发挥老干部作用助推县域科学发展示范点建设调研报告

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老干部作为我们党和国家发展历程中形成的一个特殊群体，是党和国家的宝贵财富、重要的政治资源。当前我县正处县域科学发展示范点建设的关键时期，更加需要全县合心合力、奋发有为，广大离退休干部是重要力量之一。本文结合嘉善实际，围绕在新形势下如何

有效发挥老干部作用，通过对现阶段老干部发挥作用的实践及今后的探索思考，促使老干部在县域科学发展示范点建设中更好的发挥作用。

一、基本现状

针对老干部作用发挥有关情况我们进行了调查走访，并呈现出三个特点：一是队伍力量充实。截至2012年年底，全县共有离退休干部4660人，其中离休干部146人，占总数的3.13%;退休干部4514人，占总数的96.87%;科(局)级以上退休干部297人，占总数6.58%;高工技师47人。全县离退休党员共有3931名。二是年龄结构合理。随着近年来我县退休干部数量逐年增加，优化了老干部整体队伍的年龄结构层次，并且因身体和文化等诸多因素，逐步在发挥作用方面占据了主力军的地位。三是主观意愿强烈。随着精神文明建设的不断深入，广大离退休干部也逐步从过去落实“老有所养、老有所医”向“老有所学、老有所为”方面转变，在走访中，绝大多数的离退休干部均表示能够力所能及的发挥作用。

二、实践与探索

近年来，特别是去年以来，我们以县域科学发展示范点建设为契机，结合新形势下老干部工作发展要求，按照以人为本、自愿量力和因人因地制宜的原则，引导老干部开展“五个发挥、五个争当”活动，全方位发挥老干部的积极作用。

1.发挥思想政治优势，争当形势任务“宣讲员”。利用老干部党校、老干部讲座中心、离退休干部学习小组、《常青园》简报等平台，积极开展各类主题报告会、宣讲会、专题讨论和征文活动等，使广大离退休党员干部始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。组织离退休党员干部成立报告团、讲师团，鼓励离退休党员干部撰写编印《风雨征程》、《夕阳下的脚印》、《党在我心中》等文集，发挥离退休党员干部政治觉悟高、理论知识丰富的优势，向广大群众宣传形势政策、政治理论。两年来，全县共建立各类老干部报告团、宣讲团30个，159名离退休党员干部参加;由离退休党员干部举办各类报告会近600场，受教育的党员群众达7万多人次。

2.发挥道德品行优势，争当优良传统“传承员”。引导老同志在社区文化建设、“善文化”弘扬以及关心下一代等方面发挥作用。组织老干部利用“四就近”服务平台参与社区活动，协助做好社会管理。动员离退休的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范参加到关工委报告团工作队伍中来。自2001年以来，先后有59名离退休老同志担任过报告团的报告员，共作各类报告1271场，使42.5万余人次青少年受到各类有益的教育。通过报告会、座谈会、故事会等形式，向广大青少年讲党的光荣历史和革命传统，讲社会主义荣辱观，增强青少年对社会主义核心价值体系的认同感。

3.发挥经验威望优势，争当社会管理“协调员”。围绕创建文明社区建设，引导离退休党员干部从自身做起，讲责任、讲奉献，教育好子女、关心好邻里，努力当好社会管理“和阿姨”、“老娘舅”。通过聘请公道正派、群众威信高的离退休党员干部担任矛盾纠纷协调员，及时帮助群众解决各类问题。两年来，全县组织离退休干部成立协调员队伍125支，已调处各类矛盾纠纷近2000件。采取“一帮一”、“多帮一”、“大手牵小手”等活动，组织离退休党员干部对失足未成年人进行帮教，对166名社区矫正人员进行结对帮教，及时了解他们的思想动态，帮助解决实际困难。

4.发挥群众基础优势，争当社情民意“信息员”。组织离退休党员干部围绕全县经济社会发展热点难点问题，深入基层调查研究，了解群众所思所盼，切实掌握社情民意，积极撰写调研文章，及时向党委政府提出意见建议。两年来，全县离退休党员干部共完成专题调研报告30多篇，提出各类意见建议120多条，内容涉及新农村建设、村级集体经济发展、粮食生产、新市镇建设等。原县政协主席黄锡良退休后坚持倾听群众意见，为解决退职村干部养老保障问题，他连续几个月走访许多党员干部和退职村干部，提出健全退职村干部养老保障机制的意见，得到县委、县政府采纳。

5.发挥专业特长优势，争当科普知识“指导员”。组织离退休党员干部开展各类技术咨询、业务指导、人才培育和科技、卫生、文化“三下乡”等活动，整理编辑科普知识、科普顺口溜等，向群众传授普及各类科技知识。全国老有所为奉献奖获得者、退休干部冯连奎退休不退岗，发挥自己一技之长，热心帮助居民修理煤气灶、卫生洁具，受到群众称赞;退休干部、农业专家黄水招退休近10年来，一直活跃在农业生产第一线，把自己丰富的专业知识和工作经验送到千家万户。两年来，全县离退休党员干部共举办各类技术培训班86期，参加群众达5000多人次。

