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关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

07月30日 编辑 fanwen51.com

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关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

首先,非常欢迎省市各位领导到**区检查指导工作。各位领导的到来既是对我们工作的鞭策,更是对我们工作的鼓舞。在此,我代表**区委、区政府对各位领导的到来表示最热烈的欢迎。省里这次给城区放权,是非常必要的,体现了上级对城区发展的关注、关怀和关心,更是加速经济快跑、构建和谐社会的强

大动力和现实需要。下面,我分三个方面将有关情况做以汇报。

一、**区经济和社会发展的基本概况

我们**区成立于1983年,是以城带乡、城乡结合的新型城区。幅员面积146.46平方公里,人口28.6万,辖8个街道办事处27个社区和2个乡19个行政村,耕地面积3690公顷,市委市政府等市级五大班子都座落在**区境内,我区是地处**市的政治、经济、文化、交通和商贸核心地带的中心城区(2002年,市里将工农乡友谊村划归市民营开发区。**年,按照上级要求,东辽县寿山镇划归我区管理,目前正在交接之中)。建区以来,在市委市政府的正确领导下,区委区政府团结和带领全区人民,艰苦奋斗,锐意进取,顽强拼搏,经济建设和社会各项事业不断发展。特别是,2003年以来,我们创造性地贯彻“三个代表”重要思想和上级精神,紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业,发展健康产业,提升传统优势产业”的总体要求,实施了“立足‘五跑’兴**(‘五跑’,即跑项目、跑资金、跑关系、跑服务、跑氛围)”的战术性措施,促进了经济建设和社会各项事业的加速发展。

经济实力不断增强。2004年,**区本地生产总值实现76100万元,同比增长19.7%,是建区以来增幅最大的一年;规模以上工业总产值实现92500万元,同比增长45.5%,高于全市平均水平14.1个百分点;全口径财政收入完成6461万元,比上年增长1034万元;农民人均纯收入达到3809元;招商引资额完成23000万元;经济结构不断优化,目前,我区三次产业的比列是16.4:46.4:37.2。**年1至7月份,全区规模以上工业总产值完成86830万元,全口径财政收入完成3573万元。

规模企业不断壮大。几年来,我区立足“五跑”,坚持以项目建设为核心,以“扩强总量、壮大规模、发展特色、提高层次”为主攻方向,做大做多、做强做优规模企业,以此来优化产业结构。目前全区规模企业已发展到23户,初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。现有3户企业,2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%;以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品加工业。现有6户企业,2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%;以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。这也是我区“小狗经济”的主要代表。到目前为止,全区已有选矿设备制造企业23家,形成了全市机械设备加工的集群带,并组建了松散型的**重型机械制造集团,发挥重型的品牌效应,扩大了产品市场占有率。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。木业加工从小到大,从山湾辐射到工农,已发展成9户,年创产值超亿元。同时组建了**板业集团,加强了管理,规范了竞争,增强了实力。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的10.8%。

各项事业协调发展。公路建设发展迅速,实现了村村通,今年可实现组组通;科技工作成绩突出,连续多年是全国先进区和星火密集区;文教工作不断进步,是全国课改实验区;卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。

二、目前制约城区发展的主要问题

当前,我们的工作中还存在着很多问题,经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决,制约**区发展的一些因素仍然存在。主要有以下几个方面的制约:

首先,财政税收体制的严重制约。

我们研究了省里对县、市下放的政策,感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。没有钱发展不了经济。城区经济是宏观经济和微观经济的结合部,协调好财税、金融等经济杠杆,促进城区经济的快速发展至关重要。**区作为**市的中心城区,建区近二十多年来,在市委、市政府的正确领导下,**经济和社会得到了迅速的发展。1994年实行分税制以来,市对区的财政体制先后进行了一定调整。特别是加大了转移支付力度,充分体现了市委、市政府对**区工作的关心和支持。但财政体制基本上继承了以往体制脉络,不是一个彻底改革的体制,旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。目前,制约我区加快发展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。其主要表现:

一是“吃不饱饭”的财政与高比例上解的矛盾突出。自94年实行分税制体制后,区级就一直是“吃不饱饭”的财政,年初预算盘子就是工资缺口性盘子。压工资现象严重,曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。尽管这样,我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例上解。以2004年为例,2004年全区全口径财政收入为6461万元,其中,上划中央和省收入3308万元,年末返还1068万元,实际净上解收入2240万元,净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2%。一方面是“吃

不饱饭”的境况,另一方面是高比例的收入上解,这一体制很不协调,矛盾日益突出,制约加快经济和事业发展的自主性和积极性。

二是债务负担加重,财政风险加大。截止2004年末,区财政直接显性债务达到4579万元,其中历年挂帐2438万元,财政欠拨330万元。区财政或有显性债务3700万元,主要是政府担保向单位和个人借款等。区级显性债务总和达到8279万元。这种体制不改变,区级的债务还将增长。沉重的债务,使区级财力更加吃紧,社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配套资金缺口较大,农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。同时公用经费紧张,部分政府职能无法行使,用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。目前,区级财政已是举步维艰、不堪重负。

三是区级财政资金调度困难加大。由于延用老体制结算财政资金,故我区平时金库内只有占收入50%的资金,大量资金滞留在省市两级,给区级财政资金调度造成极大困难。

四是转移支付制度亟待完善。与“分税制”相配套的是转移支付制度,正在探索和建设中,大多还缺乏规范、透明的转移支付办法,相当一部分是通过专项补助形式进行的,而补助量的多少没有明确严格的事权为依据,难以排除拨款的随意性。省级用于转移支付的资金额度不透明,资金在拨付过程中有随时调整现象。各项补助收入无法预见,使区级政府难以准确地编制出收入预算。专项补助收入分布太广,管理分散,导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上,依赖补助过日子,增收节支的积极性受到影响。

五是现行财政体制缺乏监督制约机制。按现行体制,税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。收入的划分,是按税务部门提供的收入进行的。为了争夺税源,区与县、区与区之间,互相攀比优惠政策,导致一些企业有空子可钻。同时,市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制,企业预算级次混乱,区政府很难辨别企业税收隶属关系。有些企业和项目,区里逐年扶持起来,刚刚见到效益,就让市里划走了,大大挫伤了全区干部群众发展经济、推进项目的积极性。

其次,区级职能不全的严重制约。

什么叫发展,靠什么发展?发展就是经济上去了,人民生活水平提高了,社会稳定了。靠什么发展,就是说得算,做得到,管得好,对人民的要求、党的政策都能落实,能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。在一定程度和意义上来讲,城区经济发展的活力就是

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