我县农田水利建设情况调研材料

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

党的十七届三中全会十分关注农业的发展，关注农田水利建设。胡锦涛同志在报告中明确提出了要“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”，同时从“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”的高度明确提出了要加强水利建设。为了全面掌握我县当前农田水利建设的基本情况，为今后做好我县农业生产工作提供决策支持。近日，县委政研室

会同县水利局对全县农田水利基本建设现状进行了专项调研。通过调查，基本掌握了我县农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下：

一、我县农田水利基本建设的成就

农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础，在人增、地减的严峻形势下，保障粮食安全，提高农业综合生产能力，必须进一步加强农田水利建设。近年来，我县农田水利基本建设紧紧围绕县委、县政府加强“三农”工作的整体部署，以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体，动员全县广大群众，采取超常规措施，在全县掀起了大规模、持久性的农村水利建设高潮，共建设农业综合园区精品工程45处28万亩，除涝工程15万亩。现有机电井11736眼，配套机电井9970眼，单井效益47.1亩/眼；小型水库5座，总库容660万立方米；有效灌溉面积58.17万亩，占耕地的66.6%；节水灌溉面积27.2万亩，占耕地的46.9%；旱涝保收田面积50.61万亩，占耕地的57.9%，进一步拓展了大农业建设框架，提高了农业整体水平，为全县社会经济发展提供了强有力的水利支撑。

（一）各级重视，农田水利基本建设的态势较好。近年来，县委、县政府高度重视农田水利基本建设，每年的农村工作会议上都把农田水利建设工作列入重点，县乡逐年增加对农田水利基础设施建设的投入，统筹协调农业综合开发、烟田基础设施建设、标准良田和土地整理、商品粮基地建设等方面资金，逐年抓好农村安全饮用水、水库除险加固、灌区节水工程和水毁工程修复等工作，推进农田水利建设的有效开展。

（二）部门配合，推进农田水利基本设施建设。近年来，我县水利、烟草、国土、农业等部门密切配合，发挥部门的职能作用，积极向上争取专项资金，有效推进了一批农田水利基础设施的建设。近几年来，县水利部门共争取上级的水利建设资金达6000万元，建设水利工程80余处，县烟草局共投入烟田基础设施建设13958万元，其中投入有关水利项目建设的资金达4826万元，建成了14万亩的烟田水利基础设施。县国土资源局实施土地整理5.3万亩，投入水利项目资金1000万元，促成了一批水利基础设施建设。县农业综合开发办实施农业综合开发5万亩，投入资金达2000万元。以上项目的实施，推进了我县一批农田水利设施的建设，大大改善了农业生产的条件。

（三）依靠载体，搞好农业综合园区精品工程建设。各乡镇围绕“红旗渠精神杯”竞赛活动，规划建设3000—10000亩农业综合园区精品工程，实行路、沟、渠、井、涵、桥、树综合治理。2007年度全县共规划建设农业综合园区16处7.3万亩，园区内修整道路360条868公里，清挖沟渠437条1410公里，新建桥涵368座，维修桥涵330座，新打机井956眼，修洗旧井743眼，动土石方25.1万方。200

4、200

5、2006连续三年被省政府授予“红旗渠精神杯”先进县。

（四）突出难点，搞好田间除涝工程。过去，由于我县部分农田排涝设施不完善，排水不畅，致使内涝频发，农作物减产，给农民和农村经济造成严重损失，为解决这一问题，我县把除涝作为农田水利基本建设的重点。各乡镇按照县里的要求，整修道路，清挖沟渠，疏通桥涵，清除杂物，确保田间排水处处畅通。仅2007年度，全县就清挖沟渠226条486公里，新建桥涵108座，维修桥涵138座动土方20.4万方

（五）突出重点，整合项目兴修水利。近年来，我县加大了项目申报力度，全力争取国家水利项目的投入，以骨干工程和主体项目的实施推动农田水利工程建设。同时,由政府牵头整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金，统筹规划，注重解决项目区的水利问题。近年来，我县通过综合利用改造中低产田改造、农业综合开发和土地平整项目建设，投资3500万元，改善灌溉面积36.5万亩，新增灌溉面积26.8万亩。

二、存在的问题

（一）思想认识不到位。由于我县地势平坦，若不遇大涝大旱，基本上都能达到旱涝保收。致使群众对进行大规模的农田水利建设的紧迫感不强，但遇到涝旱天气，就会影响粮食生产。如今年夏季干旱，东部五个乡群众还是望天收成，庄稼晚种近1个月，影响了收成。乡镇每年搞农田水利基本建设在人力、物力、财力方面要投入很大，每个乡镇仅资金就要投入20万元左右，因资金紧张影响了乡镇的积极性。部分乡镇干部认为修水利的主体应是农民群众，“谁受益，谁投资”，政府只能是引导鼓励；而大多群众认为修水利是政府的事，与他们无关，特别是税费改革后，取消农民义务工，群众“力不出，工不出”，对农田水利基本建设不管不问，乡村干部在挖沟修渠时因挖他们地头的土而出现阻挡施工的现象时有发生。