三、优势与劣势分析

我县老干部在发挥作用的同时也受到了积极与消极因素的影响。

老干部作用发挥的优势主要体现在：一是基础优势。去年以来，我们开展了“老有所为葆活力、乐于奉献作示范”主题实践活动，为离退休党员干部发挥作用提供了条件和舞台，并取得了良好成效。去年10月，中央创先争优活动领导小组办公室在深入开展创先争优活动简报第2518期专题刊登了我县老干部作用发挥一文，为我县发挥老干部积极作用助推县域科学发展示范点奠定了良好的基础。二是人才优势。离退休干部群体有着丰富的人才资源，随着退休干部源源不断的加入，更是充实壮大了整体队伍的力量。其中既有曾经担任过各级党委和政府领导职务的，也有某个领域某个行业实践管理经验的行家里手。他们具有坚定的政治信念，优良的革命传统，丰富的经验阅历，很高的社会威望和专业的技术能力，为作用发挥奠定了良好的基础。三是经验优势。老干部在工作岗位上奋斗了几十年，具有比较丰富的基层工作经验。他们有着熟悉的工作环境和人际关系，较高的思想觉悟和政策水平，较强的职业道德和业务技能以及处理问题、解决矛盾的能力。四是平台优势。我县各类涉老平台比较多，目前队伍相对稳定、制度比较健全、社会影响力较大的涉老团体组织主要有：县关心下一代工作委员会、离退休干部党支部、夕阳红艺术团、老干部书画研究协会、老年体协、老年科技工作者协会、退教协会等，共吸引了全县千余名离退休干部参加。通过定期开展活动，为广大老同志搭建了展示精神风貌、体现社会价值的平台。

老干部作用发挥的劣势主要体现为：在年龄身体上，我县离休干部已整体进入“双高期”，虽然随着生活水平和医疗保健水平的不断提高，大多数老干部生活和健康状况较好，但还是有少部分已进入高龄期、高发病期，发挥作用能力已逐步弱化。在思想认识上，部分老干部对发挥作用的认识不够，认为只有一技之长的人才能发挥作用，像一些没有专业技术特长的就起不了作用。这样的观念在老干部中相传不仅会挫败老干部发挥余热的积极性、主动性，也使老干部在作用发挥的区域、程度以及内容上受到了限制。在条件制约上：如，当前老干部发挥作用的途径之一是通过离退休干部党支部组织实施的，但目前全县有离退休干部党支部33个，还有较多部门和个别镇未建立党支部，在客观条件上造成了老干部中的一些人才资源得不到充分发挥。

四、有关思考

新形势下，我们要着眼于党委和政府的中心工作、服务于工作大局，着力于推进“产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园”的“三区一园”建设这一主题主线，以科学发展观为指导，积极组织引导老干部发挥好作用，进一步助推“县域科学发展示范点建设”。

1.围绕经济转型升级，发挥老干部的推动作用。老干部群体人才荟萃，他们在产业转型升级引领区建设中是完全可以继续发挥积极作用的。比如，对曾经长期在经济部门工作特别是在领导岗位的老干部，各级党委政府在研究调整产业结构、转变经济发展方式等问题时，应当注意听取他们的意见建议，还可以根据工作需要，利用他们的时空优势，委托他们作些专题调查研究;对原来从事科技、文教、卫生等专业技术工作的老干部，利用他们的专业特长优势，支持他们通过开展技术咨询、讲学授业、人才培训等活动，为培养创新型人才贡献智慧;对于在农村的老干部，利用他们基层的经验优势，组织他们以各种方式帮助群众增收致富，为推进“两新工程”、“强村计划”、美丽乡村建设出主意、想办法，助力社会主义新农村建设。

2.围绕平安嘉善建设，发挥老干部的参谋作用。建设平安嘉善、构建和谐社会是全社会的共同愿望和共同任务。广大老干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，退休后，与社会各界接触的机会更多，了解社会的真实情况更直接。因此，要更加充分发挥他们在建设平安嘉善中的重要作用。比如，通过组织引导老干部协助党委政府做好统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾等工作，把党委政府的方针政策更好地传递下去，把群众的愿望和诉求更好地反映上来，使之成为畅通社情民意、疏导群众情绪的重要渠道，成为形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制的重要载体。平安嘉善建设的重点在基层，难点也在基层，老干部一般都具有比较丰富的基层工作经验，可以通过他们的言传身教和咨询点拨，帮助基层干部增强管理社会事务、开展群众工作、激发社会活力、处理各种矛盾纠纷、维护社会稳定的本领，推动和谐社区、和谐村镇建设。

3.围绕弘扬“善文化”，发挥老干部的教育作用。2011年县委提出打造“善文化”品牌理念，“善”是中华传统文化中最重要的特质和核心价值，宣传和弘扬“善文化”既是传承嘉善传统人文美德的需要，也是弘扬时代精神、引领道德价值取向的需要。广大老干部在宣传和弘扬“善文化”方面，具有不可替代的政治优势、经验优势和智慧优势。要积极组织引导老干部结合自己的亲身经历，利用“善文化”道德讲堂等宣传教育阵地，向广大干部群众特别是青少年宣讲“善文化”，大力弘扬“地嘉人善、嘉言善行、善气迎人”的传统美德，全力打造“敬老爱老善德之始”的地方人文精神和价值理念，凸显嘉善文化标志。通过持之以恒的教育，把“善”传承下去、不断发扬开来。

4.围绕党的群众路线教育，发挥老干部的促进作用。当前，全党正在开展群众路线教育实践活动，我县也积极开展党的群众路线教育实践“先学、先走、先查、先改”工作。在这方面，也需要充分发挥广大老干部的重要作用。比如，老干部理想信念坚定、党性观念强，在党内经常性学习教育活动中，要注意发挥老干部的这一优势，可以通过组织他们现身说法和督导巡视等方式，教育广大党员干部特别是新上任的各级领导干部牢记历史使命，增强宗旨意识，自觉保持和发展党的先进性、纯洁性，努力做到为民、务实、清廉。同时，要积极组织和引导广大老干部参加党风廉政建设和反贪腐斗争，认真行使党内监督和民主监督的权利，促进广大党员干部坚持廉洁自律，自觉反腐倡廉，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而以优良的党风促政风、带民风，为构建社会主义和谐社会创造良好环境和社会氛围。