对促进农业产业化进程的调研分析

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党的十七大报告明确指出，要大力发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。为贯彻党的十七大精神，落实市委、市政府在新形势下抓好农业和农村工作的意见，笔者对我市农业产业化发展情况做了专题调研。通过调查，初步理清了农业和农村发展的新思路，为农业产业化、农村工业化、乡村城镇化，进而推进社会主义新农村建设探索了一些新经验。

一

、基本情况

近几年来，我市不断加大对龙头企业的扶持力度，促使龙头企业快速健康发展，带动辐射能力进一步增强；不断创新农业产业化经营模式，完善龙头企业与农户的利益联结机制。

目前全市年销售收入在500万元以上的龙头企业189家，其中，国家级龙头企业3家，省级龙头企业14家，市级龙头企业87家。总资产达225.4亿元，固定资产总值为113.97亿元，销售总收入达230.54亿元，出口创汇额为3.39亿美元，上缴税金10.68亿元，带动专业村119个，带动农户134.9万户，安排劳动力就业9.93万人，带动农民增加收入15.4亿元。

农业产业化的发展，催生了一批联接千家万户、实行产销一体化经营的专业市场。截至2006年底，我市年交易额在5000万元以上的农产品专业批发市场28家，年交易额为17.78亿元，带动农户种植面积73.56万亩，带动农户达23.45万户。

全市已建立各类农民专业合作经济组织243个，协会会员2.3万人,带动农户30.46万户。在民政、工商或农业部门登记注册的农业产业化中介组织80家，其中龙头企业领办的11家，农技服务组织领办的9家。参加中介组织的农户数达21.33万户，带动种植面积128.66万亩，带动牧畜养殖量14.35万头，带动禽类养殖量0.09亿只。

(一)制定完善了农业产业化政策机制，落实好各级农业产业化优惠政策。我市认真执行国家农业部等8部委《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》（农经发［2000］8号），对符合国家产业政策、列入农业产业化国家重点龙头企业的凤祥集团、蓝山集团、**丰种业等三家企业的初加工产品给予了减免税收的优惠政策；市财政每年列支300万元农业产业化扶持资金，用于产业化项目扶持、龙头企业奖励等。

(二)加快培植龙头企业，围绕龙头企业建基地。按照“扶持大的、改造老的、培植新的”的思路，围绕主导产业和优势产业，扶持一批农产品深加工龙头企业，如阳谷凤祥、高唐蓝山、**丰种业、泉林纸业、**县东兴食品有限公司等规模大、效益好的农业产业化省级以上龙头企业。

围绕各地资源优势，积极发展特色产业；依托龙头企业，加快优势农产品基地建设。高唐县蓝山集团，累计投资2800万元，建成建筑面积13500平方米的猪舍30栋，现存栏种猪700头，年产仔猪过万头。泉林、金兴和热电厂密度板厂三大龙头企业，建设了30万亩纸浆林、20万亩芦竹，10万亩速生林，扩大了基地规模。**县澳登农业发展有限公司，带动全县食用菌业的快速发展，目前全县已建、再建现代化菇棚（房）达3000多个，栽培面积达300多万平方米，产值达3亿多元。阳谷县以凤祥集团为龙头，在全县逐步形成1700余座1000只鸡规模鸡舍，1400余座5000只规模鸡舍的肉鸡养殖基地；以露易莎调味品有限公司为龙头，建成了3.5万亩大蒜蔬菜生产基地。

(三)不断创新农业产业化经营模式，建立和完善企业、合作社与农户之间的利益联结机制。目前我市农业产业化经营模式主要是“公司+基地+农户”的经营模式，企业与农户之间形成了较为稳定的利益联结机制。进一步巩固现有的经营模式，同时加快推广“公司+合作社+基地+农户”、“公司+农场”等形式的经营新模式。大力发展作为龙头企业和农户之间联结纽带的农民专业合作组织，推广合同制、股份制、契约制等利益联结机制，把龙头企业、合作社和农户做成一个“利益共享、风险共担”的经济利益联合体。

(四)调整出口结构，培植壮大出口创汇型龙头企业。根据国际市场的需求，积极调整农业结构，扩大出口种类和规模，实现出口市场多元化。建立农产品出口基地,组织标准化生产，提高产品档次,培育壮大出口创汇型龙头企业。

(五)加强龙头，完善考核奖惩机制。我市定期对3家国家级龙头企业、14家省级龙头企业进行监测考核，并建立了优胜劣汰制度，实现了企业的动态管理。按照省厅要求和项目管理规定，对我市的农业产业化专项资金扶持项目定期进行验收总结。

