*县社会保险扩面征缴工作的调研报告

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今年6月份以来，县劳动和社会保障局组成社会保险扩面征缴专班，深入全县159家用工单位4897人进行社会保险扩面征缴检查，经过100多天

的努力，取得了阶段性成效。

一、主要做法

一是广泛宣传发动。充分利用广播、电台、报刊、专栏等方式，通过宣传劳动保障法律法规和规章，营造全社会支持和参入社会保险扩面的良好氛围。

二是认真扩面检查。社会保险扩面重点围绕用工登记、劳动合同签订、社会保险申报缴纳稽核、农民工工资清欠和是否有使用童工等情况展开。通过查看凭证、会计报表情况，检查用人单位社会保险登记、合同签订、申报核定等工作，督促他们按规定参加各类社会保险。与税务、工商部门互通各类企业、个体工商户的注册登记和年检情况，新增纳税企业和纳税人情况，养老保险参保和缴费情况，以增强监管的主动性。针对灵活就业人员岗位分散和流动性大的实际情况，现场办公，方便参保缴费。对县外已参加养老保险的农民工，通过广泛宣传为他们接续养老保提供方便。同时，扩面工作还对机关事业单位，除公务员、参照公务员管理的事业单位职工参加医疗保险外，督促其他职工都要纳入养老、失业、医疗、工伤、生育保险范围。

三是依法督促整改。针对部分单位有经济能力为职工办理社会保险，而单位负责人认识上不足，导致社会保险扩面征缴工作进展缓慢，扩面专班依据《劳动保障监察条例》和《湖北省社会保险费征缴暂行条例》有关规定，依法督促限期改正或强制纳入。

截止9月底，全县新增社会保险扩面4590人，其中：企业和机关事业单位养老保险社会保险扩面990人、失业保险扩面775人，医疗保险扩面1035人，工伤保险扩面1685人、生育保险扩面105人。通过扩面，协助税务机关征收社会保险费2503.06万元，其中:企业和机关事业单位养老保险费征收1616万元（当年征收1087万元，追收历年欠费529万元），失业保险费征收49.2万元，医疗保险费征收813.95万元,工伤保险费征收20.61万元,生育保险费征收3.3万元。

二、存在的问题

社会保险扩面工作虽然取得了一定的成绩。但在实际工作中困难还非常多。据统计，到2006年9月底，除企业养老保险节余955万元，机关事业养老保险节余264万元,医疗保险节余632.9万元,工伤保险节余41.67万元,生育保险节余8.58万元,而失业保险缺口达201.33万元，而且随着时间的推移，养老保险等也将会出现缺口。收支缺口的出现，将使社会保险基金的支撑能力大大削弱，使我县社会保障体系建设、社会保险事业的协调发展要求差距越来越大，社会保险扩面工作任重而道远。

目前我县在社会保险扩面征缴工作中存在的主要问题：

（一）单位负责人认识不足。由于部分用人单位负责人对社会保险重要意义认识的不足，导致劳动者应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象屡见不鲜。在其上门做工作要求其为劳动者办理参保手续时，他们总会采取“游击战”等种种方法来应付劳动保障执法人员。对于民营企业，情况更不好，他们常常是以“今天老板不在，明天会计不在”为借口予以应付。即使老板在也只谈他的业务，把执法人员晾在一边不理不睬，常使得执法人员十分尴尬。

（二）企业负责人法制意识不强。县域经济民营化后，用人单位按照市场经济的模式运行，实行自主经营、自负盈亏，有些用人单位负责人只注重经济效益，不重视维护劳动者的合法权益。诸如，用工事前事后不办理录用备案手续，不与职工签订劳动合同，不为职工缴纳社会保险费等，管理上采取家长制、一言堂、老板一人说了算，劳动者谁提出合法要求，谁就随时会被辞退走人的可能。

（三）漏报、瞒报缴费基数。在扩面中，许多单位未能真正做到工资收入与社会保险缴费基数的对应关系，理解偏差较大。如县金融某单位少报参报人数34人，少报缴费工资479548元，少缴失业保险14386.44元;县某事业单位截止目前还有42人未参加养老保险。还有的单位以现金形式发放的岗位营养费、保健费等，单位普遍认为那是对职工的福利，应作为福利费不计人社会保险缴费基数，而社会保险定义的福利费应是单位以实物形式发放的福利费用开支。另外，不少企业改制实行了股份制，企业职工以持有的内部职工股份的多少年终分红，而不作为社会保险缴费基数。

