的主体作用，更注重稳定的多元投入机制。一是加大扶持力度。对申报为个性化村庄的试点村，要以40户为基数，采取“一村多点”的申报方式，对公路沿线200

6、200

7、2008年的基础条件较好的100户左右试点村，一并纳入个性村庄的申报范围，允许其重新申报2009年的省级试点村，同时，优先为个性化村庄安排结对共建单位、企业，以便集中人力、财力打造某

一、二方面的特色和亮点。二是整合衔接统筹资金项目。以县新村办为平台，进一步加大力度，对涉农项目资金衔接统筹实施规划整合，重点匹配安排到打造个性化村庄的试点村，加大对个性化村庄的投入。三是引导群众捐资。本着“农民自愿、村民自治”的原则，正确引导个性化村庄农民为本地的公益事业建设筹集资金，将村集体所有的荒山、林地、水面等集体资产，通过合法拍卖、租赁、承包等形式筹措资金，增强打造“个性化”村庄建设的能力。四是落实乡镇激励推进措施。对个性化村庄的特色项目，乡（镇）给予配套资金扶持。