新阶段关于“五大功能区”建设状况的调研报告

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根据区委第二批深入开展学习实践科学发展观活动实施方案要求，本人在深入走访调研的基础上，对“工业园区、中心商务区、港口物流园区、东部新城区、现代农业开发区”等五大功能区建设的背景、重大意义、发展现状、存在问题以及下一步发展对策与建议作了进一步地分析和思考，形成调研报告如下。

一、提出建设“五大功能区”的背景

区划

调整以前，迎江区作为××市的中心城区和老城区，囿于城区职能和资源的限制，产业结构单一，发展平台缺乏，难以支撑和推动区域经济实现跨越发展。区划调整以后，迎江区的人口规模、地域面积和辖区资源随之发生了显著变化，形成了以城带乡的城郊结合型新城区，市委、市政府对迎江区在促进宜城板块率先崛起中的地位和作用提出了新的要求。区委、区政府主动适应形势变化，立足区情，自我加压，及时确立了“率先建设成全省经济强区、率先构建成和谐新区”的阶段性奋斗目标，着力实施“工业强区、商贸富区、城乡统筹、外向带动、可持续发展”等五大发展战略，从而推动了经济社会持续快速发展，区划调整实现平稳过渡，顺利完成了市委、市政府确定的“三年翻番”计划。在日趋激烈的区域发展竞争格局中，巩固迎江在宜城板块领先位次，必须加速追赶跨越、率先崛起，区委、区政府认识到这必须要有更加明确的发展战略重点，必须打造更加具体的发展平台，切实增强经济发展的后劲和动力。下半年，区委、区政府在认真调研，科学分析和集体决策的基础上，果断地提出了

“工业园区、中心商务区、港口物流园区、东部新城区、现代农业开发区”等五大功能区的建设任务，抓主抓重，集中力量促进经济社会又好又快发展，这是对“五大发展战略”的进一步延续和深化，是实施统筹全局、重点突破领导策略的具体体现。经过一年多来的实践，这一战略决策已经成为全区上下的强烈共识，加快推动“五大功能区”建设已经成为当前各级各部门的自觉行动。

二、建设“五大功能区”的重要意义

(一)建设“五大功能区”，有利于建立坚实地发展平台。长期以来我区工业经济总量较小，建设好迎江工业园是加速工业振兴、做大做强工业经济的重要平台，也是实现追赶跨越的关键。商贸是迎江的传统优势，大力建设中心商务区是巩固商贸中心位置、提升第三产业层次的重要载体。依托得天独厚地长江岸线资源，加强区港合作、建设港口物流园区是发展港口经济的有效途径。作为“双百”城市建设的主战场，积极建设东部新城区是加速城市化进程的迫切需要。新洲乡是城市的后花园，特殊的地理位置决定了建设现代农业开发区，也是发展现代城郊型农业经济的最好选择。建设“五大功能区”充分考虑了迎江区情，使各个产业都会形成坚实的发展平台，推动区域经济持续快速发展。

(二)建设“五大功能区”，有利于强力推动项目建设。“五大功能区”建设作为重要的发展平台需要有各类项目作为支撑，与此同时，项目建设也需要发展平台作为立足点，二者是相互依存、相互促进的。为了推动“五大功能区”建设，区委、区政府确立了重点项目县级领导负责制，各负其责，定期调度，分类推进，取得了明显成效。在具体推进过程中，针对“五大功能区”建设不同条件，选择不同的工作切入点，如工业园区、中心商务区和现代农业开发区的建设主体是迎江区，我们千方百计加快项目建设，而东部新城区、港口物流园区的建设主体则是市一级有关部门，我们主要是履行属地管理职责，做好建设环境保障和服务工作，促进项目建设。

(三)建设“五大功能区”，有利于充分整合各类资源。我区拥有全市最丰富的岸线资源、最明显的商贸优势以及东部新城在我区开发建设的良好机遇，通过建设“五大功能区”，能够及时有效地将这些资源优势化作发展动力，促进各个产业做大做强，形成各具特色的功能园区。同时，实施错位发展，能够实现资源互补，促进行业之间地有机结合，不断创造新的经济增长点。如建设工业园区可以集约、节约工业用地，实现工业退城进郊，促进规模扩张，带动房地产等第三产业发展。如港区的建设可以推动临港工业、仓储物流等产业发展，如在中心商务区建设中引进国内战略投资者开发建设大型商业项目，有利于提升城区品位，提高消费水平，促进城郊型农业发展。如东部新城区建设，将进一步加快城镇化步伐，促进新的商业中心形成。“五大功能区”建设使各类资源充分释放活力，将产业发展与区域经济有效地结合起来，实现了资源优化配置。

