关于农业产业化基地建设的调研分析

[对促进农业产业化进程的调研分析]党的十七大报告明确指出，要大力发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。为贯彻党的十七大精神，落实市委、市政府在新形势下抓好农业和农村工作的意见，笔者对我...+阅读

农业产业化基地建设，是**区发展现代农业的重要途径，也是适应农业市场化、国际化的新形势的需要，旨在进一步推进农业先进生产力的发展，全面提升农业产业化经营水平，促进农业结构战略性调整，促进优势和特色产业发展，提高农业产业化经营水平，增强农业竞争力，增加农民收入。实践证明，基地生产是构筑现代农业产业体系的一个重要手段。在发展现代农业的

今天，**区着重突出主导产业发展的重点环节，因地制宜引导各镇乡（街道）选准并做优做强精品产业。

一、**区产业化基地建设现状

今年年初，**在全区范围开展了“农业产业化基地建设年”活动，该活动以党的十七大精神为指引，围绕科学发展观要求，对照新农村建设行动纲领，对农业产业化发展进行全面规划布局，着力建设高效、生态、安全的休闲观光农业园区和规模化、集约化的特色农业产业化基地。今年5月，对2006年的**区万亩果桑生产加工基地和**区万亩粮食优质高效综合示范基地2个市级农业产业化基地通过验收；计划在12月之前，对2007年的**万亩有机笋生产基地和**万亩名优茶生产示范基地2个市级农业产业化基地通过项目验收；今年新进入的**岐海标准化生猪养殖基地等3个市级产业化基地已全面启动实施；区级重点建设的邱隘镇精致农业示范园区和**区四明山生态农业科技示范园区2个产业化基地建设已基本成型；今年新建的**区五乡钟家沙无公害茭白基地等3个区级基地和**区滨海特种果蔬基地等5个镇级产业化基地预计可保质保量完成。同时继续抓好**区湾底农业科技示范园区和**市港城现代农业示范园建设。

目前，各镇乡（街道）已经对农业产业发展进行全面规划布局。在近郊主要建设都市型的生态高效的休闲观光农业园区，在山区、半山区着重建设规模化、集约化的特色农业产业基地。计划至2010年，全区建成10家市级、10家区级、20家镇级农业产业化基地，各镇乡（街道）至少建成1家以上农业产业化基地，使全区的农业特色产业和主导农产品基本实现区域化布局、标准化生产、市场化运作，现代化设施及先进科技相配套的现代农业生产经营新格局。

二、当前**区农业产业化基地建设取得的成效及存在的问题

目前，**区已有一批产业基地陆续建成或即将建成。结合近年来**区农业产业化基地建设，其成效主要体现在这样几点：

1、农业增长方式进一步转变。通过大力培植和发展特色优势产业，基本实现主导产业区域化布局、规模化经营、标准化生产，初步建立产加销一条龙、贸工农一体化的现代产业体系。以位于云龙镇和姜山镇的区万亩粮食优质高效综合示范基地为例，该基地于2006年被列为**市首批20个特色农业产业化基地之一。两年来，总投资超过600万元。基地通过减量增效科学施肥，实施水稻“双减”工程，在农药、劳动力等成本投入减少的情况下，提高作物产量2.5-3.0%，亩平均节本增效30元/年以上。而各项先进技术的使用，使基地内1.9万亩次水稻平均每亩增效达到120元左右，年增收144万元。更难能可贵的是，这里的农民种田观念正在一步步转变，科学种田意识得到进一步强化，并且产生了一批懂技术、善管理的新型农民和乡土人才，提高了基地农户的技术业务素质，基地的大气、土壤和水环境等生态环境正在得到进一步改善。

