如何建立健全问责机制推动两个责任落到实处调研报告

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如何建立健全问责机制推动两个责任落到实处调研报告

一、健全作风改进机制。落实“两个责任”，作风建设是保障。党的十八届三中全会决定提出“健全改进作风常态化制度”，这既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证。检察机关在深入贯彻落实中央八项规定精神、践行“三严三实”要求的同时，必须针对检察干警手中侦查权、批捕、公诉权等法律监督权，全面加强制度控权，把权力关进制度的“笼子”，做到“防患于未然”。

强化纪律约束，使作风建设和纪律建设同步推进，使纪律真正成为“带电的高压线”，督促干警严格贯彻执行上级决策部署，坚决防止有令不行、有禁不止。强化履职尽责，深入开展“规范司法行为专项活动”，抓好“庸懒散拖”和“吃拿卡要”专项治理，切实防止有岗不尽责、在岗不敬业、出工不出力等问题。强化服务保障，深入推进“检务公开”，公开检察权力清单，让权力在阳光下运行。

依托信息化手段，开通远程视频接访，网上举报、7962000举报电话等便民服务举措，着力解决检察机关 “最后一公里”的问题。

二、健全督导落实机制。落实“两个责任”，督导落实是关键。党风廉政建设是一项全员参与的政治任务，需要检察干警发扬“钉钉子”精神，上下各负其责、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，党组一班人要带头履行职责。

实施党风廉政建设主体责任，建立明责、履责、问责的主体责任体系，着力解决党组主体责任不清等问题。全面落实用人责任、纠正责任、制权责任、管理责任，年初研究工作方案，平时加强日常督察，年末听取汇报、进行审议评价。其次，认真抓好班子成员“一岗双责”的落实。对班子成员落实“一岗双责”制定具有可操作性、可评价性的制度规定，将党风廉政建设任务分解落实到分管领导、各部门明确廉政建设责任。

班子成员要定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，逐一梳理监管职责，对每一项权力都制定可操作、可倒查、可追究的预防腐败措施，真正把廉政要求融入分管业务工作之中。最后，纪检监察部门切实执好纪、问好责、把好关。积极推动纪检监察聚焦主业，转职能、转方式、转作风。在监督内容上，重点加强对贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”，党组执行民主集中制、“三重一大”事项决策以及干部选拔任用等工作的监督。

在监督方式上，对权力较为集中、廉政风险较大、群众关注度高的侦查权、批捕权、公诉权等重点检察权力事项，由全程参与向重点监督转变，提升监督实效。

三、健全责任追究机制。落实“两个责任”，责任追究是抓手。实际工作中，“一把手”还是副职，都要对承担的党风廉政建设责任签字背书，出了问题就追究责任。全面推行目标任务考核管理制度，坚持考核指标与对应工作责任相匹配，科学制定目标任务分解措施和方法，提高了考核的客观性、公正性。

对发生重大腐败案件，实行“一票否决”。继续加大问责力度，严格落实党风廉政建设责任制，严格实施责任追究办法，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力的部门，严格责任追究，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任。健全完善信访举报、案件线索报告和舆情处置等制度，加强函询和诫勉谈话，注重抓早抓小，防止小问题演变成大问题。

进一步加大执纪办案力度，注重从信访举报中收集案件线索，拓宽案源渠道，严肃查处检察干警违纪违法以及发生在检察领域腐败案件。强化涉检案件“一案双查”，及时发现并查处检察人员违纪违法问题。及时对典型案件进行剖析通报，开展警示教育活动，发挥查办案件的治本功能。

在实际工作中怎样落实好两个责任

一、细化分解内容，明确落实“两个责任”的分工定位明晰党委的主体责任。党委的主体责任是由多个层面构成的责任体系，必须按照分层定责和结合实际的原则将基层党委主体责任分解落实到各个层面，细化基层党委班子、党委第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分各责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制，切实做到“一岗双责”。