三、建设“五大功能区”取得的成效与存在的主要问题

区委、区政府研究提出“五大功能区”建设战略决策以来，围绕各功能区建设的阶段性目标任务，集中人力、物力、财力，克难攻坚，重点突破，“五大功能区”建设取得了明显成效。

(一)着力建设工业园区，增强了工业经济实力。工业园区起步区框架基本形成，实现了水、电、路、气等“七通一平”，规划拓展了8.4平方公里的临港产业区，其中4平方公里启动区控制性详规已通过规划设计院专家评议。项目建设取得明显成效，南风日化、安泰玻璃2个亿元项目均已实现投产，比雷福钢铁制品项目即将部分投产，华大电缆项目正式开工建设，塑机总厂项目完成入园签约，高低压配电柜项目、一枝梅油化、摩托车配件加工、抓斗项目、有机硅项目、宇宝电器项目、劣质油综合利用等在谈项目正在洽谈或即将签订协议。工业经济加快发展，江鑫矿业、特种橡塑、塑机总

厂等骨干企业增势强劲，产值超千万元的企业达到23家，超万元的企业17家，超亿元企业6家。全区规模工业企业实现产值20亿元，同比增长13.3%;实现销售收入19亿元，同比增长14.2%。逐步形成了以轻工日化、机械制造、食品加工和高新技术产业为主导的产业集群。

(二)着力建设中心商务区，提升了商贸物流水平。商贸物流作为我区传统优势产业，不断得以壮大和提升。金华联、玉安物贸、新东方物贸等商贸龙头企业进一步加快发展，其中金华联全年营业额超过6亿元，实现税收710多万元，解决就业2500多人;玉安物贸营业额达到1.4亿元，实现税收650多万元;新东方物贸实现营业额8000多万元，实现税收380多万元。茶叶、家居、服装等专业市场进一步拓展，错位发展、互为补充的商贸流通体系基本形成。重点商业项目建设加快推进，倒扒狮历史文化街区整修工程顺利完工，赛博数码城、长青蔬菜批发市场等建成运营，金华联物流配送中心、康熙河农贸市场改造试点等项目前期工作进展顺利。扎实推进“万村千乡”市场工程和社区“双进”工程，巩固和新建农家店39家，新增全省商业示范社区3家。

(三)着力建设港口物流园区，彰显了港口经济特色。依托市直有关部门和企业，借势借力，优化服务，有力推动了港口物流园区的发展。港口基础设施建设加快推进，马窝散货码头一期工程完工并投产，长风港区一期工程、××港18#码头扩建、现代物流信息中心等项目前期工作有序展开。完善的港口配套设施、较强的综合服务功能，推动了临港产业加速聚集，港口经济特色日益显现。全区有一定规模的水运企业达到7家;煤炭、矿石、建材等大宗货物运量大幅提高，集装箱运量迅速增长，港口吞吐量达到3000多万吨，集装箱吞吐量达到1.2万标箱，同比增长25%。

(四)着力建设东部新城区，加快了城市建设步伐。在过去短短两年时间里，全国知名的广东碧桂园、上海绿地以及温州大发等房地产开发集团相继落户我区，在遭遇国际金融危机的严峻形势下继续推进建设步伐。碧桂园集团开发的东部新城商务区一期项目部分商居用房顺利开盘，五星级大酒店主体工程即将完工;绿地集团也已开工建设;大发集团正在抓紧开工;先期入驻的雨润集团、中海外集团等相继开发了中央商城、宜海林语堂小区等项目。按照市委、市政府的决策部署，我们认真履行征地、拆迁、还建的主体职能。继组织实施大规模征迁以后，又组织实施了顺安路、东部新城商务区三期等重点项目征迁，完成拆迁房屋25万多平方米，征地2700多亩，同时迅速转入大规模还建房建设，全区还建规模达到87万平方米，其中区政府组织实施63万平方米，目前东部新城商务区一期还建点46栋楼已全面通过主体验收;二期还建点北片40栋楼正在建设，南片正着手桩基工程施工。同时高度重视并认真研究解决城市化进程中失地农民再就业、社会保障等重大问题，确保征迁区社会政治安定。

