无线电管理情况专题调研报告

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根据《xx县信息产业局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排部署，为进一步理清发展思路，切实解决影响和制约我局科学发展的突出问题，提升我局科学发展水平，局领导班子决定开展以“科学发展、寻策问计”为主题的专题调研活动。无线电管理股根据自身工作的范畴和职责并结合当前工作的重点和难点，开展为期半个月的无线电管理情况专题

调研。此次调研主要分为四个阶段：

一、提出问题；

二、开展调研；

三、深入分析原因；

四、提出解决对策措施。

一、提出问题。我县地处粤东沿海的大亚湾和红海湾畔，具有较强的区位优势和资源优势，近年来经济发展势头迅猛，一些大项目陆续落户xx，如投资120亿元的巽寮湾旅游开发区等大项目已完成评估和前期筹建工作并即将动工。以制鞋业为主的民营企业和以黄埠、吉隆为中心的鞋材生产基地以及以电子产品生产企业为主的白花太阳坳工业区也得到快速发展。伴随这些地区经济迅猛发展，流动人口急剧增加，移动通讯需求也越趋紧迫，而我县的移动通讯基站建设年限较早，设备较为落后（尤其是通讯载波数很少），根本无法满足经济迅速发展带来的巨大通讯需求。为解决我县移动通讯的瓶颈问题，我县移动、电信、联通等移动通讯运营商大大加快移动通讯基站的建设步伐。据统计， 2008年1月至今，我县新建移动通讯基站有200多座。星罗密布的基站构筑成的移动通讯网确实很好地解决了我县民众的移动通讯需求，但同时也对老百姓的身心健康造成一定影响，尤其是高高耸立的通讯铁塔和密密麻麻的通讯线路，使老百姓形成巨大的心理压力，致使针对移动通讯基站的投诉案件直线上升。2004年至2008年移动通讯基站的投诉案件只有10宗，2008年至今移动通讯基站的投诉案件上升为50多宗，移动通讯基站的管理问题已成为当前我县无线电管理工作的重点和难点。为此，无线电管理部门投入大量的人力、物力去处理日益繁多的针对移动通讯基站投诉的案件，并在处理过程中严格按照上级无线电管理机构规定的流程进行设备检测、出具检测报告，检测不合格的基站即时进行封存整改，检测合格的基站即时向当地群众进行多次科学的解释。我们付出巨大的努力去处理投诉案件，但是收效甚微，群众反响依然强烈，甚至出现部分群众强行拆除移动基站的事件。

一方面经济的迅速发展需要建设大量移动通讯基站进行保障；另一方面大量移动通讯基站的建设影响了老百姓的切身利益。如何平衡发展和民众利益是做好移动基站管理工作的关键所在，为此我们开展了以移动通讯基站管理为主题的无线电专题调研。

二、开展调研。为了彻底解决移动通讯基站难于管理好的问题，从而节约行政成本，提高工作效率，从3月16日开始，局分管无线电工作领导和无线电管理有关人员，通过现场察看、确认、走访等形式，就移动通讯基站情况进行了调查研究，现将有关情况综述如下：

