民办学校党建工作调研报告

[市直工委机关党建工作科学发展观调研报告]按照市学习实践科学发展观活动学习调研阶段的统一部署，针对新时期机关党建工作面临的新情况、新问题，我们采取“请进来、走出去”的方法，利用问卷调查、召开座谈会、深入基层党...+阅读

在国家政策的鼓励和支持下，我市民办教育近几年得到了飞速发展，到目前为止，我市共有民办高校2所，民办中学67所，民办小学34所，民办幼儿园715所，在校生8万余人，教师近3千人。在对等地民办学校进行调查和分析基础上，笔者认为我市民办学校党建工作亟待加强。

一、民办学校党建工作基本情况和主要做法

在社会力量

举办学校如雨后春笋般蓬勃发展方兴未艾的同时，我市各级党组织对在这一新的社会组织建立健全党的组织非常重视，并对加强民办学校党建工作进行了许多有益的探索，取得了一定的成效。

1、摸准情况，加强管理。近几年，波阳、余干县委组织部会同教委、县直机关工委、学校所在乡镇党委等单位采取问卷调查、下发表格、座谈讨论、个别访谈等形式对所有的民办学校的类别、办学层次、投资规模等基本情况以及教师队伍、学生人数、教职员工中的党员情况进行了调查摸底，基本上摸清了民办学校的党员情况。同时，他们还采取召开专题座谈会形式，广泛征求意见，寻找工作突破口，理清做好民办学校的党建工作思路。为了有效地抓好民办学校党建工作，促进民办学校健康发展，波阳县成立了民办学校党建工作领导小组。一些县市（区）委组织部还会同有关部门制定了一系列加强民办学校党建工作制度，如广丰、波阳等县市还实行了党建工作督导员制度，确保了民办学校党建工作的正常开展。

2、建立组织，健全制度。由于民办学校教职工兼职多，流动性强，因此，大多数县市要求凡在民办学校连续任教6个月以上的，都要将组织关系转到新的单位，波阳县委组织部和县教委还为饶州中学22名党员教师集体接转了组织关系。针对民办学校党员人数、工作性质等特点，采取了单独组建、联合组建、挂靠组建等方式建立了党的组织，全市共组建民办大专院校党组织2个，中学党组织35个。有的学校党支部还建立了支部活动、学习等制度，规范党建工作。

3、渗透其中，开展活动。建立了党组织的民办学校有的能积极开展党的活动，一些学校党组织紧紧围绕学校的工作任务，结合学校实际，开展党建工作，将党的思想、主张渗透到学校的管理之中，使党的主张变成教职工的自觉行动，确保了党的教育方针得到贯彻执行。

二、面临的困难和存在的问题

虽然我市在抓民办学校党建工作方面做了不少工作，也取得了一定成绩，但与党的工作要求，与民办学校健康发展的内在需求相比，还有不少的差距，还存在许多亟待解决的问题。

1、认识不到位。少数组织部和行业主管部门对民办学校建立党组织的问题存在模糊认识，认为公办学校应当建立党的组织，而民办学校没有必要，抱着“无所谓”的态度，认为不建立党的组织学校照样发展；有的认为民办学校刚起步，建立党的组织难以发挥作用，等学校发展到一定规模再说，或是等上级有明文规定，有明确的工作思路再行动；有的认为民办学校工作体系尚未形成，担心在民办学校成立党的组织会成为他们的附属物，成为业主对教职工的工具；有的思想上不重视，工作上不到期位，没把民办学校党建工作列入议事日程，不愿“惹麻烦”，怕民办学校党建工作是个“烫手的山芋”，工作开展不好影响整个党建工作，主动性不强，积极性不高，工作无部署，无检查，无指导。有的民办学校党组织负责人对党组织的设置及其作用的发挥认识不深，因而主动要求成立党组织的极少，担心成立党组织又多了一个部门管理；有的业主利益优先，把主要精力放在扩大招生，制定优惠办法以吸引骨干教师和强化学校管理，党建工作不愿抓，被动应付。

