强化村干队伍建设推进农村持续发展调研措施

[县级央行职工队伍建设问题的调研对策]一、人员严重不足，岗位兼职多，制度难落实目前，县级人民银行人员严重不足，受内设机构部门岗位设置制约因素的影响，各部门人员普遍存在兼岗问题，近几年来，职工休假制度也难以即时落...+阅读

村级组织是党和国家政权建设的基础，村级干部队伍是党在农村各项方针政策的具体执行者，也是农村各项工作的组织者和实践者。为扎实推进深入学习实践科学发展观活动有效开展，不断提高学习实践活动水平，切实找准村干部队伍在服务农村发展方面存在的问题及解决办法，充分发挥村干部队伍在推动发展、促进和谐方面的积极作用。根据活动安排，通过查阅资料

、座谈交流、个别走访、征求意见建议等形式对全县村干部队伍建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

**县辖4镇4乡，101个行政村，679个村民小组，有村组干部1027名，其中村“两委”班子成员621名，村党支部书记和村委会主任196名，村文书、妇联主任164名，下派村支部书记56名。村“两委”班子成员中，村支委班子成员505人，平均年龄43.2岁，其中，女委员74人，35岁以下89人，高中以上文化程度200人，后备干部101人；村委会班子成员525人，平均年龄44.4岁，其中，女委员62人，35岁以下61人，高中以上文化程度118人，后备干部88人。近年来，县委、政府始终把抓好村级干部队伍建设作为事关农村长远发展的大事要事，坚持党管干部与发扬民主相结合、思想教育与制度约束相结合、提高整体素质与调动工作积极性相结合，从选优配强村级班子入手，在村干部选拔任用、教育培训、监督管理以及激励机制建立等方面进行了一些有益尝试，取得了一定成效。从总体上看，全县村干部和村“两委”班子成员的年龄结构、性别结构有了明显改善，文化程度、综合素质有了进一步提高，为农村经济社会又好又快发展提供了有力的组织保证。

二、主要做法及成效

（一）健全培养选拔机制，不断优化村级干部队伍结构。近年来，各级党组织切实把选好配强村级组织领导班子作为农村发展的一件大事来抓，通过内选、下派等多种措施，努力使一些有本事、能干事、会干事的“能人”、“强人”进入到村级班子中。一是切实加大村干部选拔改革力度。按照精干高效的原则，合理确定村“两委”班子职数，全面推行村党支部“两推一选”、村委会“公推直选”，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职等综合改革措施,着力加快推进村级干部队伍年轻化、知识化、高效化进程。2007年，通过村“两委”班子换届选举，全县101个村的621名村“两委”班子成员中，女委员136人，占21.9%；35岁以下150人，占24.2%；高中以上文化程度318人，占51.2%；村“两委”交叉任职人数409人，占65.9%；村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村34个，占33.7%，村级干部队伍综合结构得到明显改善。二是不断拓宽村干部选拔渠道。坚持“好中选优、优中选强”的原则，通过从村级后备干部中提、从优秀致富能手中选、从县乡干部中派、从回乡大中专毕业生和复转军人中挑的办法，多渠道选配村级干部。2002年以来，县委先后从县乡机关中选派了75名文化程度高、群众基础好的优秀年轻干部到后进村、贫困村任党支部书记，不仅有效改善了村级班子结构，增强了村级班子的活力，而且为拓宽村干部选拔任用渠道、培养锻炼年轻干部找到了一条新的途径。特别是2008年，县委进一步加大了村干部选派力度，一次性从县乡机关中选派27名年轻干部到农村一线工作，并选聘9名大学生村官到村任职，为进一步发挥村级班子堡垒作用注入了生机和活力。三是大力培养后备干部。各乡镇、各村级党组织着眼于农村工作的长远发展，按照县委总体安排，有针对性地制定农村后备干部培养规划和年度计划，全面建立了后备干部跟踪培养制度、考核使用制度等，通过大力培养产业带头人、致富带头人、科技带头人等三种类型优秀人才，着力提高农村后备干部的“双带”本领和综合素质。近年来，共培养具有产业、科技、致富带动作用的后备干部210名，其中，158名后备干部进入新一届村“两委”班子，7名担任了村党支部书记，19名担任了村委会主任，极大地增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）健全教育培训机制，不断提高村级干部队伍整体素质。一方面，狠抓县、乡党校、村级党员活动阵地与农村远程教育站点以及农民素质培训基地配套建设，全县101个村级党员活动阵地全部实施了规范化建设，配备了电脑、打印机等现代化培训设备，建成农村党员干部现代远程教育站点122个，切实形成了立体复合的教育培训网络，为村级干部和广大群众参加学习、查阅资料、开展活动提供了便利条件。同时，各乡镇党委、各村级党组织通过采取集中学习、专题辅导、大会交流和领导干部上党课等“静态”学习培训形式和外出观摩、实地调研等“动态”学习培训方式，将村干部培训纳入全县干部“菜单式”学习教育培训之中，加强对村干部进行党的各项方针政策、常用法律法规以及农村实用技术、反腐倡廉等知识的教育培训,不断提高村干部自身综合素质，切实增强其依法行政、科学发展的本领和能力。2005年以来，全县共举办各类村级干部专题培训班50余场次，培训村干部2000余人次，村干部培训率达100%。另一方面，狠抓村干部素质提升工程，把村干部教育培训纳入全县干部教育培训的整体规划，县、乡、村分别制定详细的学习培训计划，并结合各自实际合理确定培训内容，有针对性地进