2、龙头带动能力进一步增强。产业化基地的建设，促使**区加大力度培育一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、市场开拓和带动能力强的龙头企业，通过抓龙头、壮基地、带农户，将基地建设和发展农业产业化组织有机结合起来，推广“公司+基地+农户” 或“公司+合作组织+基地+农户”的经营模式，推进农业产业化经营。**区的万亩果桑基地以**天宫果汁、果酒有限公司为依托，以茅山2000 亩果桑基地为核心区域，通过**天宫果汁果酒有限公司加工、销售，建立起产、加、销一体的流程模式，并加强技术创新，解决果桑在采收、贮运等方面难题，降低生产、加工成本，同时进一步加大果桑由品牌走向名牌的工作力度，使之成为**区乃至我市基地示范和推广的典型。预计到2010年，全区果桑种植面积达到2万亩，果桑加工业产值超过1亿元。今年5月，这个**区首批市级农业产业基地项目，已顺利通过竣工验收。

3.农产品市场体系进一步完善。产业化基地的建设，在集聚农产品的规模种植效应的同时，也加快了**区农产品市场销售功能的进一步提升，并促使一大批农产品购销大户、经纪人队伍加快发展壮大起来，市场开拓能力不断增强。市级农业产业化基地之一的龙观乡桂花产业基地，现已种植桂花5000余亩，已被中国特产之乡命名委员会批准命名为“中国桂花之乡”。据介绍，今年该乡桂花销售势头看好，花农们在广州、常州等城市开设的销售门市部销量日增。过去难销售的小桂花，现在被加工成盆景和树桩后，进入家庭绿化市场。桂花全身是宝，桂花花朵还被用在了做桂花糕点、糖果、酒类等副食品，花朵市场价每公斤10元。

4.农民组织化程度进一步提高。产业化基地的建设，加强了基地与农户之间的联结，有利于发挥基地的扩散效应和示范作用，通过基地带动农户按照品牌的质量要求，按照安全农产品的标准组织生产，统一经营，从而真正实现“生产在一家一户，规模在千家万户”的目标。今年3月

8日，**市在外地最大的养猪场项目——婺鄞生猪产销专业合作社大型生态养猪基地在江西省婺源县正式动工。该基地将以合作社为纽带，以各规模猪场为基本组成单位，投资2.5亿元，设计年出栏生猪20万头，其中70%以上的生猪将供应**。这个在外生态养猪基地的建设，在拓展**区畜牧发展空间的同时，更显现了组织化程度提高后带来的集团发展效益。以合作社的依托，四家牧场建立统一的生产、加工、供应、销售、管理模式，以高度专业化分工、标准化生产、现代化管理、品牌化经营的手段，生产出高度安全、优质、卫生的标准化产品，从而达到成本最低、效益最好、市场竞争力最强的目的。

虽然**区农业产业基地建设取得了较大成效，但由于农产品供求格局和市场条件发生根本性变化，流通组织和产地市场不发达，技术和信息缺乏，组织化程度还比较低，基地建设还存在着一些突出难题和政策性障碍，这些问题主要体现在以下几点：

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1、农业产业基地建设相对不平衡。由于各镇乡（街道）经济发展水平上的差异，基地建设的规模和档次有着明显的差距，尤其是在发展创汇农产品基地方面尚待新的突破。经济欠发达、基地建设起步迟的地方，基地示范带动性不强，真正形成规模化生产和区域化布局的还不多，连片种植的基地规模偏小，且以大路货为主，名优品种稀少，产业发展雷同，产品缺乏竞争力。

2、农产品深度开发和加工相对滞后。一是龙头企业规模偏小，多数处于手工作坊状态，农产品深加工严重滞后，由于规模偏小，技术落后，导致加工增值能力低，带动辐射能力不够强。二是农民组织化程度还不高，企业与农户关系还不够紧密。相当一部分农业企业与基地农户之间的关系是松散型的，没有形成紧密的经济利益共同体，签订的产销合同不能如约履行。

3、农产品科技含量还相对不高。随着农业结构战略性调整的逐步深入，农产品基地建设对种子、技术和服务的要求越来越高。但从**区目前的情况来看，农业科研综合实力薄弱，对高新技术品种的研究跟不上结构调整和农业经济发展的步伐；引进多，吸收消化形成自主知识产权的成果少。