（二）农

田水利工程缺乏后期管护。责、权、利不明确，表面上“人人有份”，实际上“人人无责”，形成政府建成后管不了，群众使用又不管的局面，导致设备提前老化，水利工程失修，利用率降低。特别是农业综合开发水利项目建成后，部分群众仍把渠道的管护和设备维护依赖于政府，出现工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。

（三）建后毁坏的现象时有发生。乡镇争取了上级项目或乡镇按照县政府要求，挖沟排渠，兴修生产路，但待县检查验收后，部分群众把沟渠进行填复，开荒复垦；有的因沟渠影响其进地作业难度，他们干脆把自己责任田路口的沟渠填平，有的收秋时把秸秆填入排水沟，出现了“年年挖沟，年年填平”的现象，严重影响了排涝。有的地方规划的生产路也被群众慢慢地侵占，原规划的5米多的生产路，最后剩下的路面仅剩2米左右，影响了群众生产耕作。

（四）农田水利建设不平衡。我县的十里铺乡、王洛镇、汾陈乡、颍阳镇、库庄乡等乡镇，有传统的种植蔬菜、烟叶习惯。县烟草扶持资金和农业综合开发项目资金又多予以倾斜。目前，这些乡镇田间路、涵、桥畅通，基本上实现了“井井通”，抗旱保丰收能力较强，群众享受到了农田水利带来的好处，并能积极保护，使用效率高。而其他乡镇特别是东部茨沟乡、麦岭镇、丁营乡、姜庄乡、范湖乡五个乡镇，农田水利设施条件差，大片的田间耕作道路窄，几百亩，甚至上千亩地没几眼井。群众大多种“懒”作物，井的使用率极低，有的因长期不用，造成淤积而报废。

（五）配套资金难落实。一个项目申报前期要通过专家评审、设计和相关部门审批，费用有时动辄几十万元，基层无法负担，主管部门费九牛二虎之力争取到项目后，因市、县配套资金难到位而影响正常的进度。且主管部门争取项目花费的资金无着落，影响了主管部门的干事激情。另外，我县争取的很多农业、水利项目，中央、省资金能及时到位，而市县涉农配套资金往往不能到位，以少量的钱，去办较大的工程，一定程度上影响了工程进度及质量。

（六）农田水利建设专业人才缺乏。我县水利专业人才极为缺乏，县水利局水利工程师仅1人，助理工程师5人。乡镇农业中心的水利技术人员力量更加薄弱，甚至最简单的测量施工也很少有人懂。

三、建议

（一）广泛宣传，让群众自觉投入农田水利建设中去。农民群众是农田水利基本建设的主力军，调动广大农民群众积极参与是抓好农田水利基本建设的关键和前提。全县各级要采取多种形式，广泛宣传农田水利基本建设的重要作用，宣传水旱灾害给农业生产和农民收入增长造成的损失，宣传农田水利建设的现实意义和深远影响，使广大群众认识到开展农田水利基本建设，不是增加农民负担，而是为自己谋福利的具体行为，通过宣传，调动广大干群积极参与兴修水利、保护农田水利设施的积极性。

（二）抓好管护督查，确保农田水利的成效。在农田水利建设中，要考虑群众进地耕作，对重要路口、生产路进地路口可间隔埋设砖管方便群众进地耕作。积极加快土地流转，搞好规模种植防止群众小规模种植填沟开荒或填沟进地耕作破坏农田水利建设，使乡镇修建的农田水利工程在农业生产中真正发挥作用。在冬季植树造林时，可在路间沟植树进行林权拍卖，保证农田水利建设成果的长效作用。县有关部门在每年农田基本建设活动结束后，可定期组织乡镇农田水利基本建设样板工程后期保护督查，对保护好的进行表扬，差的进行批评并要求其整改，杜绝乡镇年年投入资金前建后毁的现象。

（三）要转变观念，确定水利公益性质。我县是农业生产县，各级各部门应充分认识“水利是农业的命脉”。水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全。随着经济的发展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。必须确立水利事业公益性质，明确各级政府是水利建设事业的主体，必须有“为官一任，治水一方”的执政理念与追求，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。

（四）加大投资力度，逐步缩小乡镇农田水利的差距。在积极争取中央、省农村水利建设投资的同时，县财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、投资等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。县乡财政要加大资金投入力度，特别是茨沟、麦岭等东部五个乡镇农田水利条件差的，县农业、粮食、水利、烟草、土地、交通等部门，在农业综合开发、扶贫、节水灌溉等项目安排上要向这些乡镇倾斜，改善其农田水利设施条件差的局面。

（五）明晰产权，以“疏”防毁。各级政府要想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面，盘活现有资产，政府应进一步明确该项目归谁所有，由谁管理，怎样维护问题，可以通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，在管理上探索出路子，克服重建轻管的观念，使其充分发挥效益。

（六）要注重人才，强化水利队伍建设。要打破常规畅通渠道，大力引进水利技术人才，要建立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。县水利局要真正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程要乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，要加强乡镇水利站建设指导，确保人员相对稳定，明确职能职责，充分发挥作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。

(**县委政研室李进伟赵朝水)