(六)实施“村企互动”战略，推进社会主义新农村建设。我市大力扶持“村企互动”的龙头企业，使龙头企业不断做大做强，充分发挥其在社会主义新农村建设中的作用。茌平小杨屯鸭业集团，不但带动了养殖业的发展，同时还带动了种植业的发展，农民种植的粮食就地成为优质饲料来源，有力地促进了农业结构的调整。

二、存在的问题

全市农业产业化建设取得了可喜成绩，但与省内先进地区相比，还存在一定差距。主要表现在以下几个方面：

（一）法规政策落实不到位。有的乡镇不认真落实土地承包30年不变的政策，甚至出现乱圈乱占耕地现象；有的在土地使用权流转过程中，违背农民意愿，强行低价反租、高价倒包农民承包地，侵害农民利益；有的不认真执行《基本农田保护条例》，破坏耕

地的现象时有发生；有的在结构调整中，工作方法简单，强迫命令，忽视了农民的生产经营自主权和收益权；有的地方对已经出台的扶持农村产业结构调整的政策不兑现，挫伤了基层干部和农民的积极性；有些政策本身需要进一步完善。

（二）农产品竞争力不强。多数农户仍以经营传统种养业为主，土地资源密集型农产品仍占主导地位，市场竞争力强的农产品开发还没有形成大的规模，设施农业发展缓慢。从加工制品看，全市2000多家农产品加工经营企业中，粮、棉、油等传统产品加工经营企业占到60%以上，果品、蔬菜、畜产品、水产品等加工经营企业仅占30%左右，而且初级加工多，综合加工和精深加工少，全市蔬菜、果品的加工转化率不到15%。从产品结构看，传统农产品仍占主导地位，优质、高效、专用、生态农产品还没有形成竞争优势，品牌农业刚刚破题，缺乏像金乡大蒜那样既有规模优势，又能有力带动农民增收的特色农产品。

（三）市场体系不健全。各类农产品市场规模小，基础设施差，特别是辐射带动能力强的大宗农产品批发市场少；有组织的流通渠道少，产销有效对接不好，生产、流通存有很大的盲目性；流通主体数量多、规模小、素质低、组织松散，承载品牌能力差；交易模式手段落后，初级市场特征明显，流通手段仍处于交易的原始集散阶段，订单农业、期货交易、网上洽谈等现代物流形式刚刚起步。

（四）农业产业化、标准化水平不高。对照生产专业化、布局区域化、服务社会化、管理企业化的农业产业化经营内涵，全市的农业产业化经营还处于低水平状态。主要是龙头企业数量少、规模小、档次低、辐射带动能力不强，运行机制不健全，农产品加工增值链条短。农业标准化体系建设刚刚起步，农产品生产基地建设标准水平低，广大农民的质量标准意识不高，农产品质量检验和认证尚未形成完善的体系，在质量安全方面还存有诸多隐患，如化肥、农药、激素残留以及生态环境污染等问题还比较严重，与国际标准的差距较大，影响了农产品出口。

三、加快农业产业化进程的对策和建议

（一）进一步加强对基层领导干部的教育和引导，增强对加快农业产业化进程重大意义的认识。十七大报告指出，在建设现代农业和社会主义新农村建设的新时期，要走中国特色农业现代化道路。我市农业人口比例大、产值低，工业化、城镇化进展缓慢。发展农业产业化经营，可以推进农业生产的规模化经营，加快先进农业技术的推广利用，提高农产品附加值，最终增加农民收入，促进农业的工业化和农村城镇化，加快新农村建设。个别基层领导对农业产业化经营的重要意义缺乏足够认识，甚至一些领导干部错误地认为农业产业化项目只富民富企，而对财政贡献率低。要通过教育和引导，使他们进一步认识到发展农业产业化兴一业、富一方百姓的重大现实意义和深远历史意义，激发他们抓农业产业化的工作热情。

（二）优化结构，扩大基地，推进农业产业升级。一是实施“一村一品”，做大做强地方农业支柱产业。根据各地自然条件和产业优势，宜种则种，宜养则养，宜林则林。引导乡村产业向特色产业、优势产业集聚，培植壮大地方产业优势，加快形成“一村一品”、“一乡一业”的产业格局。二是围绕名、优、特、稀产业，积极打造品牌农业。根据全市十大特色产业基地建设规划和各地产业特色，积极发展优质、特色、稀有农产品基地。像**县田马园的苹果、樱桃等，拥有了品牌就拥有了市场，也就拥有了效益。三是积极拓展农业功能，建设现代农业功能示范区。随着农业的发展，农业的生产功能逐步被拓宽，生态功能、休闲娱乐功能等逐步成为现代农业的新模式。如**县马颊河生态区、东昌府区姜堤休闲旅游区，还有沼气建设示范村、生态家园示范村、“四位一体”示范村等。四是推行“一品一社”，发挥农业合作社在农业产业结构调整中的作用。大力发展农业合作社，积极推广“一业一社”的做法，通过合作社统一组织生产，统一技术标准，统一销售，以此扩大产业优势，真正将农民发展成为生产和市场主体。五是加快实施“村企互动”战略。发挥龙头企业的资金、技术和市场优势，利用乡村的土地、产品等资源条件，选择一批农业产业化龙头企业和相关乡村实施“村企互动”战略。

