浅谈学校食堂监管的几点思考

[对当前镇区安全监管工作的调查与思考]文章标题：对当前镇区安全监管工作的调查与思考抓机遇求发展努力提升镇区安全监管工作水平——对当前镇区安全监管工作的调查与思考 3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区...+阅读

近日，省教育厅、省卫生厅明传电报要求各地加强学校食堂的卫生监督，笔者和教育局、县卫生监督所工作人员对我县的部分学校食堂进行了检查。检查中发现：

1、部分学校食堂硬件较差，像家庭小作坊，设备简陋、无库房、食品着地存放，操作间脏、乱、差，无“三防”设施。

2、从业人员卫生知识和个人卫生习惯较差，法律意识淡漠，有的从业

人员留有长指甲，长头发，未着装，未戴帽子，且有部分从业人员未持有有效健康证明。

3、部分学校对食堂管理的机制不健全。部分学校没有食堂食品安全管理机构，没有配备专门的食堂管理人员，没有制定食堂工作制度或者根本没有落实，大多数学校食堂对外承包，学校缺乏监管力度。

4、采购食品及原料把关不严，没有严格执行食品采购索证索票管理制度，采购食品散装多，少数食品没有“qs”认证标志。

5、食堂生熟容器及用具无明显标志，不能做到分类存放，有的是混放，有的熟食存放未使用专用纱罩。

6、多数学校食堂的功能分区不清，多数无粗加工间，清洗池数量过少，未能分为荤菜、素菜、鱼类清洗池。

7、部分学校食堂剩饭剩菜的存放未能配备专门的冷藏设备，有的是露天存放。

针对检查中存在的问题笔者与相关单位工作人员和部分学校领导进行了座谈和了解，存在的原因大致有以下几个方面：

1、学校对食品安全工作重视不够，法制意识淡薄。有的学校领导对学校食品安全工作在学校整体工作中的基础地位和保障作用认识不足，思想上不重视，工作上不落实。重教学质量，轻食品安全；重升学率，轻学生身体健康；重教学基础设施建设，轻食品卫生基础设施投入。有的在学校食堂的建设和改造过程中要求提交图纸到卫生监督部门也未能做到，导致新建和改造的学校食堂仍然不能发挥很好的作用，甚至有些流程不符合卫生规范，结果是钱没少花，但事不如愿。

2、随着国家实行九年义务教育，学校收费实行一费制后，中、小学校食堂没有专项资金投入，学校食堂基础设施的改善难为无米之炊。

3、食品安全责任制未得到深入落实，管理上还有明显漏洞。部分学校没有食品安全管理机构，没有配备专职食堂管理人员，无管理规章制度可循，食品安全存在着漏管现象，安全隐患不能及时被发现；一级抓一级，一抓到底的责任体系不健全，有脱节现象。

4、教育部门虽然每年都要下发对学校食堂食品安全监管工作的文件，但由于本身业务工作的繁重，在平时对学校进行相关工作检查时也会涉及到学校食堂的食品安全问题，但毕竟不是专业性的监管部门，仅能起到一点警示作用。卫生监督部门由于人少事多，对学校食堂的检查面也不广，加之不少学校的行政一把手思想观念差，导致有时虽有指导，但力度不够。

5、学校对食品安全知识的宣传不力，尤其是农村中小学。我县仅有几所学校正常定期开展健康知识宣传外，其它学校均未正常开展，农村小学几乎没有开展。

6、部分学校将学校食堂承包给个人管理，虽然教育部有明文规定，学校食堂不允许承包给个人管理，但多数学校均为了从自身管理和利益出发，将学校食堂承包给个人管理，还成为了不少学校经费来源的一个重要方面。而食堂的从业人员是承包者招聘来的，导致文化素质低，卫生习惯差，执行能力低的人员到学校食堂工作。至于原料购进的索证索票管理工作更无法保障，商人主要是以盈利为目的，从而无法保证源头的质量安全。

随着国务院机构改革职能的划分，已经明确学校食堂的监管工作下一步将由我们药监局来担任，能否做好此项工作，将会是对我们工作新的挑战。笔者就学校食堂监管谈几点体会：

1、争取领导重视。大多数的县教育、卫生都是同一个副县长分管，但药监不是同一个副县长分管，此项工作划归我们后，我们的工作不仅要分管县长支持，还需要分管教育的县长支持，这样我们的工作才能顺利开展。

2、争取部门支持。卫生部、教育部联合下发的《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》中明确了卫生部门、教育部门和学校的责任，并确定了学校法人代表为食品安全第一责任人，但仅依靠相关文件和法规是不行的，必须通过沟通和交流，争取教育部门主要领导的重视，通过纳入教育部门对学校的考核，实行一票否决，才能从真正意义上让学校的负责人负起责任。

3、加大培训力度。将《食品卫生法》、《学生集体用餐管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规编印成册，发放给每所学校，并组织管理人员和从业人员反复学习，增强从业人员的法律意识和业务水平。定期召集校长和食堂经营负责人会议，宣传食品安全法律、法规和有关卫生知识；要研究制定食堂从业人员培训方案，建立食堂从业人员上岗培训制度和在岗再培训制度，保证有一定比例的有技术职称的厨师上岗，要强化每年一次从业人员的卫生知识培训工作；学校要经常利用健康教育活动、校园板报、广播等多种宣传形式，对学生进行食品安全教育，树立食品安全意识，增强自我保护意识和技能

4、开展评比活动。通过量化分级管理制度，实行分级挂牌，同时与教育部门联合召开学校食堂整顿工作现场会，好的表扬，差的通报批评。

5、引进竞争机制。学校食堂在与个体承包者签订合同时，要将食品安全作为合同签约的必备条款，并明确规定，如在经营过程中被监管部

门严肃查处，将自动解除合同，以此增强承包者的责任意识。

6、加强日常督查。通过定期或不定期的检查，加强对学校食堂食品采购、贮存、加工和销售等重要环节的监督检查力度，增加巡回监督频次，对于检查中发现的问题，提出整改意见，对违法行为进行依法查处的同时报告县教育局。