4、土地流转问题制约了农业的规模经营。这体现在两个方面：一方面农民害怕在土地流转过程中被强势群体侵犯其合法权益或期盼土地增值而不愿流转，另一方面工商企业或大户害怕农民反悔而不愿对集中的土地进行长期的、战略性的规划和建设，制约了对土地的有效利用。同时，集中土地需要同许多农户打交道，业主怕、农户担心，可变因素多，这也制约了农业产业化基地的进一步发展。

5、资金问题成为农业产业化基地建设的“瓶颈”。农业产业化基地建设需要大量的资金支持，但农户和龙头企业的融资环境较差，农业贷款困难依然比较普遍，一些农业产业化基地的建设和农产品的加工转化项目苦于缺乏资金而不能实施。同时，面对日趋商业化的银行、信用社，农户和龙头企业小额流动资金贷款难的问题越来越突出。而且贷款手续多，数额小，进一步加大了农业投入的困难，这对农产品的规模经营带来的影响更加巨大。

这些问题的产生，主要受到以下一些因素的制约：一是受规模小的制约。从专业化生产发展角度看，农村实行家庭联产承包责任制后，土地的细小分散是专业化生产的重要障碍。人均耕地少，使种植规模受到制约，小生产者“小而全”的生产格局，影响了农业产业化基地建设和规模化发展；二是受素质的制约。农业是科学技术为依托的产业，要推进农业产业化，必须要有其素质与之相适应的农民。但多数农民的文化心理都较为消极，缺乏闯劲和冒险精神，满足于温饱，自由松散、自私保守，难以适应社会化大生产的需要；三是缺乏大量资金投入。**区有丰富的自然资源和传统的名优产品，为农产品的深度开发提供了巨大的市场空间，但受投入能力不足的牵制和开发条件的阻碍，有些特色优势农产品尚未做大做强；四是没有形成发育完善的农村市场机制。产业化农业实质就是市场农业，而当地分散经营的小农户规模小、商品量少、商品率低，农户产前生产要素的积累、产中产品量和技术的提高、产后产品销售等，没有为之服务的系列健全组织机构能进行及时有效的系统服务，也就无法实现好生产与大市场的顺利衔接，因而产销脱节，常遭受巨大损失。

三、发展**区农业产业基地建设对策措施

为进一步做好全区农业产业基地建设，要进一步做好统筹、引导、服务和扶持的文章，促使其健康、有序的发展。

1、综合布局，统筹实施，全面提高基地规划建设水平。

在原有农业产业基地的总体规划上，要按照“示范先导、市场取向、突出优势、统筹发展”的原则，依托地方资源优势，因地制宜，通过充分挖掘基地在生产示范、科学研究、旅游观光、休闲娱乐、科普教育等方面的综合功能，走产加销一体、农科游结合，经济、社会、生态效益高度统一的现代都市农业发展道路。

科学引导，多元投入，进一步加大政策扶持力度。

梳理完善各项扶持政策，增加财政对农业特色优势产业的投入加紧开展政策创新研究，探索建立吸引“三资”投入农业优惠政策、促进农业龙头企业发展政策、推进农业科技创新政策、发展农业品牌政策等扶持新措施，不断为**区农业特色优势产业基地的发展创造良好的外部政策环境。同时进一步加大向上申报力度，积极帮助全区农业特色产业基地争取各级各项财政扶持资金，扩大资金来源渠道，提高自身发展潜力。