（三）培植壮大一批农业产业化龙头企业。一是根据优势产业，加快发展农业加工企业。尽快研究制定促进发展农产品加工企业的优惠政策，在农业结构调整和特色产业发展的基础上，加快发展农产品加工企业，努力提高农产品加工增值率。二是分产业抓好一批农业产业化龙头企业。根据粮油、棉花、蔬菜、园艺、养殖、林果等不同支柱产业的不同管理部门，各个管理部门要制定不同行业的龙头企业发展规划，制定目标，落实措施，帮助企业扩大生产基地，提高技术水平，增加产出效益，搞好目标验收。三是做大做强一批市级重点龙头企业。认真总结凤祥、蓝山等龙头企业经验，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，选择一批规模较大、科技含量较高、市场竞争能力和辐射带动能力较大的市级农产品加工龙头企业或运销仓储企业，在政策、资金、项目等方面着力倾斜，予以重点培植。四是加强农业产业化龙头企业的动态管理和监测。把国家级、省级和市级农业产业化龙头企业的发展纳入到经常性监测管理范围内，搞好信息、技术、市场等方面的服务和经常性指导，帮助企业搞好生产经营，及时规避市场风险，确保企业健康发展。五是加大农业招商引资力度，加快农业对外开放。在全市招商引资工作中，加大农业尤其是农业产业化龙头企业的招商引资力度，积极鼓励农业产业化龙头企业实施“走出去”战略，通过招商、跨区域跨行业兴厂立业，扩大规模、技术升级和增加效益。

（四）加快培育现代市场流通体系。从抓流通入手，尽快在全市形成以农产品产地批发市场为中心、以农村流通组织为主体、以信息网络为依托、与国内外市场相衔接的农产品流通体系。一是尽快规划建设一个设施先进、功能齐备、带动辐射能力强的大型农产品综合批发市场。目前，我市现有的农产品市场在规模、服务手段、辐射带动能力等方面都很有限，而且季节性较强，没有一个全天候的大型农产品批发市场。大量农产品走不出去，优质不优价，制约着全市结构调整和农民增收。因此，要改造建设一个标准相对较高的农产品批发市场,建立健全县市农产品批发市场。二是大力培育农产品流通服务组织。目前，我市的运销队伍不到10万人，活动半径也很小。发挥国有商业、邮政物流、合作组织、农民经纪人和运销专业户等中介组织的作用，发展各种形式的流通大军。三是开拓绿色通道，进一步开拓国内市场。实施更为优越的绿色通道政策，打通北向京津、东北，南到广州、深圳，东至上海、南京，西高安、**等绿色通道。在全国超大城市超市开设专柜，开设专门市场，扩大**农产品的流通，打造**品牌。四是发展现代物流，积极开拓国际市场。积极组织农业龙头企业、农业品牌参加国内、国际展销订货会，推广网上交易、连锁经营等物流形式，支持鼓励农业龙头企业和农业品牌开创国际市场。

（五）积极发展中介组织和农民合作社，完善农业产业化经营中的利益联结机制。今年，国家颁布实施了《农业合作社法》，这既为我们提高农民组织化、市场化程度提供了大好机遇，也为完善农业产业化经营体系提供了法律依据。今后,首先要进一步加大宣传力度，搞好法律咨询，为农业合作社的发展奠定良好的舆论环境和法律基础。其次，发挥典型示范作用，加快农业合作社的快速发展。通过政府扶持、主管部门规范，培养典型，加快发展生产、经营、运销、储藏、加工等不同类型、不同形式的农业合作社。在“公司+农户”的基础上，创新“公司+合作社+基地”、“公司+合作社+基地+农户”、“公司+农场”等形式，加快繁荣农业产业化经营。再次，建立完善龙头企业、农业合作社与农户之间联系紧密的利益联结机制。通过引导、示范等形式，推广合同制、股份制、契约制等利益联结经验，将龙头企业、合作社和农户联结为一个共同的“利益均占、风险共担”的市场经济实体。