2、党建工作覆盖面不广。到目前为止，全市中学以上具备建立党组织条件的有57家，而建立党组织的只有37家，占民办学校总数的45.6%，占应建立党组织总数的65%。余干县现有民办中学7所，至今建立党组织的只有1所学校，占总数的14.3%。而全市民办小学34所，民办幼儿园715所，分别拥有党员90名和1203名，但没有一家建立了党组织。

3、党组织的作用地位不突出。有的党组织负责人对党在民办学校中究竟发挥什么作用认识不清，导致工作不知如何下手；有的党组织负责人存在“畏难”情绪，担心业主不支持，不敢理直气壮地开展党建工作；有的思想观念陈旧，方法落后，面对民办学校这一新生事物，不知如何调整工作方法和思路，不会开展党建工作；少数业主怕党组织的战斗力太强，会影响自己的威信，对党组织工作不很支持；一些业主怕支部开展活动，会影响教学，积极性不高，由于党组织难以正常开展活动,从而使党组织的政治核心地位难以体现出来。

4、党员教育管理不严。由于民办学校带“私有”性质，教职工的使用和管理都是业主个人说了算，不能由党组织决定调配、管理党员。党组织要开展党员教育活动，又要受业主态度、经费、时间和精力等方面的制约。从调查的情况来看，民办学校的党组织负责人一般由中层以上管理人员兼任，而党员绝大多数是普通教员，课程一般都比较多，很少有时间参加组织活动，能按“三会一课”要求正常开展活动的几乎没有。绝大多数民办学校党务工作力量比较薄弱，难以把本学校的党员逐一进行调查摸底，因而对党员数量掌握不清，自己不主动登记的，就未能纳入党组织的管理之中。此外，由于民办学校的党员流动性大,人员的不稳定，在一定程度上也影响了党员的教育管理。

5、党员作用发挥不明显。有的党

员经受不住改革开放的冲击，价值取向与党章的要求出现差距，理想信念动摇。有的“雇工”思想严重，认为拿了“个人老板”的工资，就应理所当然地做好自己的本职工作，上好课、教好书，要不然，什么时候人家不要了，就得卷铺盖走人，对发挥党员作用看得不是很重。还有的放松了自身的政治要求，把自己混同于普通群众，长期不过组织生活，甚至连党费都不愿按时按量交纳。还有些党员存有“短期行为”的想法，认为自己到民办学校打工只是抱着试试看的态度，到底能呆多久自己都没有底，因而不愿公开自己的党员身份，不愿接转组织关系，出现了不少“隐身党员”、“地下党员”，长期游离于党组织之外，更谈不上发挥先锋模范作用了。

6、发展党员不力。由于我市民办学校绝大多数是近几年发展起来的，成立时间短，学校还没有完全稳定和规范下来。95%的党组织是近

一、二年成立的，党组织的作用还没有完全发挥出来，对教职员工的吸引力还不是很大，因而主动要求入党的员工很少。另一方面党组织负责人绝大多数是管理人员，他们与业主一道，绝大多数精力用在稳定和发展学校上，很少有时间去正确引导优秀年轻教师和学生积极向党组织靠拢，发现和主动培养工作跟不上，因此，很少有教师和和学生向党组织递交入党申请书，更谈不上发展党员。

三、加强和改进民办学校党建工作的几点建议

民办学校是社会主义教育体系中的重要组成部分，也是党建工作一个新的领域。加强民办学校党建工作是贯彻落实江泽民同志“七一”讲话精神，按照“三个代表”的要求，推进党的建设新的伟大工程，全面加强基层组织建设的需要。因此，我们必须遵循民办学校的发展规律，与时俱进，认真研究民办学校党组织发挥政治核心作用的方法和途径，加强党对这一领域的领导。