明晰纪委的监督责任。要按照聚焦中心任务突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行，按照纪委“三转”的要求，要着重明确、细化“检查，督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任，创新监督方式，完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政璋设责任制的监督机制，探索对纪委监督责任的再监督机制，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。

二、健全工作机制，把握落实“两个责任”的具体抓手完善领导机制。要完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推进重点任务等工作机制，逐项分解夯实责任，促进党委班子、主要领导和班子其他成员严格履行自身责任。建立定期汇报制度。应组织基层单位定期召开汇报交流会，年底向纪委全会述责述廉，重点汇报“两个责任”完成情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法。

完善巡查督导制度。加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解基层反腐倡廉重点工作进展情况及“两个责任”落实情况，协调解决实际困难，对督查中发现的问题，限期整改。优化考评机制。要积极探索建立“日常巡查、专项检查、群众参与”的常态化、立体式考评模式，坚持把基层履行“两个责任”的情况作为日常巡视的重要内容，定期选取一些权力较集中、资金较为密集、信访问题较多、腐败案件多发的重点地区和部门开展专项检查，同时引入第三方评议机制。

注重考核结果的运用，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

三、加大追究力度，强化落实“两个责任”的倒逼机制完善责任追究办法。既要强化问题倒逼的原则和标准，又要理顺责任追究关系，要准确区别集体责任与个人责任，直接责任与领导责任，前任领导责任与现任领导责任等界限，用好“签字背书”和“一案双查”，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。

加大责任追究力度。对党委和纪委的“失责”行为、对各级组织和领导千部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严肃追究责任，实施责任追究倒查机制，出了问题从严从快处理，实行层层追究，杜绝以经济处罚为由逃避执纪，或以集体决策失误为由逃避个人责任，形成良性的责任导向，做到有错必纠、有责必问。

如何开展两个责任考核工作

我市在全省率先运用信息化手段，开通运行监督执纪问责“三不两强”工作平台，并围绕党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实，在平台中设计了“两个责任”监督管理子平台，切实推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。平台依据市委办公厅、市政府办公厅关于印发《市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核评价工作方案》的通知，对各地区、各部门、各单位工作情况在网络平台上实施在线监管和动态考核，严格责任追究，倒逼责任落实。平台设计党委主体责任、纪委监督责任、强化监督管理三大部分15个方面50项任务。给被考核单位党委、纪委及市纪委监察局的相关部门划定“责任田”，根据考核方案50项工作任务的完成时限，以周为单位，通过平台对各被考核单位进行提示，被考核单位按照时限要求上报后，市纪委监察局相关部门按照考核标准给予打分。

未能及时上报或补报的材料，系统给上报单位该项工作最高分进行权重降分。在平台的显著位置是全市106家被考核单位的排行榜，排行榜根据每天各项任务打分情况动态显示、自动更新、即时排名。既有总排名，也有主体责任、监督责任、监督管理等分项的排名。排名情况每周还通过廉洁鞍山网面向社会进行通报，向被考核单位传导压力，并接受社会评价监督。平台设有工作指挥、综合统计、工作预警、责任追究专题。在工作指挥中，市纪委监察局各项任务的具体要求通过通知公告与工作部署进行发布，被考核单位实时接收阅读。平台通过工作预警和责任追究，对相关单位进行动态提醒。平台还设有后台管理界面，可以对各项工作的完成情况进行统计分析，使全市“两个责任”落实情况实时在线监管。

系统平台自七月份运行以来，已有市委政法委、市科协、市文联、市经合局、市住房公积金管理中心、等单位主要领导被约谈，达到了早提醒、常提醒的目的。通过党风廉政建设“两个责任”监督管理平台开展“两个责任”考核，实现了全市党风廉政建设联动，市纪委监察局的监督管理工作得到延伸，标本兼治，为党风廉政建设和反腐败工作凝聚合力，确保了市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落到实处。...