（四）制约措施不力。尽管《劳动法》和《劳动保障监察条例》早已明确规定，对不按规定参保或履行缴费义务的单位和责任人可处罚款，而在实践工作中，可操作空间太小，加上方方面面关系网等诸多干扰因素的存在，处罚措施难以完全落实到位。

（五）宣传力度不够。有些用人单位法人和劳动者对参保政策了解甚少，造成不愿办理参保手续。随着企业改制不断深入，民营企业日益增多，广大民营企业、私营业主、个体工商户及其从业人员成为当今社会保险扩面的重点。有的老板认为自己就是下岗失业人员，自谋职业不容易，为谋求利益的最大化，不愿给被雇用的劳动者参保。有的企业老板虽然愿给劳动者参保，但有的外来劳动者则不愿参保，认为打工不固定，偏面认为单位即

使要为他们缴纳社会保险，自己本人还需要承担一部分，为了眼前利益，认为不合算，只愿眼前每月拿几百元现钱放进自己的日袋才放心，这些现象较普遍地存在着。

（六）相关部门缺乏配合协调。社会保险扩面征缴工作是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的一项基础工作，扩面征缴工作应是全社会的义务。而从近两年的实际工作来看，相关部门缺乏有机配合，整体联动难度大，从而形成劳动保障部门唱独角戏的局面。

（七）失业人员继保能力差。解除劳动合同人员的续保工作，成为社会保险扩面的一个新困难。从2002年开始，随着全县企业改革的不断深化，失业人员在不断增多，部分40岁以上的失业人员已办理续保手续，但大部分年龄在35岁以下的失业人员续保比例很低，不足35，这部分人员成为社会保险扩面的一个新难点。失业人员本身就是社会救助和帮扶对象，更需要社会保障来解决其困难，因此参加社会保险就成为解决其丧失劳动能力、治疗疾病问题的重要途径。但此类人员基本生活也只借助社会保障，没有承担参加社会保险的能力，因此，失业人员续保工作已成为社会保险扩面工作的重要方面和新困难。

（八）配套政策有待完善。一是社会保险参保单位有局限性。养老保险、工伤、生育保险仅在企业中实施，机关、事业单位不参加。从我县企业情况看，企业发展空间有限，企业经营和效益存在不稳定因素，很大程度上限制了参保对象，限制了社会保险基金的积累范畴和支撑能力。二是参保对象有局限性。按照目前政策，社会保险特别是养老保险、医疗保险仅限于城镇人口参加，农村人口不能参加社会保险的限制给工作带来了很大制约。在实际工作中常常还会遇到一些用人单位以不具备法人主体资格为由拒绝参保，如有些食品业、酒业、医药、化妆品、电器类等使用的促销员，事业单位使用的临时工，季节工等非正规就业人员。还有的小企业老板东躲西藏不见面，不提供账号、地税登记号，对执法人员下达询问通知书全然不顾，做出一副“死猪不怕开水烫”的架势。对以上这些行为，政策上没有明确的规范，劳动执法过程中，可操作性不强。四是工伤保险在建筑领域、路桥建设等用工弹性大、流动频繁与缴费实名制很难操作。五是民营业主存在观望、攀比。一方面以县政府优化环境为理由，利用廉价劳动力不为职工办理社会保险。另一方面，以类似的企业未参保为借口，不参加社会保险。同时，职工为了眼前的利益，认为只要按月拿到工资就可以了，参不参保无所谓，缺乏维权意识。六是较好的事业单位以职工不会失业为由，对参加失业保险持抵制态度。

三、有关建议

为改变目前社会保险扩面的被动局面，现就做好我县社会保险扩面工作提出如下建议：

（一）加强组织领导，整体联动。政府要建立社会保险扩面征缴领导小组，采取首长负责制，要开展实质性工作，定时“议事制度”等。因社会保险扩面征缴工作涉及面广、难度大，要加强税务、工商、财政、审计、体改等部门协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。劳动保障部门要切实履行社会保险扩面牵头职能，加强督促指导和基本管理，做好政策解释、宣传，加大扩面力度，做到应保尽保，应核尽核。安全生产监督局对没有参加保险，特别是工伤保险的煤矿、非煤矿山作为不颁发安全生产许可证的必备条件，依法督促其参加工伤保险，不参加的企业不核发《安全生产许可证》。建设局、交通、水务、发展改革、工商等在核发、工程招投标、办理工商年检、核发税务发票时，要先查验《社会保险登记证》，督促未参保单位办理社会保险登记后，再办理相关手续，并将相关信息提供给劳动保障部门。建设局部门按照《安全生产证许可条例》依法为农民工强制办理社会保险，重点是工伤保险。工会组织参与职工管理、推行集体合同协商制度中，要把社会保险作为重要内容。公安部门要提供外来人员有关资料，督促流动就业人员参加社会保险。司法部门要及时受理社会保险扩面征缴强制执行申请并负责执行。民营办要协调民营业主为社会保险扩面提供方便。