1、提高认识，坚持、加强和改善党对民办学校党建工作的领导。各级党组织和广大党务工作者要从战略的高度，从讲政治和实践“三个代表”的高度，充分认识加强民办学校党建工作的重要性和必要性，把它摆在重要位置，认真研究和解决工作中存在的困难和问题，促进民办学校党建工作的稳步发展。要充分认识到加强民办学校党建工作是夯实党的基础，巩固党的执政地位的迫切需要，是扩大党的工作领域，提高党建工作水平的需要。思想政治领域从来没有真空地带，民办学校这块阵地，如果马克思主义思想不去占领，非马克思主义和反马克思主义的思想必然去占领。因此，在民办学校建立党的基层组织，开展党的工作，就可以确保党的路线方针、政策在民办学校这一领域贯彻落实，从而巩固党的执政基础。我市民办学校还处在起步阶段，办好学校既要加以规范引导，更需要发挥我们党的政治优势，组织优势，密切联系群众的优势。因此，加强民办学校党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用，支持学校行政负责人以法办学，帮助学校共渡难关，共图发展，也是促进学校健康发展的有力保证。

2、优建严管，着力构筑民办学校党建工作管理的新机制。各级党委和组织部门要确立“民办学校建到哪里，党组织就建到哪里”的指导思想，通过消除设置空白点，扩大党的工作覆盖面。凡经教育行政部门批准的民办学校，有正式党员3人以上的都要成立党的组织，即使暂时不具备建立党组织条件的，也要开展党的工作，并积极创造条件尽快建立党的组织。正式党员不足3人的，上级党组织要进行分类指导，不拘形式，注重质量，采取联合式、挂靠式、派入式等形式帮助其建立党的组织。要做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。由于民办学校情况特殊，党组织的设置形式要灵活机动，可根据党员人数和工作需要，本着小型、实用的原则，分别设立党委、党总支、党支部。党员人数虽然不足50名，也可以成立党总支，分年级或科室建立党支部。要按照“有利于加强民办学校的领导，有利于对学校党建工作的指导，有利于教育行政管理与党建指导有机结合，有利于促进民办学校健康发展”的原则，理顺民办学校党组织的隶属关系和管理责任，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的要求，遵照属地管理的原则即由所在乡镇党委负责建立党组织，并领导其工作。在设置党组织的同时，应同步设立工会、共青团、妇委会等群团组织。并发挥其应有的作用。

3、明确职责，科学界定党组织在民办学校中的地位和作用。民办学校的工作对象是人，它的作用好坏，直接关系到塑造什么样的人，培养什么样的人，关系到我国社会主义现代化建设大业，关系到全面建设小康社会的进程。因此，党组织的作用很重要，它应在教职工和学生中发挥政治核心作用，彻党的教育方针，紧紧围绕培育德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人的根本任务开展工作。其主要职责是：宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定，监督学校行政管理机构和行政负责人认真执行党的教育方针，遵守国家的法律法规，坚持社会主义办学方向；对学校教学和行政管理工作中的重大问题提出意见和建议，支持学校行政管理机构和行政负责人依法办学；加强学校党组织的自身建设，做好党员教育、管理、监督工作和发展党员工作；领导学校思想政治工作和德育工作；领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工大会（代表大会）；做好统一战线工作，对党校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们按照各自的章程开展活动。具体地说，就是发挥“保证、监督，参与、支持，引导、凝聚。”即保证和监督学校行政负责人贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，保障师生员工的合法权益；对关系国家、学校、教职工利益的问题进言献策，通过合理的途径参与学校重大问题的决策，支持学校负责人抓好教学管理工作；加强思想政治工作和道德素质教育工作，引导教职工增强主人翁责任感，引导学生积极健康向上，做社会主义事业的合格接班人，发挥政治优势，化解矛盾，凝聚人心。