行培训辅导，切实提高了学习培训的针对性和实效性。县上结合新农村建设，以提升村干部素质为目标，坚持每年对村党支部书记和村委会主任进行为期一周的脱产集中培训，重点围绕党的方针政策、政治理论、法律法规以及农村实用技术方面进行集中培训，不断提高村干部队伍综合素质。各级党组织在认真抓好村干部理论教育的基础上，采取补助学费的办法鼓励村级干部积极参加学历教育、有计划选派村干部外出考察观摩学习等培训方式，促使村干部更新知识、开拓视野。近年来，先后组织56名村干部赴外地观摩学习，选派26名村干部参加了区、市党校的教育培训。

（三）健全激励保障机制，激发村干部干事创业的内在动力。县委组织部制定了《**县村干部考核管理办法》，对村干部实行目标管理、责任考核，并对其领取补贴、享受待遇、保障激励、责任追究等做出明确具体规定，有效促进了村干部队伍管理制度化、规范化进程。一是政治上关心村干部。县委、政府对做出突出成绩的优秀村干部每年都进行表彰奖励，并对工作表现出色的下派挂职村干部及时予以提拔使用，有效调动了村干部的工作积极性。近年来，先后有21名挂职村干部得到提拔，其中16人充实到乡镇领导班子中，5人充实到县直机关单位。同时，对政治素质好、议政能力强的村干部，积极推荐其担任各级人大代表、政协委员；对任职20年以上的正常离任村干部经考核合格后，由县委授予荣誉证书或荣誉奖牌，并发给不低于1000元的一次性补贴；对在职期间被评为区级以上劳动模范或市级以上优秀村党支部书记、优秀共产党员的村干部，离任时给予1000元以上的一次性补贴，并享受村干部养老保险奖励政策，切实增强村干部的荣誉感和责任感。二是生活上照顾村干部。探索建立了村干部生活救助制度、生活补助制度、定期登门走访制度，做到村干部遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决。采取“基础补贴+绩效补贴”的计发办法，在自治区认定我县享受村干部职务补贴人数为98个村、294名村干部（每村3名村干部）的基础上，考虑我县地域面积大、村组之间距离远等因素，将全县372名村干部全部给予职务补贴，并将村干部年人均职务补贴标准由2007年的2600元提高到3936元，为上年农民人均纯收入的1.5倍。为着力提高村干部保障水平，2004年我县研究制定了《**县村级干部基本养老保险暂行办法》，在全区率先推行了村干部养老保险，使符合条件的144名村党支部书记、村委会主任参加了村干部基本养老保险，目前已有50名符合条件的村干部按月领取160—175元不等的退养费。2008年，按照自治区《关于建立全区村干部养老保险的指导意见》精神，本着保障有力、扩面提标、衔接合理、过渡有序的原则，制定了新的《**县村级干部基本养老保险试行办法》，将全县享受任职职务补贴的372名现任村干部全部纳入养老保险范畴，进一步扩大了村干部养老保险的覆盖范围和保障面。同时，县上筹资52万多元，对2004年实行村干部养老保险办法以前累积任职3年以上的441名离任村干部按照任职年限，给予一次性生活补助，并对生活确实困难的在职或离任村干部采取纳入农村低保、发放生活补助等办法解决其生活困难，切实形成了村干部政治上有依靠、经济上有收入、离职后有保障的良性管理机制。三是工作上支持村干部。各级各部门结合工作实际，发挥自身优势，多层次、多角度、全方位支持村级组织加快发展。近年来，县上先后投资600余万元，新建、维修村级活动场所73个，为全县101个村配备了电教设备；投资70余万元，对101个村级党员活动阵地进行了规范化建设，配备了电脑、打印机、传真机等设施设备。研究制定了《**县发展壮大村集体经济实施意见》、《关于发挥村级党组织作用发展壮大甘草滩羊产业的意见》，并实行“以奖代补”的办法，对村集体经营性年纯收入超过10000元的村，从村集体经营性纯收入中提取20%作为村干部工作报酬，切实从政策、资金等方面为村级集体经济发展提供了保障和支持。目前，全县村村都有了发展项目，90个村有了稳定收入，年收入10000元以上的村54个，3—5万元的村9个，5万元以上的村6个，村级党组织服务功能不断增强。同时，切实加大财政转移支付力度，不断提高村级组织办公经费标准，2008年，县财政为每个村划拨办公经费6000元。