(五)着力建设现代农业开发区，打造城郊型现代农业新格局。建设现代农业开发区，是发挥我区独特区位和生态资源优势作出的重要选择。按照抓好重点项目、培育特色产业的思路，现代农业开发区建设扎实推进。新洲乡土地整理项目全面完成，农业生产条件得到改善，土地得到集约利用，新增耕地750余亩;土地置换项目完成测量及调查摸底等前期工作，首批获取520亩农用地转用指标;现代农业示范项目稳步推进，项目起步区顺利实现土地流转。以服务城市为主的特色产业加快发展，培育省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业5家;城郊型现代农业经济稳步增长，农业总产值达到4.43亿元。

目前存在的主要问题是：

1、功能区建设规划指导性不够。尽管全区上下对加快“五大功能区”建设充满期待，社会各界也给予了极大关注，但目前各功能区的具体规划和工作方案还未出台，对相关发展目标定位也不十分明确，这项工作正在紧张推进中，规划指导性需进一步加强。

2、功能区产业关联性不强。尽管“五大功能区”的主导产业定位比较清晰，但目前各功能区的产业链短且不完整，企业间关联度较低，布局分散，产业聚集程度不高，集群效应得不到充分发挥。

3、功能区配套基础设施不完善。受诸多条件制约，各个功能区基础设施建设的进度尚达不到项目大规模入驻的要求，整体形象缺乏吸引力。如工业园区起步区主体框架虽然已经基本形成，有的项目已经开工落地，但污水处理、道路运输等基础设施配套不完善，对项目完工后的投产也造成了影响。

四、加快“五大功能区”建设的对策建议

针对目前现状和存在的问题，集中力量建设“五大功能区”，必须要坚持“政府主导，市场运作;统一规划，分步实施;分类指导，重点突破;发挥优势，借力发展”的原则，切实找准工作着力点，加大力度，实现突破，为迎江经济社会发展发挥更大的作用。具体要抓好以下工作：

(一)高起点做好规划编制工作。要科学规划，根据各区的产业功能定位，按照国家相关产业政策，编制总体规划，同时研究起步阶段规划，实行规划一次到位，建设分步实施，项目滚动发展。要统筹规划，在××市城市总体规划和产业布局规划基础上，制定各功能区的分区产业规划，分区规划要服从城市总体规划和城市产业布局规划，在功能上相互依存、相互补充。要系统规划，对功能区内项目安排和企业布局以及基础设施等进行系统、合理地规划，并力求做好功能区内、外规划的有效衔接。

(二)加快完善各项基础工作。要切实加强基础设施建设，不断改善市政道路、污水处理、水电气供应等公共基础设施状况。要不断优化服务环境，强化服务意识，改进服务方式，及时协调解决建设中的突出问题，为各类市场主体提供良好的服务保障。要切实加强宣传推介，科学合理编制项目，利用各种信息平台，吸引更多的投资者来我区投资兴业。要切实加强科技信息平台建设，充分利用现代信息网络技术，开展科技、市场、人才等信息服务，提高信息资源的利用率。

(三)着力壮大产业规模。要认真研究产业资本转移的走向，立足“五大功能区”现有基础，主动承接产业资本转移，加快构筑产业体系，优化产业布局，壮大产业规模。在工业园区，要积极引导机械制造、日化轻工等产业集群式、规模化发展，逐步形成优势产业体系;在中心商务区，要坚持新城、老城错位发展，发挥老城的规模优势和新城的后发优势，引导发展商务楼宇经济、现代金融信息服务，促进科技、金融、商业、旅游、文化融合，培育壮大现代服务业;在港口物流园区，要以科学开发与综合利用港口资源为先导，引导货物装卸、储存、运输、加工、水上服务、船舶修造等产业聚集发展。在东部新城区，要按照集政务、商贸、科教、文卫于一体的现代化新城区的规划定位，吸引国内外大企业聚集发展;在现代农业开发区，要引导加快特色产业发展和特色产品开发，大力发展优质种苗、无公害蔬菜以及休闲观光农业，培育城郊型现代旅游农业产业体系。

