进一步加强卸职村干部党员的教育管理的调查分析

[关于建立健全村干部激励保障机制的调研报告]中共**市委组织部：接市委组织部关于开展“建立健全村干部激励保障机制”调研通知后，我部庚即行动，从县委组织部、县财政局、县劳动与社会保障局抽调人员组成调研组，于5月24至5...+阅读

进一步加强卸职村干部党员的教育管理的调查分析 **县现有农民党员25948名，其中从村干部位置上退下来的（以下简称卸职村干部党员）就有6176名，占农民党员总数的23.8%，这批党员人数较多，身份特殊，在农村有很大的影响，如果他们的作用发挥好了，对基层党建和农村经济社会发展起着很大的促进作用。反之，如果他们不发挥自己应有的作用，就会造成较大的负面影响。因此，如何教育和管理好这批党员，充分发挥他们的先锋模范作用，是摆在我们面前的一个重要课题。为此，我们对**县40个乡镇837个村的卸职村干部党员的现状进行了认真调查。

一、卸职村干部党员的现状分析

1、卸职村干部党员的构成分析（1）年龄构成。6176名卸职村干部党员中，65岁以上的有847名，占13.7％，55—65岁的有2403人，占38.9%，45—55岁的有2070人，占33.6%，35—45岁的有713人，占11.6%，35岁以下的仅143人，占2.3%，由此看来，卸职村干部党员一般年龄较大，特别是有15.2%的已基本丧失劳动能力，主要靠儿女赡养。（2）任职年限。卸职村干部党员大部分任职时间较长，且交替任职的多，卸职后又再次上任的多。卸职村干部党员中，累计任职30年以上的有609名，占9.9%，任职20—30年的有1031人，占16.7%，任职10—20年的1824人，占29.5%。（3）卸职类型。据调查，村干部的卸职主要有以下类型：一是换届选举落选。一部分村干部党员因为年龄过大、工作能力不强、在群众中威信不高等诸多因素而落选。二是主动辞职。取消农业税前，村级工作面临的矛盾多、困难大，部分村干部党员因工作压力大、待遇低而悲观失望，主动辞职。三是撤职离任。有的是因为工作能力弱，完成不了上级交给的任务而被撤职，有的是因为工作失误造成较大损失或恶劣影响，经组织查实而撤职，有的是因为违反了党纪党规而被撤职。

2、卸职村干部党员的特点及心态分析据调查，卸职村干部党员主要有以下几个特点：一是对党在农村的路线、方针、政策比普通农民党员掌握得多一些、准确一些；二是在群众中有较强的号召力，比较善于做群众的思想工作；三是对村里的情况了解得比较全面，农村工作经验比较丰富。大部分卸职村干部党员离职后心态较好，还是一如既往地支持现任村级班子的工作，自己也能发挥带头作用。但也有一部分存在以下几种不良心态：（1）自卑心态：有的卸职村干部党员认为组织上看不起自己，群众不相信自己，把自己“甩”了，最后自己也就“破罐子破摔”，不按党员标准要求自己，有的甚至当起了“大社员”。（2）埋怨心态：有的卸职村干部党员认为是组织上故意和自己过不去，把自己给贬了，自己“下”得冤、憋气；有的认为自己落选是别人操纵搞的鬼，组织上又没有给他们一个正确的说法，离职后，怨这怨那，讲消极话；有的由埋怨发展到报复，如太平铺乡某支部书记因经济问题被免职，他不从自身查找原因，而把怨气迁怒于乡党委主要负责人身上，编造假的群众联名告状信，结果一查就露了“马脚”。（3）攀比心态：有的离职后不比贡献比待遇，心里很不平衡。由于现在卸职村干部待遇主要由乡村两级负责。因此，乡与乡之间、村与村之间很不平衡，条件好的乡村卸职村干部待遇好些。反之，则差一些。还有一批任职时间较长的卸职村干部党员认为，当年有很多民办教师和赤脚医生都是自己选上来的，结果他们中有相当一部分由于政策因素转成了国家正式工作人员，现在退休了，国家和单位给他们的待遇比自己高得多，自己心里很不平衡。（4）无所谓心态：有的卸职村干部党员认为任职不任职无所谓，卸职后还好些，不在其位，不谋其政，事不关已，高高挂起，既不关心、也不支持村支两委的工作。