（四）健全监督管理机制，不断提高村干部的责任意识和服务意识。一是狠抓责任落实。实行村干部任期目标和年度目标相结合的目标管理责任制，各乡镇每年都与所属各村签订目标管理责任书，明确目标任务、工作职责，对实现当年责任目标成绩突出的村干部予以重奖，最高的可奖励3000元奖金；对当年完不成目标任务的，将视情况扣减绩效工资；对连续两年完不成经济增长指标的，给予黄牌警告，限期进行整改；对连续三年经济增长缓慢的，进行组织调整，确保村级事务有人抓、有人管、有人干。同时，健全完善了村级事务民主决策、民主管理、民主监督制度及村级财务管理办法、民主理财制度等，为村级管理有序进行提供制度保证。二是狠抓村务公开。切实规范村务公开的内容、形式和程序，对农村低保、村级财务、救济救灾、退耕还林、草原承包等涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题及时进行公开公示，让群众应知尽知，应知早知。全面推行了以党员集中活动、村务公开和村民代表集体议事为主要内容的“党群议事日”制度，进一步扩大和落实群众的参与权、知情权、决策权、监督权，有效调动了广大群众参与村级事务的积极性和主动性，形成了齐抓共管、全员参与的民主工作氛围。三是狠抓考核监督。建立了村级干部个人档案，制定了村干部年度考核制度，将村干部年度考核结果与村干部任职职务补贴发放、表彰奖励、考录公务员等相挂钩，形成了村干部奖惩激励机制。探索推行了村干部“一述双管三评”考核办法，通过个人自述，目标管理、责任管理，群众评议、干部互评、组织考评，进一步提高了村干部考核工作的客观性、准确性。健全完善了村“两委”班子主要负责人经济责任审计制度，切实加大对村干部违纪、违法行为的惩处力度。近年来，共处理有违纪、违法行为的村干部2人，其中，免职1人，给予纪律处分2人，有效净化和纯洁了村级干部队伍。

三、存在问题

一是综合素质问题。目前，有相当一部分村干部特别是年龄偏大的村干部，思想观念保守，视野狭窄，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，带领群众致富奔小康、发展壮大集体经济的本领，驾驭市场的能力较弱，工作放不开手脚，迈不开步子，畏难情绪严重，工作主动性较差。还有个别村干部习惯于靠行政手段来开展工作，处理工作方法简单，抓不住重点。在工作指导上，习惯于当“传声筒”，“留声机”。有的村干部无一技之长，缺乏带领群众发展经济的能力；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己富。

二是报酬待遇问题。村干部常年工作在农村第一线，直接和群众打交道，任务艰巨，工作辛苦，压力大，基本上是脱产干部，但工资低，收入少。目前，尽管标准比过去有了一定提升，但在物价普遍上涨情况下，现有的待遇不能完全体现一个村干部辛苦一年所应得的合理报酬，加之村干部大都面临子女上学就业、结婚成家、照顾老人等困难。因此，普遍感到付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上不平衡，工作的积极性受到了影响。

三是队伍建设问题。近年来，随着农村劳动力的大量转移，农村青壮年纷纷外出流动，造成了农村人才储备严重不足，导致农村党员队伍老化、村级干部队伍后继乏人的问题日益突出。

