机关党建工作科学发展观调研报告

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贯彻落实科学发展观切实加强机关党建工作

----- 关于机关党建工作“两张皮”问题的思考

机关各部门承担着我市经济、社会发展各个领域的指导、管理和执法的职能，肩负着上情下达、下情上传的重任，在推进改革开放和现代化建设中处于十分重要的地位。机关党建工作搞得好不好，直接关系到机关重要作用的发挥和重要职责的履

行，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实和地方各级党委重要决策部署的有效实施，关系到各地改革、发展和稳定的大局。我市直机关党工委现有干部职工多人，其中党员1718多人。下设15个基层党委，16个党总支，41个党支部。目前我市机关党的建设尚存在一定的问题，影响到党建工作的发展，笔者针对这些问题，试就如何在机关中贯彻“三个代表”思想，加强党建工作，解决党建工作“两张皮”问题提几点看法。

一、目前机关党建工作存在的主要问题及原因

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中指出了机关党组织的地位和作用是“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。而目前机关存在党组织的地位没有得到应有的保证，作用没有得到充分发挥等现象。由于各单位具体情况不同，机关基层党组织建设发展不平衡。机关党建存在的主要问题有：

一是《条例》精神落实不够到位，体现在：机关专职党务工作人员少，多数机关单位没有专职或半专职党务干部，有配专职党务干部的，也常常被指派做其他业务工作，根本无法“专职”；党建经费严重不足，多数基层党组织没有独立核算的党建活动经费，即使有也只是象征性的，不过是杯水车薪。由于人员和经费的不到位，机关党建工作显得较为被动，缺乏生机和活力。二是现在部分机关虽已有实行“一岗双责”，但有些机关负责人还存有重业务、轻党建的倾向；有些机关领导宁肯调用大量的精力和物力抓经济、抓业务，而不愿把宝贵的时间和有限的经费“浪费”在党建上，只有到了上级要督查、评比了，才突击搞“花样”，应付检查。三是部分机关在党的建设上停留于做表面文章，党建和业务工作呈“两张皮”，党建如何与当前中心工作紧密结合的问题思考不多，工作方式方法上不能适应新形势的要求，老套套多，创新不够。上级党委对基层党组织指令性工作多、形式多，使得基层忙于应付，不求工作质量。四是一些党建制度没有得到较好落实，党建工作机制也不健全、不完善，有的机关单位机构不健全，人员安排不合理。抓党建工作，往往只停留在党委分管领导和具体党务工作人员这一层，没有发挥全体委员和基层支部书记的作用，没有形成齐抓共管的合力。五是一部分党员党性不强，为人民服务的宗旨意识淡薄，价值取向与党章的差距较大，甚至个别党员无产阶级世界观、人生观、价值观已经变质等。

党建存在这些问题的主要原因：一是一些机关领导党建意识不强，重视不够，认识不到位，认为经济、业务工作是硬任务，党建工作是软任务，担心加强了党建工作分散了精力，影响了经济业务的发展。二是一些机关单位对机关党组织的工作职责认识不清，不能理直气壮地抓党建，认为党建工作是虚功，作用不大，没有认识到抓好党建工作的重要意义与作用，没有正确处理好“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的辩证关系。三是部分党委（总支）对机关党组织的重要地位和作用缺乏充分认识，对下级党组织指导不力，削弱了党的工作。四是各级党组织对党务干部培训少，部分党务干部学习不够，锻炼不够，党务知识缺乏，知识面不广，素质不高，难以适应新形势、新任务的要求。五是有的党组织的思想政治工作有所放松，对如何做好党员和干部职工的思想政治工作措施不力。

二、加强机关党建工作，解决“两张皮”问题的思考

１、统一思想，增强各级党组织抓好机关党建工作的自觉性

面向新世纪，机关各级党组织务必从自身肩负的使命出发，充分认识加强机关党建工作的重要性和紧迫性，扎实开展“三个代表”学习教育活动，始终把思想政治教育工作作为机关党的建设的首要任务来抓，用邓小平理论和“三个代表”思想武装全体党员干部，把思想认识统一到“三个代表”上来，不断增强机关党组织自身以及广大党员，尤其是党员领导干部抓好党建工作的自觉性和主动性，为全面按照“三个代表”的要求，抓紧抓好机关党建工作打好坚实的思想基础。各级党组织要站在“关键在党，关键在人”的政治高度，以创建“五好”党支部活动为载体，提高机关党组织的创造力和战斗力，确保机关党建继续走在党的基层组织建设的前头。

２、抓好落实，夯实机关党建工作基础

（１）要按照“三个代表”的要求，建设坚强的领导班子。加强班子建设是实践“三个代表”的关键环节，要立足改革开放和现代化建设的实际，按照《条例》的要求，配齐配强各级党组织领导班子。要真正把政治坚定、思想敏锐、自觉实践“三个代表”的干部选拔到领导岗位上来，对不能很好实践“三个代表”，不能抓好党建的领导干部坚决调下来，努力建设一支高素质的党务干部队伍。要继续抓好“一岗双责”的落实，坚持单位行政正职兼任党委（总支、支部）书记，这样有利于单位领导对党建工作的重视和支持，可将行政工作和党建工作一起布置一起落实，更有利于党建工作