3、卸职村干部党员的作用发挥分析（1）支持配合现任村支两委开展工作的情况分析据调查，57.2%的卸职村干部党员能够积极支持配合现任村支两委工作；但还有占5.8%的卸职村干部党员不仅不支持现任村级班子的工作，还经常设障碍，出难题，如有的拉帮结派，直接或间接组织、策划、参与、操作集体上访、越级上访；有的不参加党组织的会议，不完成组织上分配的任务，有的带头搞封建迷信，有的甚至参与非法买卖地下“xx”等，上述问题使现任村级班子开展工作非常困难，处理问题往往力不从心，从而降低了村级班子的战斗力和号召力。（2）带头致富能力分析据调查，72%的卸职村干部党员能带头致富，家庭富裕程度超过全村平均水平；但还有的卸职村干部党员家庭比较贫穷，有的是文化水平低，缺乏致富技术，有的是遭受天灾人祸，有的则是本身懒惰等原因，这部分党员在村里抬不起头，在群众中说不起话，无形中就成为了群众的“尾巴”。（3）履行义务情况分析 6176名卸职村干部党员中，有5641名能按时按标准交纳党费，占91.3%；在取消农业税前，有5145名能按时完成税费任务，占83.3%；有5325名能带头参加抗洪抢险，积极履行计划生育义务等，占 86.2%。但是，还有8.7％的党员不按时交纳党费，16.7%的目前尚欠税费，其中有32名欠XX元以上。

二、加强卸职村干部党员教育管理的主要对策从卸职村干部党员现状分析来看，他们具有较丰富的农村工作经验，有一定的政策理论水平，发挥好他们的作用，对乡村两级工作极为有利。为此，应着力建立四大机制，落实相应措施，切实加强对他们的教育管理。

1、建立学习培训教育机制（1）实行定期学习培训。把卸职村干部党员作为学习培训的重点对象，定期组织，有针对性地设置学习内容。主要是学理论，学政策，学典型，学技术，让他们接受先进理论的熏陶，接受时事政治的教育，接受先进典型的启发，接受先进技术的培训，让他们在思想政治上、致富技能上始终站在前面。（2）落实经常谈话制度。乡（镇）联村干部及现任党员村干部分层次对卸职村干部党员走访慰问，特别是对刚离职的党员要进行走访，做好细致的思想政治工作，帮助他们摆正心态，教育引导他们正确对待自己的离任，识大体，顾大局，讲理解，重配合，处理好本人与组织的关系。对任职时间长且年老体弱的卸职村干部党员，在逢年过节时要组织走访慰问，多了解他们的思想状况，帮助他们解决生活中的困难。

（3）适度组织外出观摩。大多数村干部党员在职时外出相对比较多，眼界比较开阔，卸职后，一下子把自己封闭起来，容易产生自卑、怨恨、嫉妒等心理。因此，现任村级班子要适度组织他们外出参观学习，让他们开阔眼界，感受改革开放的成果，这样他们会把目标定得更高一些，也会自觉支持现任村级班子的工作。

2、建立充分发挥卸职村干部党员作用的工作机制（1）定期向卸职村干部党员通报工作情况。通过召开会议、个别座谈等方式，向卸职村干部党员通报村级工作开展的情况，征求他们的意见和建议，获得他们的理解，获取他们的支持。（2）列席有关会议，参加村民议事会、计生协会等村民自治组织。召开村支两委会议时，可以通知他们列席；让他们多参与一些村民自治组织的活动，以利监督现任村干部的工作、生活情况，以利党务工作和村务工作的民主化、制度化、规范化。（3）组织有效的活动载体发挥作用。卸职村干部党员虽然离任了，但党员身份没有变，应积极组织他们参加党员“定岗定责、联户帮带”、“学技致富大联赛”等党建主题活动，积极鼓励他们发挥余热，为村支两委分忧解难，特别是村里遇到一些难题的时候，请他们出面帮助化解。

3、建立卸职村干部党员待遇保障机制。在他们退职后，应给予一定的经济补助。取消农业税后，大部分村经济来源主要靠转移支付资金，但这笔资金解决五保户的生活费就差不多用上了三分之一，解决组长的工资又占了三分之一多，剩下的三分之一解决村干部工资都很困难，落实卸职村干部的经济待遇就所剩无几了。因此，建议上级组织统筹考虑卸职村干部待遇保障问题。

4、建立卸职村干部党员评议处置机制从实践来看，民主评议党员应每年一次，一般应放在年底进行，一方面，可以结合全年工作进行评议，同时又是农闲时节。另一方面，外出打工的党员也陆续回家过年，这样比较集中，评议的效果就好一些。在评议时，对卸职村干部党员的问题要一条一条列明，限期整改。对这些问题的整改实行“销号”制度，使每名卸职村干部党员都有压力感和紧迫感，确保评议取得实效。并对评议出的不合格卸职村干部党员给予严肃处置。对屡教不改、不可救药的，对失去信仰、要求退党的，对违法乱纪、民愤较大的，给予劝其退党或党内除名。