四、对策及建议

（一）创新教育培训方式，解决村干部政策水平低的问题。一要增强培训的针对性。对部分村干部思想理论水平、工作能力不高的问题，重点进行党的政治路线、方针、政策教育，提高他们的政治理论素养和工作水平；对少数村干部思想作风方面存在的问题，重点进行党风党纪和宗旨教育，牢固树立党员吃苦在前与全心全意为人民服务的思想；对部分村干部自身致富能力差，重点进行实用技术培训，帮其学会一技之长，使之尽快发家致富，把更多的精力投入到村级工作上。二要坚持对村干部分级分层次培训。把专职村干部的教育培训纳入全县干部教育培训的整体规划，每年对村“两委”班子主要负责人轮训2次，对其他村干部的教育培训由乡镇党委负责组织，每年至少4次。三要拓宽培训渠道。以县乡党校为阵地进行系统性培训，以各类农业科技示范园区为基地进行实践性培训，以请进来讲、送出去学和沉下去做相结合的方式进行开放式培训，以农广校为依托进行提高性培训，以党员电化教育为载体进行普及性培训。四要鼓励村干部及后备干部参加学历教育。积极实施“农村大学生村干部”培养计划，采取县上补助学费的办法，鼓励有文化、有条件的村“两委”班子成员、村级后备干部参加党校函授教育，力争5年内使全县村干部达到专科以上学历水平，切实提高村干部整体素质，为推进社会主义新农村建设提供人才支持和智力保证。

（二）加大后备干部培养选拔使用力度，解决村干部队伍后继乏人的问题。要立足农村各项事业长远发展的需要，把村级后备干部队伍建设作为一项战略性工作摆上议事日程。一要选好苗子，严把入口。在深化党建带团建工作的基础上，重点从团员推优队伍、入党积极分子队伍、青年科技致富带头人队伍中培养选拔村级后备干部，选拔采取党员推荐、村民群众推荐、乡村党组织考察确定的办法，建立后备干部人才库。着力抓好“三个培养”，即把农村中的致富能手培养发展成党员；把农村党员培养成致富能手；把党员中的致富能手培养成村组干部，以解决村干部后继乏人的问题。同时，针对一些确无合适人选的后进村本着“县乡结合，以乡为主”的原则，从县乡选派一些年轻、有基层工作经验、有带领群众脱贫致富本领、有组织协调能力的机关干部到村上担任支部书记，以带动班子，抓好队伍，搞活经济。二要定好路子，注重培养。认真落实县委统一部署，组织部门党组织管理考察，驻村工作组定人培养的责任制，按照多渠道选拔、定向培养、科学管理、备用结合，将后备干部纳入素质教育培训范围，进行有计划的培训、调训，建立科学的培养锻炼机制。三是找准位子，疏通出口。在认真落实村级后备干部队伍建设各项规章制度的基础上，加大对后备干部的培养选拔和使用，坚持做到“给凳子、压担子”。“给凳子”，即先让后备干部进村“两委”班子或担任党小组组长、村民小组长、村团支部书记。“压担子”即让后备干部列席村内一些会议，并按照有关程序适当安排一部分优秀的后备干部参与村里的工作，使之不断熟悉角色。同时，结合村“两委”班子换届工作，采取“两推一选”和“公推公选”的办法，把那些知识丰富、头脑灵活、年富力强、有本事、能干事的后备干部及时选进村两委班子，形成有利于后备干部脱颖而出的用人机制，从而为培养村党支部书记和村委会主任奠定良好的基础，解决村级干部后继乏人的问题。

（三）健全激励保障机制，稳定基层干部队伍。探索建立与村干部切身利益紧密联系的工资待遇、养老保险、医疗救助、考核评价、公务员录用等方面的激励保障机制，不断提高村干部的工作积极性、主动性和创造性。同时，进一步健全完善村干部目标管理制度、村干部年终评议考核办法以及县领导、县直部门联系包村制度等，制定评价不合格村干部标准、处置办法及处置程序等，全面准确地评价村干部，疏通村干部能进能出渠道，激发干部队伍活力，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，努力形成各方配合、齐抓共管的工作格局，不断夯实党在农村的执政基础。

（四）加强实践锻炼，提高领导班子执政能力。每年有计划的选派村干部及优秀后备干部到县内外、区内外、经济发达地区示范点参观、考察、学习，使他们拓宽视野，增加见识，每年选拔一定数量的优秀村干部到乡镇、县直机关单位锻炼、采用外派内挂的形式，在实践中不断提高村干部依法执政的能力和水平，锻炼才干。同时，要通过党员干部下乡驻村工作，建立下乡驻村干部帮带村干部责任制，落实县乡领导包乡联系村制度，帮助指导村级领导班子提高工作能力和水平，逐步培养建立团结高效、奋发向上、有能力带领党员群众致富奔小康的村级领导干部队伍。