此次调研活动分三个阶段进行。

第一阶段是进行新建基站站址确认工作。抽取县辖区内30个已确定站址但未进行站址确认的新建移动基站进行站址确认。站址确认的步骤如下：

1、确认新建基站的位置属性。主要工作是现场了解新建基站所在地点是位于居民楼、小区、政府、医院、学校、自建当中的哪一种情况；

2、确认新建基站的经纬度；主要工作是使用gps确认新建基站的经纬度并填写站址确认表格；

3、取证。主要工作是现场察看基站建设方有无未报先建的行为，如发现有未经站址确认就安装天线、设备或进行机房装修的行为必须进行拍照取证，以便作为日后进行处罚的证据；

4、查看文件。主要是检查基站建设方是否与业主签定房屋使用合同。

第二阶段是进行新建基站的验收工作。抽取县辖区内30个已通过站址确认但未进行验收的新建移动基站进行验收。基站验收的步骤如下：

1、现场察看通讯设备是否已接电源，是否已开通工作；

2、进行设备检测。我股技术人员现场用专业测试设备对移动通讯基站的发射机进行测试，检查发射机的指标是否符合《无线电管理条例》规定的标准，并出具检测报告；

3、进行辐射测试。主要工作是用电磁场强辐射表测试天面天线附近的电磁强度，检查电磁强度是否符合规定的一级、二级居民生活区辐射标准，并出具测试报告；

4、查看发射天线是否经过美化处理或者使用隐蔽天线；

5、对现场进行拍照取证；

6、查看文件。主要是查看基站建设方是否有经专业防雷公司确认的防雷设施合格文件。

第三阶段是进行群众走访。抽取县辖区5个将进行站址确认、5个将进行验收、5个已开通工作的新建基站，对周边的群众进行走访。走访的主要内容是了解当地民众对这些新建基站的反馈意见，了解新建基站是否对居民的生活、健康和安全造成影响，主要是了解基站建设方是否与周边民众进行过解释沟通，是否与村委会或者物业管理公司和业主委员会签定合同。

三、深入分析原因。通过此次调研活动，我们获得以下几个重要情况：

一、通过对周边群众的走访，我们了解到基站建设方在建设前期并未与周边群众进行沟通和联系；建设时未向群众进行合理解释，对群众的投诉置之不理；群众对身边的基站普遍存在恐惧心理和抵触情绪。

二、通过进行站址确认，我们了解到60%新建基站未进行站址确认就已安装了设备、天线，部分甚至出现已开通的情况。

三

、通过进行基站验收，我们了解到50%基站出现未验收就已开通的情况；90%的新建基站发射机测试指标合格（县城新建基站均符合条例规定的标准，只有部分边远基站为了扩大覆盖范围将功率调大，但基本符合二级居民生活区辐射标准），证明新建基站并未对周边民众的健康造成很大影响。只有10%新建基站进行天线美化或者使用隐蔽天线；100%新建基站通过防雷合格验证，证明新建基站不会对周边民众生命财产安全造成影响。

通过深入分析以上情况，我们终于明白了移动通讯基站难于管理主要成因：

一、基站建设方在确定站址时未与周边群众签订相关法律文件。如在农村建设的基站，建设方只有该楼的业主签订使用合同，并未与所在地的村委会签订同意建设意向书等相关法律文件。在居民小区建设的基站只与该物业管理小区签订同意使用意向书，但都没有向小区居民进行公示，没有进行征得2/3业主同意的法律程序；部分基站甚至建设在政府大楼、医院、学校等影响较大的敏感地区；上述情况造成民众新建基站的反响较大，而基站建设方基本漠视群众的反馈意见，造成周边民众对新建基站的抵触情绪越来越大，这是造成基站难于管理的主要症结所在；

二、一部分新建基站在无线电管理部门未进行相关法定验证程序前就提前进入建设，导致部分民众形成基站无人管、不需管的观念，认为无线电管理部门行政不作为，对我们的解释置之不理，对我们的处理方法不置可否，这也是造成我们的投诉处理工作收效甚微、行政成本无休止增加、工作效率不高的原因，最终导致基站难于管理；

三、大部分基站未对庞大的发射天线进行美化、隐蔽处理，导致群众存在巨大的心理阴影，从而出现抵触情绪，这也是导致基站难于管理的原因之一。

四、提出解决对策措施。

一、基站建设方必须在确定站址时与所在物业的管理方签订同意使用意向书等相关法律文件（如基站所在地为村，需与当地村委会签订合同；如所在地为居民小区，需与物业管理公司签订合同，并进行公示，必须征得2/3业主同意；严禁在政府大楼、医院、学校等建筑物顶楼建设基站）。

二、基站建设必须按规定流程进行，不能未报先建，不能私自开通，如在站址确认时发现安装了天线、设备或者在验收时发现已接电开通或发射指标不合格，上述情况一经确认，无线电管理部门将即时查封相关基站。

三、基站建设方遇到群众投诉需妥善处理、解释并向群众提供合法建设相关文件。

四、组织移动运营商对上级无线电管理部门出台的移动通讯基站管理相关文件进行认真学习和深刻理解，并作出要严格按照文件规定的流程进行基站建设的书面承诺。

我们将在往后的无线电管理工作中始终坚持以科学发展观为指导，以认真负责的态度、以开拓创新的精神、以求真务实的作风认真实施监督，彻底解决基站难于管理的问题，切切实实解决好与人民群众的利益息息相关的热点、难点问题，从而使社会民生、经济能够全面协调可持续地发展，真正做到为人民谋福利、使人民群众得实惠。我们将以实际行动贯彻落实科学发展观，为我县的无线电事业发展做出积极贡献。