（二）加大宣传力度，营造氛围。通过广播、电视、报刊等进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识。

（三）加强依法征缴，定期通报。要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。要充分利用社会保险费征缴的稽查手段，定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等，强化基金征缴力度。为彻底扭转部分单位“扩面”工作乐意的就参加，不乐意的就不参加这个怪圈，由县政府出面，多个部门通力协作，对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止，比如：以县政府督查室的名义定期下发社会保险扩面政务督查通报，并作为单位主要负责人政绩考核的重要内容予以落实到位。对欠费较大的单位可在办理单位退休手续、享受社会保险优惠政策上予以冻结，并责令其限期予以整改到位。

（四）加大执法力度，扩大影响。一是要通过深入的学习、宣传来提高企业和劳动者的认识；通过不断的教育，耐心地帮助企业整改和纠正存在问题和不足，不断规范企业劳动用工管理；二是要正确处理好地方经济发展和劳动用工管理的关系。在经济不发展、企业经营困难、企业劳动保障法规政策宣传学习不透彻、企业不懂法的情况下，劳动保障执法监察必须坚持宣传教育为主的原则。经宣传教育，屡教不整改，不纠正的，必须严格执法，严肃查处。三是要加强劳动保障执法队伍的建设工作，全面提高队伍素质，提高依法行政能力，提高服务水平，通过不断深入基层、深入企业耐心细致地开展工作，有计划、有目标、逐户帮助企业规范劳动用工，攻克每一个死角和盲区，通过不断建设和深入工作，营造良好的劳动保障法制环境。

（五）开展创建活动，转变作风。社会保险扩面工作是全局性的工作，需要发挥整体推进共同开展落实完成。一要开展创建活动。通过开展“七创建五促进一推动”活动，使系统文明创建扎实有效。通过“七创建”活动，即：创建学习型系统、法制型系统、服务型系统、高效型系统、信用型系统、廉洁型系统、节约型系统。通过“七创建”活动，实现了“五促进一推动”的目标，即：促进系统业务建设、干部队伍建设、思想文化建设、形象建设、行风建设，从而推进系统依法行政，从而将党和政府有关劳动和社会保障各方面的政策和温暖送到千家万户。二要积极开展党员“设岗创星”活动。过合理设置“党员岗位”，亮出党员身份，来接受群众监督，提高了工作效率和服务水平。通过开展“五比五创”活动，按照要求开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流团队；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩”的竞赛活动，充分发挥党员的先锋模范和表率作用，激励职工齐头并进。三是将上级政策与县情结合起来。如：局机关与各二级单位整体联运，切实为“五险一单”开展创造良好的条件，结合正在开展的农民工“平安健康活动”，在今年年底前组织农民工在参与工伤保险和医疗保险的同时，督促建筑、矿山等单位为职工办理相关保险。明年，为将社会保险扩面工作进一步落实到位，由局属二级单位具体负责职责范围内险种的扩面工作，局机关将履行牵头抓总的责任，定期会同经办机构研究解决难点问题，依法推进“丁字”单位的扩面工作。又比如：即将开展的农民工“平安健康活动”，建设施工中以一个项目为一个参保单位的，在报建为招录的职工及时办理工伤保险登记、核定以及变更手续。每个工程项目按工程总造价30确定缴费基数，缴费费率按基数的1.5行业费率确定，为其职工缴纳工伤保险费。路桥建设也可按此法参保。工程项目跨年度施工、延期、增项或因各种客观原因造成工程停顿，须到医保中心及时办理续保手续或暂时停保手续。工程重新开工后，及时办理续保和人员异动手续。工程停工期间，不享受工伤保险待遇。工程竣工后，工伤保险关系自动终止。通过开展创建活动，提高服务质量和工作效益，确保社会保险扩面以及劳动保障工作的顺利开展和落实完成。