4、强筋壮骨，努力加强党组织自身建设。要按照“三个代表”重要思想的要求，认真学习党的十六大会议精神，加强学校党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、业务能力和工作水平。贯彻民主集中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。要建立健全一系列党建工作制度，如党支部工作职责制度，党员教育管理制、党费收缴制度、工作汇报制度和“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内生活制度。严格党员组织关系接转制度，明确要求，在民办学校全职聘用6个月以上的党员应将组织关系转入所在学校党组织；全职聘用6个月以内的，应开启临时组织关系介绍信，以改变目前组织关系接转不正常、不规范的现象。学校党组织要采取切实措施，切实加强教师队伍的思想道德建设，引导他们用马克思主义指导教学工作，全面推进素质教育，把教书与育人结合起来。加大对青年教师和优秀学生团员的培养教育力度，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，鼓励他们向党组织靠拢，以不断扩大入党积极分子队伍，并及时把符合入党条件的优秀分子吸收到党内来，保持党的生机和活力，壮大党的力量，从而提高党组织的战斗力，吸引力和凝聚力。

5、注重渗透，找准民办学校党建工作的着力点。要针对民办学校的特点，用新的理论和新思路解决工作中存在的问题，以积极进取的精神状态创造性地开展工作，关键点就是要强化渗透，上级党组织要通过党内程序采取“双向进入”、“双向兼职”、外聘、选派等办法为企业党组织选配好复合型的党务干部，把党组织的决议主张带到决策管理层，渗透到学校的各项工作中去，并借助于行政部门的力量，加以贯彻和落实。选派班子要防止“家族化”。民办学校党组织的活动内容要增强针对性，具有鲜明的时代特色，符合民办学校发展的需要。要从单一的政治教育灌输转为融政治、思想、科技、管理、文化为一体，培养造就一批高素质的复合型的教师队伍，以适应民办学校不断的需要。要坚持“业余、小型、分散、灵活、多样、务实”的原则，积极探索为单位所需要，为业主所理解、为员工所拥护、为党员所欢迎的“四为”工作思路，把促进本单位健康发展作为党建工作的切入点，把教学、行政管理工作中的难点、热点和薄弱点作为党组织工作的重点，充分发挥自身的政治优势和组织优势，大力支持和帮助学校行政机构和行政负责人做好工作，共同促进学校的稳定和发展。党组织要围绕学校教学工作以开展“党员责任岗”、“党员教师责任班”等活动为载体，充分发挥党员教职员工的作用，使党员教职工成为民办学校师德的楷模，教书育人的模范、师生的表率。

6、强化指导，不断提高民办学校党建工作水平。一是要建立统一协调的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。党委组织部门应成立民办学校党建工作领导小组，以加强对民办学校党建工作的宏观指导与协调。同时，要建立党委组织部门、民办学校业务主管部门、社区党建工作部门、所在乡镇党委等单位共同参与的党建工作联席会议制度，形成齐抓共管的领导和责任机制。各街道、乡镇党委要成立专门机构，安排专人负责民办学校党建工作。二是上级党委要把民办学校党建工作与加强基层组织建设的总体规划统一起来，同步布置，一起落实。要根据中组部、中共教育部党组关于印发《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》的通知要求，抓紧制定符合本地实际的加强民办学校党的建设规范性文件和可操作性的意见，使民办学校的党建工作有章可循，逐步纳入规范化的轨道。要通过努力使民办学校党建工作达到“四个一”的目标要求：即有一个坚决贯彻执行党的教育方针，要广大师生员工拥护的党组织领导班子；有一支能起模范带头作用的党员队伍和入党积极分子队伍；有一套健全的思想政治教育和德育教育的工作制度；有一个既能正确处理党组织与业主关系，又能保证党组织政治核心作用的运行机制。三是各地要加强调查研究，检查指导，做好组织协调工作，注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确定一批党建工作的示范点，通过抓好示范点，以点带面，指导和推动面上的工作，把我市民办学校的党建工作提高到一个新的水平。