的开展，使党组织发挥其应有的作用。

（２）加强机关党务工作者队伍的培养和选拔工作。各级机关党组织要加强对党务工作者，包括兼职党务工作者的培训力度，要为党务工作者创造更多的学习机会，广泛开辟学习培训和锻炼的渠道，努力提高党务工作者的政治和业务素质。要注意从党务、行政和业务管理岗位中选拔优秀中青年党员干部充实党委、总支、支部的专职（副）书记后备人选，保证机关党组织专职（副）书记的正常交替。要加大党务干部的交流力度，改善党务干部队伍结构，提高整体素质。

（３）保障经费，确保机关党建工作顺利开展。基本的经费是党组织开展活动的保障，没有必要的党建活动经费，就不能较好地开展各项活动，党组织也会逐渐失去其应有的活力。因此，要按照《条例》精神和各地的《贯彻意见》，保证机关党建经费，机关各级党组织的活动经费要列入本单位的行政经费预算，行政、业务活动不能占用党建经费，以便党组织更好地开展形式多样、内容丰富多彩的党建活动，这是确保机关党组织的吸引力和战斗力不断增强需要。

３、强化教育，努力发挥党员先锋模范作用

党的战斗力、党的作用，不仅表现在党员的数量，更重要的是体现在每个党员的素质和作用的发挥上。江泽民总书记指出：“所有共产党员和领导干部，都要深刻认识和牢牢把握三个‘代表’，用以指导自己的思想和行动，这样才能使自己真正成为一名合格的党员，合格的党的领导干部。”。机关各支部要制定具体的学习计划，以党员活动室为阵地，通过举办培训班、研讨班、上党课、撰写学习心得体会、知识竞赛等形式，把理论学习引向深入，不断提高党员干部的政治思想素质，要从五个方面加强教育，提高机关党员对实践“三个代表”的认识，把“三个代表”作为一把尺子，衡量自己的一切言行，充分发挥党员的先锋模范作用。一是要坚定不移地贯彻执行党的基本路线，自觉服从服务于改革、发展、稳定这个全党全国工作大局，做促进发展生产力的模范。二是要认真学习马克思主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚持正确的政治方向，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定地走建设有中国特色社会主义道路。三是要牢记为人民服务的宗旨，走群众路线，正确使用权力，多为人民办好事、办实事，始终保持同人民群众的密切联系。四是要具有高尚的情操，发扬艰苦奋斗、奋发图强的精神，做到吃苦在前，享受在后，廉洁奉公，无私奉献。五是要抓住机遇，开拓进取，勤奋敬业，自觉献身于改革开放和现代化建设事业，努力创造一流的工作业绩。

４、完善制度，增强党组织凝聚力和战斗力，推进机关作风建设

（１）规范制度，落实责任，形成党建合力。建立健全党支部的各项工作制度，规范“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、发展党员等制度，做好会议和活动的记录。党支部各类档案资料要做到分类有序，管理有章。要进一步落实机关党建工作责任，建立目标管理责任制，把业务工作的难点作为机关党建工作的重点，将党建工作和业务工作糅合在一起，通盘考虑，一起布置，一起检查，每个支部都要详细制定每个支委和党员所应完成的任务，半年考评一次，并与干部的实绩考核和提拔使用直接挂起钩来。要真正发挥每个支委包括兼职支委和每个党员的作用，形成齐抓共管的合力。

（２）改进方式，增强党组织的凝聚力和战斗力。机关党组织在建立坚强的领导班子和提高党员政治思想素质的基础上，要改进活动方式和工作方法，紧紧抓住“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”这个中心任务，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，充分调动党员的积极性和创造性，使他们的先锋模范作用得到较好的发挥。要以创建“党建工作先进单位”、“‘五好’党支部”活动为动力来促进机关工作作风的根本转变，机关党组织要把改进机关作风，提高办事效率和服务质量作为创建活动的重要内容，扎扎实实克服四种倾向，树立四种作风，即克服形式主义，树立求真务实的作风，克服官僚主义，发扬密切联系群众的作风；克服享乐主义，树立廉政勤政的作风；克服安于现状、不思进取的思想，树立开拓进取的作风。

５、从严治党，按照“三个代表”要求，加强党风廉政建设

要通过开展“警示”教育和“三个代表”的宣传教育活动，加深党员对党风廉政建设和深入反腐败的极端重要性和紧迫性的认识。要走群众路线，发挥群众对党风廉政建设的监督作用，设立举报电话、信箱，处理群众对有关党员的检举与控告，发挥干部群众的监督作用，使每位党员特别是党员领导干部自觉置身于党组织和群众的监督之中。要建立党风廉政建设责任制，让每个党员明确所应承担的责任，对违反党风廉政建设的党员，情节轻微的进行约谈，给予“敲警钟”，对严重违反党规党纪的，按“责任制”的有关内容给予严惩。

xxxx党委

2009年3月