(四)重点突破招商引资。要把招商引资作为推进“五大功能区”发展的重中之重，把握产业转移机遇，全方位争取资金、技术、人才、市场。要科学分解任务，围绕“五大功能区”建设，分单位分序列分产业落实招商引资任务，突出招商引资的针对性和实效性。要强化责任机制，落实党政“一把手”负责制，强化招商项目跟踪服务，实行严格的考核和问责机制。要大力推进招商引资专业化，组建专业招商队伍，加强业务培训，提高招商人员的信息筛选、项目论证和谈判公关等专业水平。要创新招商方式，突出以情招商、以企招商，争取更多的能人回乡、企业回归、资金回流，并通过他们接触更多客商，引进项目、资金和技术。

(五)积极开展多方融资。积极向国家和省、市争取各项专项资金、政策性无偿资金和财政发展基金的支持，解决“五大功能区”基础设施建设及符合国家政策扶持项目的资金问题。要抓住国家大力支持新农村建设的扶持政策机遇，把有关功能区建设与新农村建设项目结合起来，主动争取国家和商业银行扶持、信贷资金。鼓励外商以bt、bot、项目融资、经营权转让等方式，在基础设施领域进行投资，引导民营资本投入“五大功能区”建设和发展。加强企业效益评价和资产评估，对发展有潜力、产业有市场的企业和项目，积极推荐给各商业银行，争取更多的金融支持。

(六)强化政策扶持力度。进一步完善促进功能区发展的相关政策措施，建立统筹协调，利益共享的发展规划。要加强财政扶持力度，根据发展需要，适时设立有关功能区发展专项资金，用于重点项目推进、贷款贴息、兑现各种奖励等。对有关重大项目，除享有规定的有关财政扶持政策外，可采取“一事一议”方式，根据投资规模、建设周期、达产效益等确定奖励标准，给予一次性奖励。全面落实有关规费减免政策，减轻企业负担。区直各有关部门要依据国家产业政策，细化有关产业发展指导意见，从财税、信贷、土地等多方面进一步完善产业发展政策体系。

(七)深化各项配套改革。要加快企业改革步伐，以改革促进发展，进一步盘活存量、扩大增量，发展壮大市场主体;鼓励推动关联企业之间联合重组，促进要素向优势产业、优势企业集中。要着力深化农村综合改革，切实解决好被征地农民的社会保障和就业问题，积极支持农村社区建设，全面推进城市化进程。要进一步强化机关效能建设，提高工作效率，改进工作作风，各有关部门要充分发挥职能作用，创造性地开展工作，为“五大功能区”发展创造良好条件。

五、强化“五大功能区”建设的机制保障

加速“五大功能区”建设，完善体制机制是根本保障。继续解放思想，推动科学发展，最有力的抓手就是推进“五大功能区”建设，最直接地成效也体现在“五大功能区建设”的速度上。当前，我们要把握好三个方面：

一要建立推进机制。要强化组织领导，根据功能区建设的需要，组建专门建设领导小组，实行“一套班子、一抓到底”的领导机制，超前谋划，周密安排，快速推进。要建立强有力的工作推进机制，实行定期或不定期调度，突出重点，分解任务，及时研究新情况、解决存在的问题，有力有效地扎实推进“五大功能区”建设。

二要抓好跟踪落实。对在建的项目，要跟踪问效，及时督查和随时服务;对成熟的项目，要抓紧开工，争取提前实施;对在手的项目，要盯住不放，密切跟踪，加快推进前期工作，促进尽快落地。区直各部门、单位要树立项目就是实绩的观念，保证项目工作的领导力量和工作力量，确保重点项目建设顺利进行。要通过一批大项目的开工建设，带动“五大功能区”的大开发、大发展。

三要严格考核问效。要健全和完善目标考核体系，将功能区建设纳入全区经济考核指标，强化鞭策机制，严格落实奖惩措施，激励先进，鞭策后进，使区直各部门、单位特别是主要负责同志充分认识到建设“五大功能区”的重要性和必要性，进一步强化责任意识和危机意识，充分调动全区上下加快发展的积极性和创造性，切实推动功能区建设取得明显突破，促进区域经济加快发展。