加大扶持，加强引导，依托龙头企业带动产业化上规模、上档次、上效益。

龙头企业具有外联国内外市场、内联生产基地、带动千家万户的功能，是农工商一体化、产加销一条龙的"火车头"，而农业产业化基地，则是龙头企业得以快速发展的基础和前提。没有农业产业化基地，龙头企业就失去了原料供应，成为无源之水，形不成规模化生产，没有规模，就占领不了市场，没有市场，就谈不上效益。针对当前**区许多龙头企业，没有稳定的商品生产基地；或者有稳定的生产基地，没有连着千家万户的、与生产基地农户利益联结松散，甚至一些龙头加工企业起不到牵头作用，带动功能很弱的实际，应进一步加大培育以农产品加工、流通为主的龙头企业。现代农业发展的趋势是弱化种植农业，强化加工农业。加强加工、流通企业的发展，应围绕主导产业，按照起点高、辐射力强、市场潜力大的原则，建立一批具有开拓市场、引导生产、深化加工、强化服务的骨干企业。在发展这些龙头企业时，一是政府一定要加强引导和协调，使企业与农民、基地真正形成“公司+基地+农民”的生产模式，做到优势互补、实现“双赢”；二是要加大对龙头企业的投入，进一步深化扶持龙头企业的优惠政策，确保企业正常运行，不半途而废，不损害农民利益；三是扩大农业的对外开放，重点引进农产品深加工项目，提高农产品加工的质量的档次，积极引进农产品生产、加工销售一条龙大型综合项目，带动产业化上规模、上档次、上效益。

4、克服规模约束，实现适度规模经营，大力推进土地要素的合理流转。

规模经营是农业产业化、市场化发展的基本要求。但从目前我国农村的现实状况看，农户经营规模细小、经营效率低下，已经严重影响到农业市场化的发展。农户经营规模小，同样成为农业产业化基地建设的“瓶颈”因素，要克服规模约束，实现适度规模经营，必须完善土地经营方式，以实现土地适度规模经营为目标，在稳定土地承包制基础上，实现土地使用权合理流转。在坚持自愿、有偿的原则下，通过转包、转让、互换、入股、出租、兼并等形式，引导农村土地使用权的有序流动，完善土地流转使用制度，制定土地流转优惠政策，促使土地相对集中，以推动农业产业化的基地建设和龙头企业建设。在土地流转过程中，应不能搞强迫命令，以农民自愿为前提；应因地制宜，不能搞一刀切；此外，不能改变土地的所有权，要完善流转合同，不能放任自流。

5、加快科技创新，深化农民培训，提高产业化基地建设的科技水平。

农业产业化基地建设要与相应的种子种苗产业发展和农业科技示范相配套。目前**区已建立了塘溪观赏鱼种苗繁育基地、华东最大的梭子蟹土池育苗基地、**市猪人工授精中心、林业工厂化容器苗繁育基地、优质无性系茶树良种繁育基地等五大农业种质资源圃，成为全市乃至全省一流的农业种质资源中心。在当前的农业产业化基地建设中，要积极发挥这些种子种苗工程带来的优势，进一步明确建设的方向和功能定位，提高新品种、新技术的研发能力，在优势品种方面加速运用组织培养、脱毒、快繁、dna导入等生物高新技术，进一步突出产业化基地的科技示范作用，辐射和带动**区农业产业化基地建设整体水平的提高。与此同时，要加快农业科研和农技推广体制改革，克服传统的农业科技与农业生产经营相互脱节的弊端，通过建立农业科研、推广、生产一体化新机制，适应市场经济发展的要求。此外，要加强对基地农户的技术培训，要结合实施“绿证”培训、跨世纪青年农民培训工程，重点提高规模化基地种养大户的科技素质，培养一批骨干农民。

6、加强领导，细化考核，努力调动各级建设农业特色优势产业基地的积极性。

农业特色优势产业基地是城郊农业发展的高级形式，是城乡统筹发展过程中形成的现代农业形态。对此，区农林部门要切实转变工作职能，强对基地发展的宏观引导，实现由一般号召向重点突破、典型引路方向转变。同时，改进服务方式。在制（修）订规划布局和政策措施前，深入生产实际，注重调查研究，努力向先进县市区学经验、求创新，不断强化服务意识，努力提高服务水平。正确处理好政府与基地、农户的关系，尊重农民和基地的生产经营自主权，真心实意为基层、业主服务，切实提高政府服务水平。在信息引导、政策落实、发展环境营造上提高服务质量，切实加强农业标准化生产、农产品安全性的指导、监管，以品种更新、技术创新、无公害技术推广、加工包装质量标准体系建设等为重点，培育具有较强市场竞争力的名牌农产品，抢占国内外市场。